“真刀真槍”地把重點改革推進下去

吳敬璉

著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一段時期貫穿著整個經(jīng)濟工作的主線。既然經(jīng)濟學(xué)理論和實踐經(jīng)驗表明，完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標應(yīng)該主要依靠市場的力量和機制，我們面對的問題就在于，能夠讓市場在資源配置中起決定性作用的體制尚未完全建立。

“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”尚未完全建立

人們常常以為所謂“結(jié)構(gòu)性改革”這個提法是中國的特殊提法，其實并不是這樣的。這是一個長時期以來在市場經(jīng)濟國家通用的說法。筆者查了一些文獻，當一個國家的市場經(jīng)濟已經(jīng)建立起來以后，可能其中的某些制度架構(gòu)仍然存在問題，所以它就需要對這些不夠完善的、存在缺陷的制度架構(gòu)進行改革，這種改革就叫“結(jié)構(gòu)性改革”。

在2004年的時候，國際貨幣基金組織曾經(jīng)提出了一些國家進行結(jié)構(gòu)性改革，當時的IMF研究中心主任拉詹寫了一篇文章來解釋他們所建議的結(jié)構(gòu)性改革是什么。當時有人認為世界經(jīng)濟的主要問題是來自需求側(cè)。拉詹表示不同意這種判斷。他指出：“許多經(jīng)濟問題是由市場運行中的問題造成的，而不是因為資源短缺或者需求不足。在大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家眼中，此時顯然需要進行結(jié)構(gòu)性改革，即改變左右市場行為的制度架構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)。”

我們說的“結(jié)構(gòu)性改革”，改的是體制結(jié)構(gòu)，通過體制結(jié)構(gòu)的改革，把統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系建立起來，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場建立起一個有效的激勵機制來實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

六個方面的改革需要抓緊推進

當前，為了實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為了要改變經(jīng)濟增速下行而效率又沒有能夠提高的被動狀態(tài)，我們需要抓緊進行六個方面的改革。

1.制定和執(zhí)行市場準入的負面清單。其實我們在21世紀初期就進行過一輪簡政放權(quán)，到了2013年的十八屆三中全會，簡政放權(quán)采取了世界通行的做法——制定負面清單，而不是一項一項地去增加正面清單的項目。政府也布置了兩個清單，一個是市場進入的負面清單，一個是政府授權(quán)的正面清單。看起來政府授權(quán)的正面清單可能有困難，但負面清單是市場經(jīng)濟的一項基本制度，不但涉及公民的基本權(quán)利，還牽扯到對外經(jīng)濟關(guān)系，所以這項工作應(yīng)該更加抓緊進行。

2.金融改革。金融市場的不完善，在當前杠桿率這么高的情況之下，民間的投資意愿低落，而人們在資產(chǎn)負債表出現(xiàn)某種衰退的情況之下，不愿意把資金放到流動性比較低的領(lǐng)域，不愿意放到實體經(jīng)濟中去，這種情況之下金融的加快改革有更重要的意義。

3.國有經(jīng)濟改革。十八屆三中全會決定對國有經(jīng)濟的改革有一個重大突破，就是要把對國有企業(yè)的管理由直接管企業(yè)（即“管人、管事、管資產(chǎn)”）轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本。這一決定十分重要，因為只有這樣，才能在國有控股公司和參股公司中建立起有效的公司治理結(jié)構(gòu)，也才能實現(xiàn)各類企業(yè)之間的平等競爭。

4.關(guān)于競爭政策的貫徹。過去中央和政府文件一再要求形成各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭的格局。但在事實上，卻存在著許多違反公平競爭原則的現(xiàn)象。所以，如何抓緊貫徹競爭政策還是一個非常重要的改革任務(wù)。

5.加快自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)。自貿(mào)區(qū)的試驗不但在對外經(jīng)濟關(guān)系上有意義，而且直接可以影響到國內(nèi)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系的建立。所以，這方面的試驗應(yīng)該要加快進行，特別要防止把營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的試驗回到過去的一種稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠這些低層次的做法。

6.堅持建設(shè)法治國家。十八屆四中全會作出了推進依法治國若干重大問題的決定，但是現(xiàn)在看起來這方面的進展仍然不快，這樣市場體系就缺乏一個規(guī)則的基礎(chǔ)，也就不可能平穩(wěn)有效地運行。

真刀真槍地推進改革，需要在三個方面取得突破

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第二十五次會議特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍地干。怎么才能真刀真槍地推進改革呢？

首要問題還是要把各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認識統(tǒng)一到十八屆三中全會和十八屆四中全會的決定上來，形成共識。拿國企改革為例，十八屆三中全會關(guān)于國企改革提出了由國有資產(chǎn)管理機構(gòu)直接管企業(yè)、管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主，通過設(shè)立若干資本經(jīng)營公司作為投資主體掌握國有股權(quán)。有些國資部門的人認為，管人、管事、管資產(chǎn)還是必須堅持。在這種情況之下，在認識上求得統(tǒng)一和共識，恐怕是能夠邁開步子往前走的一個前提條件。

第二個問題，要明確執(zhí)行改革決定的責(zé)任主體。用中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神來說，就是要把改革的主體責(zé)任落實到位。

第三個問題，按照第二十一次深改小組會議的說法，要擰緊責(zé)任螺絲。完善對負有責(zé)任的機構(gòu)的督辦、督察和責(zé)任追查工作機制，而且要落實到人員的任免上，或者像習(xí)近平總書記在第二十五次深改小組會議上所說，“形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”。

（摘自《北京日報》）