扶貧攻堅鹽池

革命老區鹽池縣地處毛烏素沙漠邊緣，是寧夏9個貧困縣之一，也是國家扶貧工作重點縣，鹽池縣的發展史，也是一部扶貧史。從“三西”建設到“八七”攻堅、再從“千村”扶貧到新一輪扶貧，經過幾代人堅持不懈地努力，鹽池縣貧困發生率由1983年的75%下降到2015年的17.7%。全縣貧困人口減少6.4萬人。如今，實現脫貧致富、過上富裕生活仍然是貧困群眾最現實、最強烈的愿望。

自從精準扶貧工作實施以來，鹽池縣堅持以貧困人口增收為核心，舉全縣之力，聚全民之智，按照我區“六個精準”的要求，集中各類資金和力量，全力實施金融扶貧、精神脫貧、基礎設施、產業培育、光伏扶貧、兜底保障、社會幫扶七大工程，咬定“精準”二字，定向“噴灌”、定點“滴灌”，確保扶貧資源真正向貧困村、貧困戶傾斜、聚集，努力探索一條拔“窮根”的精準扶貧、精準脫貧之路。

金融扶貧“鹽池模式”樹立新標桿

信用建設是前提、培育產業是基礎、金融支撐是保障，這是鹽池模式的基本內涵和核心要義。

近年來，鹽池在金融扶貧工作中形成一套科學的“鹽池金融扶貧510”模式。在“互助資金、評級授信”等成功經驗的基礎上，大膽探索實踐、大膽創新突破，采取誠信支撐、產融結合、風險防控、保險跟進、改革創新“五大舉措”，破解了建檔立卡貧困戶“貸款難 貸款貴”、貸款利率高、60歲以上老人貸款年齡受限、“貸款無人擔保、無法抵押”、貧困戶在發展過程中因病災因市場價格波動返貧風險大等“十大難題”，實現了扶貧小額信貸貼息、建檔立卡貧困戶評級授信、金融服務網點三個“全覆蓋”。走出了一條“依托金融創新推動產業發展、依靠產業發展促進農民增收”的新路子。對窮人貸款這一世界性難題給出了“鹽池答案”。截至目前，鹽池縣小額扶貧貸款余額達31億元，受益農戶2.8萬戶，其中建檔立卡貧困戶戶均貸款6.6萬元；在全區率先創新實行“脫貧保”，按照“保本、微利”的原則，籌資2217萬元，“量身定做”了12項脫貧保險，實現了建檔立卡戶脫貧保險“全覆蓋”，確保貧困群眾脫貧路上“零風險”。

據統計，2006年至今，鹽池縣實施互助資金的項目村由3個試點村發展到97 個，實現了貧困村全覆蓋；互助資金總量由80萬元增加到1.56億，累計發放借款3.6億元，受益農戶1.77萬戶（其中貧困戶8787戶）。

金融扶貧工作受到國務院督查表揚，中央及區市主流媒體多次進行專題報道，全國金融扶貧培訓班連續2年在鹽池縣召開，金融扶貧精準統計被國務院扶貧辦確定為國家標準，金融扶貧“鹽池模式”向全國全面推廣。一時間“南有麻陽、北有鹽池”的美譽，成為寧夏扶貧工作的典范。

精神脫貧，扶貧先扶志

脫貧靠產業，產業靠金融，貸款靠誠信。堅持物質脫貧與精神脫貧一起抓。近年來，鹽池縣廣泛開展“三先開路”教育實踐活動，通過“育人塑魂”工程、“誠信鹽池”建設，采取黨員“1+1”、干部包扶等多種形式，帶動引導貧困群眾自力更生、創業致富。組織實施了雨露計劃、勞動力轉移技能等6個教育扶貧項目，實現建檔立卡貧困戶家庭成員實用技術培訓、技能培訓“全覆蓋”。

2016年，全縣已開展貧困戶實用技術培訓、專業技術培訓、勞動力轉移技能4355人次（其中實用技術1750 人、專業技能 493 人、勞動力轉移技能培訓2112人），對取得技術職稱證并已經就業的 1795 人，每人發放就業補助金1000元。開展了脫貧攻堅政策大講堂教育活動，對全縣2062名包扶干部進行培訓并組織閉卷考試，對所有建檔立卡貧困戶進行扶貧政策和產業到戶項目培訓，印制發放政策讀本2萬冊，產業扶持宣傳手冊2萬冊。組織大水坑中老年協會開展“精準扶貧 精準脫貧”演出活動；首創“脫貧攻堅 走在前”新聞專題節目，組織編寫典型案例160個，引導基層干部破除舊思維、舊習氣，促使干部群眾同心同向、兩頭發力，共同打贏精準脫貧攻堅戰。

設施建設，為貧困村換新衣

為了改善貧困村面貌，鹽池縣近年來加大了對貧困村基礎設施建設資金的投入力度，按照“五通八有”要求，整合資金4.4億元，全面實施貧困村村組沙礫道路建設、巷道建設、建成村級文化活動廣場、易地扶貧搬遷、危房改造、極度貧困戶住房建設、人飲改造等工程。僅2016年，新修村組道路巷道779公里，完成易地扶貧搬遷527戶1602人，完成危房改造1000戶（其中極度貧困戶危房改造已完成355戶）等。目前，基本完成所有貧困村基礎設施建設，實現了貧困村村組道路建設、農村電網改造、人飲入戶、電信網絡入村、極度貧困戶危房改造、太陽能熱水器入戶、文化廣場建設“全覆蓋”。切實解決了群眾飲水難、居住難、出行難、公共服務難和發展后勁不足等問題。

產業扶貧，促進農業增產農民增收

鹽池縣確定了貧困戶10個產業增收項目，實施全縣建檔立卡貧困戶產業增收項目，把灘羊、甘草、小雜糧、黃花等特色優勢產業作為貧困群眾脫貧的主導產業，推動“一鄉一業”、“一村一品”和三次產業跨界融合發展，實現建檔立卡貧困戶產業扶持“全覆蓋”。建成了麻黃山小雜糧種植基地、惠安堡鎮黃花種植基地、馮記溝鄉灘羊養殖基地等；灘羊養殖規模較大的村達到60%以上，養殖規模在百只以上的有3800多戶，南部山區種植業以小雜糧為主，中北部以黃花、馬鈴薯、中藥材種植業為主；培育扶持了余聰、鑫海等扶貧龍頭企業，帶動貧困戶產業發展。

目前，全縣建檔立卡貧困戶累計存欄灘羊基礎母羊達33.7萬只，種植黃花2814畝、小雜糧14.9萬畝。同時，縣委、縣政府出臺了10個“菜單式快捷扶持政策”對建檔立卡貧困戶予以補貼，確保他們依靠特色產業人均增收3000元以上。

“光伏 +”扶貧，推進村集體經濟穩步發展

近年來，鹽池縣縣委、縣政府先后與中民投、晶澳等新能源企業合作，完成了惠苑、馮記溝、十六堡、北塘等4個生態移民新村和南梁美麗村莊共2554戶安裝分布式光伏發電系統，連續20年戶均每年可獲得3000元發電收益。完成了74個貧困村集中式光伏扶貧村級電站建設，持續20年每村每年將增加20萬元村集體收入，實現村集體經濟發展“全覆蓋”。

與當地居民房屋改建結合，與增加就業結合，與金融服務結合，為村集體創造穩定的收入來源，從而實現了“光伏+精準扶貧”多種模式互相支撐的連帶效應。這種嶄新的“光伏 +”扶貧模式，告別了過去單純地為了扶貧而扶貧的做法，在企業社會責任和項目規模效應之間找到了平衡點。

兜底保障，幫助兜底貧困戶脫貧

2016年，鹽池縣對121名孤寡老人和殘障等無勞動能力人口進行集中供養，對全縣2371戶5112名完全或部分喪失勞動力的貧困人口實行政策兜底，支持資產收益型扶貧模式，通過兜底戶加入龍頭企業入股分紅創收，穩定解決兜底貧困戶脫貧問題，實現低保貧困戶最低生活保障提標“全覆蓋”。

目前，全縣共發放政策性兜底資金688.7萬元；同時，成功打造了鑫泰能源馮記溝鄉萬畝牧草基地、大水坑鎮擺宴井村股份制小雜糧加工企業、花馬池鎮田記掌村萬畝含耕地覆膜青貯種植基地等多個資產收益型龍頭企業，將兜底貧困戶納入分紅創收，穩定解決兜底貧困戶脫貧問題。

社會幫扶，加快脫貧致富步伐

近年來，鹽池縣深化閩寧對口協作，加大中航油定點幫扶和區市部門定點幫扶力度，推進武警部隊助力脫貧攻堅行動，引導企業、社會組織通過招商引資、結對幫扶等形式脫貧攻堅。

鹽池縣縣委、縣政府加大因村派人力度，選派270名干部駐村幫扶（含區市66名），實現74個貧困村駐村工作隊和“第一書記”和幫扶責任人“全覆蓋”。同時組織區、市、縣鄉村干部3778名與11228戶建檔立卡貧困戶結對幫扶。

目前，全縣已爭取到位社會定點幫扶資金1930萬元，協調項目資金2100萬元，重點組織實施了村道、土地整理和中藥材、地膜玉米種植及養殖溫棚等建設項目。積極爭取閩寧協作資金600萬元，組織實施了特色產業開發、基礎設施完善和公共服務等建設項目。