遏制民間投資下滑 促進經濟健康發展

史貴祿

在社會主義市場經濟快速發展的今天，民間投資是經濟發展的重要支撐，是經濟活動最活躍、最有效率的力量。

根據今年1—6月份經濟統計數據，陜西省民間投資“斷崖式”下跌。增速在全國排位靠后，反映出陜西省經濟發展存在諸多困難和問題，必須引起高度重視。

陜西民間投資為什么下滑

陜西民間投資下滑的原因比較多，我認為主要是：

1.當前國際經濟環境錯綜復雜，國內經濟下行壓力加大，我國經濟發展進入了換擋期、結構調整陣痛期，受大環境影響，去年下半年以來，在產能嚴重過剩、房地產庫存增加、金融風險上升、企業成本高企、世界經濟放緩多重因素共同影響下，不少民營企業對前景不看好，對未來發展缺乏信心，創業干事缺乏了精氣神，這是原因之一。

2.過去長期對能源、資源的過渡依賴，特別是陜北的能源、資源在GDP中的占比高達90%以上，西安市的土地出讓在GDP中占有相當大的比重。現在看，能源、資源、房地產行業恰恰是高度飽和的領域，也是產能過剩的重災區，我省相對單一的產業結構，導致民營企業投資信心不足，民間投資領域收窄，開辟新的投資方向和渠道還需時日。

3.陜西省的民營企業個頭小、實力弱、數量少，不僅缺乏在全國有影響力的龍頭企業，更缺乏鋪天蓋地的中小微企業，投資主體數量不夠、經濟活力不足。

4.陜西省的投資環境還有待進一步改善。據我觀察，投資環境的問題主要出在基層，比如，個別村干部口大氣粗，蠻橫無理，造成有許多大項目、好項目不是流產就是停建。有的項目所有手續都已辦齊了，但就是開不了工，受到重重阻撓。有的地方政府不講誠信，辦事拖延、推諉、失信給企業帶來巨大的經濟損失。特別是棚戶區改造項目這類情況比比皆是。

民間投資是經濟發展的重要支撐

在社會主義市場經濟快速發展的今天，民間投資是經濟發展的重要支撐，是經濟活動最活躍、最有效率的力量。它在穩增長、促創新、增就業、改善民生等方面發揮著重要作用。黨中央、國務院高度重視民間投資下滑問題，采取了一系列政策措施，我們一定要深刻認識促進民間投資的重要性和緊迫性，緊緊圍繞法規政策制定落實、改善政府管理服務、營造良好市場環境，認真傾聽民營企業的呼聲和訴求，研究解決民間投資存在的問題和障礙，抓緊完善相關政策措施，加強政策解讀和輿論引導，盡快遏制民間投資下滑趨勢，促進經濟持續健康發展。

提振民間投資要改善六個方面

我認為陜西省應該做好以下工作：

1.認真學習貫徹習近平總書記關于大力發展非公有制經濟等一系列重要講話精神，解放思想，轉變觀念，牢固樹立非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制經濟人士是社會主義事業的建設者，大力發展非公有制經濟是我們的國策，不是臨時性制度安排，我們一定要理直氣壯發展非公有制經濟，排除各種隱性壁壘和制度障礙，像東部發達省份一樣，大力發展非公有制經濟。堅決糾正一有好項目，抓緊組建一個國有新企業，一有好的政策支持發展的領域，趕快上馬一批國有企業，使許多領域，好的項目，非公有制企業無法進入。陜西省由于主觀和客觀、歷史和現實等原因，所有制經濟結構極不合理，中小微企業發展緩慢是我省的一個短板。中小微企業產權清晰、機制靈活、創新能力強，應該成為我省經濟發展的主力軍。因此，陜西省應抓住國家“大眾創業、萬眾創新”的機遇，營造創業環境，出臺具體支持政策，促進中小微企業持續健康發展，千方百計帶動民間投資，有效補齊我省經濟發展的短板。

2.進一步加大招商引資力度。近些年來，陜西省的招商引資雖然取得積極成效，但是力度還不夠大，還沒有引起有關領導的高度重視，導致陜西省的經濟結構非常不合理，缺少很好的優質企業，如科技型企業、先進制造企業等。我省要進一步解放思想、更新觀念，以更加博大的胸懷和包容的態度，把陜西省經濟發展的大門向全國和全世界敞開，讓更多有實力、有能力的國際大企業大集團參與到陜西的經濟建設中來。建議：一是對有持續性、符合陜西省產業結構的大型企業，可在土地政策方面予以優惠，可考慮零地價。二是政府部門領導對招商引資入駐的企業，要進行一對一服務，要“扶上馬、送一程”，保證企業快速步入發展正軌。三是項目建設過程中應給予稅收方面的優惠。建議實行3年減免，讓企業能夠快速健康持續發展起來。四是進一步放開市場準入。根據目前看存在一個怪現象，所有好的領域、好地段的土地及好領域的牌照，省外的企業基本都進不來，這些優勢資源都給了陜西省的部分企業，根本沒有發揮好引領作用，拿了牌照的沒有做強做大，拿了好地段項目的，沒有按照現代城市的標準去建設，拿了好資源的沒有充分發揮資源的核心優勢。例如，陜西省有近1500家煤礦企業，但年產值過億的僅有130家，由此可見，我們自己的企業占著好牌照、好地段、好資源，卻沒有充分發揮作用，導致資源浪費、城市建設落后等深層次問題。因此我認為，只要來陜西省投資的大企業、大集團，無論國際、國內，省內省外一律一視同仁；同時對于政策沒有限制的領域一律放開；凡是市場能解決的問題都交由市場自身來解決，政府不要再過多干預。

3.陜西省的簡政放權還沒有真正落地，政府的服務工作有待進一步改進。一是要抓緊建立行業準入負面清單制度，破除進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、教育等領域不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權，保障民營資本合法權益等。二是政府和有關工作部門要定期向民間投資者提供項目、信息、市場等服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，投資城鎮建設和社會服務業。三是進一步精簡部門，抓緊將已經沒有職能的行政部門進行合并撤銷。最近我隨全國政協副主席、全國工商聯主席王欽敏出訪了德國、英國和荷蘭，特別是德國的中小微企業非常發達，主要是行業協會在管，政府都不太管，企業自由發展。在簡政放權這一點上深圳做的很好，之前辦手續需要600多天，現在縮短到60多天，值得我們學習。四是選好用好村干部。我們一定要選能干事、干實事、素質高，真正為老百姓著想的人來擔任村干部；區縣、鄉鎮、街道辦黨委要加大對村干部的管理力度；區縣紀檢委、檢察院要對村干部開展巡視，做到信息公開，發現吃拿卡要等腐敗問題，嚴查嚴辦。

4.中小微企業稅負整體上還是比較重，企業轉型期遇到許多困難，現在社會上流行一句順口溜：企業普遍面臨著“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”。要進一步深化涉企收費改革，全面清理調整涉企收費項目，對新辦工業企業、小微企業實施事權范圍內“零收費”政策；進一步減輕中小企業稅負，能少收就少收，能不收就不收，年銷售收入在100萬元以內的，實施免稅政策。

5.進一步解決企業融資難、融資貴的問題。根據市場供需和發展來看，我們的金融產品還是太少。美國只有3億人口卻擁有3000多個金融產品，我們國家13億人口卻只有300多個金融產品；歐美發達國家的利息不會超過兩個點，而我們的利率基本都在10左右，銀行把利息看得太重。到底是扶持實體企業發展，增加社會就業，促進經濟繁榮穩定重要？還是扶持幾家銀行重要？陜西省要確實加快金融領域的改革步伐，擴大金融業對內對外開放，鼓勵、引導民間資本進入金融領域，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，支持符合條件的民營企業參與地方銀行業金融機構的設立和增資擴股，鼓勵民營企業發起成立小額貸款公司。

6.建立領導聯系企業制度。習近平總書記提出建立“親、清”的政商關系，希望不要老把企業人當“外人”，跟企業只清不親，而要能深入企業、融入企業，做到領導深入聯系企業，資金緊缺的，幫助企業解決貸款問題；手續辦不下來的，召集現場辦公會限期辦理，幫助企業真正實現健康持續發展。我們參與了3.7平方公里的棚戶區改造項目，總建筑面積500多萬平方米，5年時間已經完成總投資的70%。為什么能推進那么快？首先是西安市政府、蓮湖區政府及有關部門多次召開現場辦公會，協調解決了許多突出的問題和矛盾，把兩年辦手續解決問題的時間縮短到了幾個月，該項目建成后，商業建筑面積達80多萬平方米，可解決就業崗位10萬多個，每年上繳稅費可達20個億。建議在陜西全省推廣這種做法，體現高效率服務，幫助企業解決實際困難和問題，讓更多的企業家為陜西經濟發展作出更大的貢獻。