在新的歷史起點上開拓前行

周如紅

根據立法法和自治區人大常委會有關決定，自治區七個設區的市從2015年12月1日起行使地方立法權。依法賦予設區的市地方立法權，既是對黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的貫徹落實，也為地方法治建設樹立了一個新的里程碑。立法是一項政治性、專業性、技術性很強的工作。開展地方立法，對于鄂爾多斯市人大及其常委會來說是一個全新的工作。為實現科學立法、民主立法，確保地方立法質量，鄂爾多斯市人大常委會及早動手，提前謀劃，認真準備，以扎實有效的工作，推動地方民主法治建設在新的歷史起點上開拓前行。

加強立法能力建設

加強立法能力建設是設區的市行使立法權的前提和基礎。一是設置立法工作機構。市委專門作出部署，要求市委組織部牽頭、市編辦具體負責、市人大常委會辦公廳協助，解決市人大常委會法制工作委員會機構設置和人員編制問題。市編辦2015年4月將《鄂爾多斯市機構編制委員會關于為鄂爾多斯市人大申請成立法制工作委員會的請示》上報自治區編委。目前，市人大常委會法制工作委員會已經成立，下設辦公室、法規處、備案審查處，均為正科級建制，編制11人。根據立法法的有關規定，2016年1月，市三屆人大四次會議表決通過了法制委員會組成人員人選名單草案，正式設立了法制委員會。二是配備立法工作人員。在市委的領導支持下，對市直機關法律人才儲備情況進行全面摸底，加大高層次立法人才引進和培養力度，通過提拔、外部選調和內部調劑配齊了11名立法工作人員。三是組織業務培訓。選派2名具有法學碩士學歷的工作人員到自治區人大常委會法制工作委員會參加立法工作調訓，參加全區人大系統規范性文件備案審查工作培訓班、全區人大立法工作會議和全國人大地方立法工作培訓班。

加強立法程序建設

立法是一項系統性、規范性很強的工作，必須遵循法定的程序和規則，符合專門的技術規范。根據立法法的有關規定，成立了地方立法條例起草領導小組，辦公室設在市人大常委會內務司法委員會。在自治區人大常委會法制工作委員會的大力指導和幫助下，堅持高標準、嚴要求，起草了市人大及其常委會立法條例，經廣泛征求各方意見修改完善后，由市人大常委會向市三屆人大四次會議提出條例草案。經各代表團審議和法制委員統審，條例草案于2016年1月20日被大會表決通過，并經自治區人大常委會審核批準，于2016年7月1日正式實施。

加強立法規劃建設

立法規劃是立法準備的重要內容，是科學立法的重要保障。圍繞地方立法權限，通過深入調研和廣泛座談，征求到各旗區、各有關部門和社會各界關于立法項目建議30多條，主要集中在水源地保護、城鄉建設管理、城市綠化、物業管理、歷史文化保護等方面。根據征求到的各方面立法項目建議情況，經充分研究、反復論證、認真篩選，制定了三年立法規劃（2015-2017）和2016年立法工作計劃，并上報自治區人大常委會備案。2016年，擬制定環境保護條例、城市管理行政執法條例，并就城市綠化、非物質文化遺產保護等開展前期調研，為做好2017年立法工作奠定基礎。

加強立法智庫建設

地方立法需要借助相關領域的專家開展專門研究，提供專業咨詢服務，從而提高立法工作質量。為此，制定了《聘請市第三屆人大常委會立法咨詢顧問工作方案》，確定了立法咨詢顧問的聘請條件和聘請程序；向市法檢兩院、市委黨校、市法援中心、市律協等部門發送了關于推薦市第三屆人大常委會立法咨詢顧問候選人的函，同時向自治區有關專家、學者直接發出候選人邀請函。根據候選人情況，市人大常委會第32次主任會議研究確定了20名常委會立法咨詢顧問，并研究通過了《鄂爾多斯市人大常委會立法咨詢顧問工作規則》。

加強立法機制建設

根據市委全面深化改革和全面推進依法治市的工作部署，2016年將制定6項立法工作制度，即市人大常委會立法后評估工作制度、法規起草征求人大代表意見制度、向下級人大征詢立法意見制度、基層立法聯系點工作制度、立法項目征集和論證制度、立法協商制度。其中，有4項制度已經完成，2項制度將于10月底前完成。為發揮人大在地方立法中的主導作用，成立了市人大常委會2016年立法工作協調小組，負責協調解決立法工作中的相關事宜。組長由市人大常委會黨組副書記、常務副主任擔任，副組長由市人大常委會有關領導和市人民政府分管副市長擔任。通過組織協調、參與起草、聯合調研等方式，2016年兩項立法審議項目按照規定的程序有序推進，其中環境保護條例草案已經市人大常委會會議初次審議；城市管理行政執法條例已經形成草案稿，正在廣泛征求意見，反復修改。

（作者單位：鄂爾多斯市人大常委會辦公廳）endprint