加快落實五大任務著力推進供給側結構性改革

包滿達

供給側結構性改革是以習近平同志為總書記的黨中央在深刻總結歷史經驗和當前問題的基礎上，立足國情實際作出的戰略部署，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。在具體改革推進過程中，要切實按照中央精神，積極推進“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務落實到位，堅決打贏供給側結構性改革這場攻堅戰。

一、加快落實“去產能”?！叭ギa能”主要包括兩個方面，一是淘汰過剩產能中的落后產能，二是引導退出一部分過剩產能。內蒙古作為以能源重化工產業為主的地區，煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業對全區經濟發展貢獻較大。近兩年，在市場需求不足的影響下，這些行業開工不足，目前，內蒙古煤炭產能利用率71%，其它行業產能利用率分別為：鋼鐵54.4%、水泥熟料40.4%、水泥粉磨45%、焦化58%、電石55%、鐵合金68%，積極穩妥做好“去產能”工作對全區經濟持續健康發展非常重要。要把堅持市場倒逼與政府引導相結合，化解產能與轉型升級相結合，按照盡可能多兼并重組、少破產清算的原則，嚴格執行不再審批煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃新增產能項目的規定，對不符合國家環保、能耗、質量、安全、技術等產業政策要求的進行限期整改，期滿仍達不到要求的依法有序退出。同時，發揮自治區的比較優勢，全力推動已獲路條的電力、煤化工重點項目與現有生產和在建煤礦聯合重組，現有先進富余發電機組與高耗能行業聯合重組，提高產品競爭力和市場占有率。經過努力，2016年上半年，我區產能過剩行業產品產量持續下降，原煤、焦炭、粗鋼產量同比分別下降10.4%、16%、1.5%。

二、有序開展“去庫存”。去庫存主要是化解房地產庫存。截至2015年底，我區商品房庫存面積超過1億平方米，其中，商品住宅庫存面積超過8000萬平方米。今年以來，國家已經在降低購房首付、提高公積金存款利率、減免契稅營業稅等方面相繼出臺政策。內蒙古也及時出臺了《做好房地產去庫存工作進一步促進房地產業穩步發展的意見》，以控制增量、消化存量為著眼點，把去庫存與棚戶區改造、農牧民轉移進城、住房租賃市場拓展、政府補短板等工作相結合。在這些政策的推動下，2016年上半年，房地產銷售快速回升，商品房銷售面積和銷售額分別增長17%和11.8%，同比提高20個和14.6個百分點，房地產庫存面積較去年底下降6.6%。但是總體來看，內蒙古房地產存量規模較大，要繼續通過加大棚戶區改造貨幣化安置、鼓勵支持農牧民進城購房、加快消化非住宅商品房庫存、加大房地產用地結構調整、支持房地產行業轉型發展、進一步激活房地產交易市場等方式加快自治區去庫存進程。

三、穩步推進“去杠桿”。2015年末，內蒙古杠桿率（貸款余額/GDP）為95%，低于全國平均水平44個百分點，但是杠桿率上升較快，比2014年提高11個百分點。從內蒙古實際看，一方面，社會融資規模較小，2015年末社會融資規模增量占生產總值比重為10.4%，低于全國平均水平12.2個百分點；另一方面，隨著經濟增速放緩，企業效益下滑，財政收支壓力加大，部分領域金融風險發生率上升，2015年末內蒙古不良貸款率4.36%，高于全國平均水平2.69個百分點。穩步推進“去杠桿”，一是在引導各類金融機構繼續擴大信貸規模的同時，積極發展多層次資本市場，推動區內企業上市融資和再融資，加快通過“債轉股”等市場化方式降低企業杠桿率。二是對未來可能產生的風險保持警惕，在保障經濟穩定增長的同時，努力防范和化解各類金融風險，加快不良貸款核銷和批量轉讓進度，做好政府存量債務置換工作。

四、切實推動“降成本”。降成本，重在降低實體經濟成本。伴隨著經濟下行壓力加大，企業成本上升擠占利潤空間，實體經濟形勢嚴峻，降低成本負擔對改善企業盈利、激發企業活力、提升發展動力具有明顯效果。內蒙古把降成本作為保運行、穩增長的一項重要工作來抓。通過實施電力綜合扶持政策、執行涉企收費清單制度、支持小微企業發展、推動煤炭資源費改稅等政策，2015年，累計為企業降費減稅200億元以上。2016年上半年，累計減輕企業稅費負擔約100億元。要按照中央關于降低實體經濟企業成本行動的要求，立足內蒙古實際，加快研究制定實施細則，從降低企業稅費負擔、用能成本、用地成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本等方面，推動降成本工作取得成效。

五、積極抓好“補短板”。從實現全面建成小康社會的目標任務看，內蒙古在基礎設施、產業結構、生態環境、社會民生、創業創新等方面還存在明顯短板。要下大力氣，加強薄弱環節，擴大有效投資，改善供給結構。

補基礎設施短板?！笆濉币詠恚瑑让晒旁诨A設施建設方面取得了長足進步，鐵路運營里程達到1.35萬公里，居全國首位；公路總里程達到17.5萬公里，居全國前列；民航機場由12個增加到24個；建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。但受原有基礎、自然條件和投資能力等多重因素制約，總體來看，基礎設施建設仍是國民經濟發展的薄弱環節。要集中推進交通運輸、水利、城建、通信等方面的基礎設施建設，加快構建適應發展、適度超前的基礎設施保障體系。

補產業結構短板。“十二五”以來，自治區落實“8337”發展思路，加快推進五大基地建設，三次產業結構由9.4：54.5：36.1演進為9：51：40，初步形成了多元發展、多極支撐的產業格局。但總的來看，結構性矛盾依然比較突出。服務業發展不足、資源產業低端化、新興產業占比較小等問題仍然存在。要充分把握“補短板”機遇，加快產業結構優化調整。一是大力發展服務業。把服務業作為產業結構優化升級的戰略重點來抓，加快生產性和生活性服務業發展，著力提升服務業占地區生產總值比重。二是推動資源型產業延伸升級。充分發揮我區要素稟賦和區位優勢，提高資源型產品轉化增值水平。三是大力發展戰略性新興產業。圍繞稀土新材料、蒙藥及生物醫藥、生物育種、云計算、大數據、智能汽車、石墨烯、新能源等產業，組織實施戰略性新興產業培育計劃，著力做大做強特色產業集群。endprint

補生態環境短板。近年來，我區圍繞建設我國北方重要生態安全屏障的目標，加強生態環境治理力度，生態環境持續改善，呈現“整體惡化趨緩、治理區明顯好轉”的良好局面?！笆濉逼陂g，森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%，國家下達的節能減排目標任務全面完成。但生態脆弱區分布面積大、主要污染物排放總量高、固體工業廢物利用率較低等問題仍然存在，生態建設任務還十分繁重。綠水青山就是金山銀山。落實綠色發展理念，加快生態環境建設，一是要加強生態保護和建設，繼續加快京津風沙源治理、退耕還林還草等重點生態工程建設。二是要加大環境保護力度，深入貫徹實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，落實與周邊地區防治行動協作機制，推動重點區域環境綜合整治。三是要完善生態文明制度，加快推進生態紅線劃定、自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計試點等重點工作進度。

補社會民生短板。近年來，我區各項社會事業全面進步，但總體上看，我區經濟社會發展還不夠協調，突出表現為基礎教育質量偏低，基層醫療衛生和公共文化服務水平偏弱，脫貧攻堅任務艱巨，農村牧區基本公共服務能力和水平較低。補上社會民生短板，一是大力發展各項社會事業。從推動基礎教育標準化建設、提高基層醫療衛生服務水平、落實現代公共文化服務體系建設等方面著手，推動社會事業發展。二是加大脫貧攻堅力度。通過實施“五個一批”工程，實現精準扶貧，確保貧困人口穩定脫貧，國家級和自治區級貧困旗縣脫貧摘帽。三是促進城鄉基本公共服務均等化。實施好農村牧區“十個全覆蓋”工程，并加強后續管理，保證工程的長效、管用，破除城鄉二元結構的制度障礙，使發展成果由全體社會成員共享。

補創業創新短板。去年以來，內蒙古深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進大眾創業、萬眾創新的決策部署，結合自治區實際，制定出臺了一系列政策措施，創業創新環境進一步優化，創業創新活力不斷增強，2015年，市場主體數同比增長9.6%；發明專利受理和授權數量同比分別增長17.2%和74%。但總體來看，內蒙古科研基礎、科技創新能力仍較為滯后，2015年內蒙古綜合科技進步水平指數位列全國第21位，規模以上工業就業人員中研發人員比重、規模以上工業企業中有研發機構的企業占總企業比例、每億元研發經費內部支出產生的發明專利申請數分列全國第19、29、31位。要充分發揮創新引領發展第一動力的作用，進一步加大創新驅動發展戰略實施力度，以科技創新為核心，加快突破核心關鍵技術，全面提升經濟發展科技含量，提高勞動生產率和資本回報率。一方面，要充分整合優質科技資源，依托高等院校、科研院所、產業園區和重點企業，推動在新能源、新材料、裝備制造、現代煤化工、高鋁粉煤灰綜合利用、現代蒙醫藥、生物育種、乳業加工等領域建成一批國家級和自治區級工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心。另一方面，要加快完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，加快修訂《內蒙古自治區科技成果轉化條例》，加大科研人員股權和分紅激勵制度建設，調動科研人員進行科技研究的積極性。

（作者系自治區發展和改革委員會主任）

責任編輯：康紅波endprint