堅持問題導向全面推進非公有制經濟發展

黨的十八大以來，國家和自治區相繼出臺了一系列支持非公經濟發展的政策措施，我區非公經濟規模和數量得到明顯提升。截至2016年6月底，全區共有非公經濟市場主體163萬戶，非公經濟創造了64%以上的國內生產總值、75%以上的社會就業、68%以上的財政稅收、占500萬元以上項目固定資產投資的57%以上。但非公經濟發展仍存在著制度環境亟待優化、支持政策亟待落地、引導資金亟待規范、信用環境、金融環境亟待改善等問題。今后一個時期，我們必須堅持問題導向，處理好“三大關系”，堅持“四個立足”，做好“五大結合”，實施“四大行動”，全面推進非公經濟健康發展。

發展非公經濟需要處理好“三大關系”

一、正確處理好政府與市場的關系。建設社會主義市場經濟的核心是發揮市場主體作用，發揮政府的服務主體作用。特別是在政府意見、規劃等宏觀指導文件中減少政府主導行為，落實國家和自治區主體功能區規劃核心思想，政府更加注重空間管制，具體項目選擇通過法律規范、行業標準、環境容量、技術門檻等加以引導，具體產業發展方向由企業自由選擇。誰更懂市場，誰更熟悉市場規劃，誰來承擔經營好壞結果——企業；誰來營造公平競爭環境，誰來進行宏觀調控，誰來闡述發展戰略和方針政策——政府。只有厘清二者的關系，才能更好地尊重市場規律，適應、把握和引領經濟發展新常態。

二、正確處理好政策“特惠”和“普惠”的關系。從世界各國發展經驗看，扶持和引導新興產業發展離不開一定的支持政策。如，印度軟件和服務外包產業發展呈現出“連續性強、支持力度大、金融創新強”的特點，印度歷屆政府高度重視信息技術特別是軟件產業，先后成立了國家IT及軟件推進小組、IT委員會等機構，建立了高速數據傳輸網絡，在財稅等方面給予支持。1980年，印度提出“用電子革命把印度帶入21世紀”，制定了重點開發計算機軟件的長遠戰略。1991年，印度稅法規定，軟件及信息服務出口企業2010年前免征所得稅和出口關稅，對生產軟件產品免征流轉稅。在軟件園區注冊的企業可享受10年免交所得稅，除大力吸收跨國風險投資外，還在主要政策性金融機構設立軟件產業風險投資基金，為軟件企業提供信貸扶持。從目前我國一些針對非公企業的優惠政策看，涉及政策面比較廣、領域比較寬，但缺乏集中性、重點性，使政策特惠性減弱。

三、正確處理好政策支持與配套改革的關系。從國家支持非公經濟的新舊36條到自治區支持非公經濟的76條，政策針對性都比較強，但決定政策效果的不僅僅是政策本身，更多是政策能否順利執行。這就需要推進相關職能部門改革，按照國務院簡政放權要求，解放思想，找出影響政策落地的限制性因素。如，放寬市場準入更多涉及行政體制改革，“市場準入標準對各類投資主體同等對待，不得單獨對非公有制企業設置附加條件或準入門檻”，只有通過制定詳細的負面清單才能更好保障改革的推進；強化金融服務更多涉及金融體制改革和土地流轉體制改革，等等。為此，需要政策和改革結伴而行，同步或者先行推進。

發展非公經濟需要堅持“四個立足”

一、立足于做好頂層設計。突出落實自治區的發展思路，這是我區非公有制經濟的發展方向和承擔的主要任務，也是實現我區經濟健康發展的關鍵。加快制定非公經濟發展規劃，做好促進非公有制經濟發展的頂層設計。

二、立足于釋放發展活力。突出以改革總攬非公有制經濟發展全局，非公有制經濟發展涉及領域寬、覆蓋面廣，必須營造良好的發展環境。而營造良好的發展環境離不開改革的深化，只有通過改革破除體制機制障礙，才能更好地激發非公有制經濟的發展活力。

三、立足于提高自我發展能力。突出非公有制經濟市場主體作用，加強非公有制企業自身建設，要從管理上、經營方式上、科技創新上實現突破，有效提升企業自我發展能力，實現做大做強。

四、立足于營商環境建設。優化為非公有制經濟服務方式，突出環境建設，通過轉變政府職能，建立和完善相應政務、法治、信用、科技、融資、人力資源等服務環境，為非公有制經濟發展提供良好的“土壤”。

發展非公經濟需要做好“五大結合”

一、以平等發展為原則，把非公有制經濟發展與公平配置生產要素結合起來。圍繞實現平等待遇，保證非公有制經濟公平參與市場競爭、同等受到法律保護，依法平等使用土地、水、電等生產要素，消除所有制歧視。

二、以放手發展為原則，把發揮市場決定性作用和優化政府服務結合起來。凡是法律法規未明確禁止的行業和領域，均允許非公有制經濟進入。正確處理政府和市場的關系，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，充分調動市場主體的積極性和創造性，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。

三、以創新發展為原則，把政府職能轉變與提高非公有制企業創新能力結合起來。推進政府職能轉變，創新管理體制與工作機制，建設運轉高效、支持有力的融資、政務、信用、科技、人力資源、法制等公共服務體系。鼓勵和支持自主創新，促進產學研結合，加快科技成果向非公有制企業轉移，推動非公有制經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。

四、以特色發展為原則，把非公有制經濟與縣域經濟發展結合起來。按照分類指導、區別對待的要求，支持中小企業集群化發展，支持大型企業集團化發展，實現外延式發展和內涵式發展并重。立足于縣域經濟的比較優勢，培育各具特色的產業集群。

五、以可持續發展為原則，把轉變非公有制經濟發展方式與環境保護結合起來。促進科技進步，引導非公有制企業由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元、循環發展轉變，最終實現綠色發展、安全發展。

發展非公經濟重在實施“四大行動”

加快推進非公經濟發展需要以改革總攬非公經濟發展全局，以轉變發展方式為主線，以擴大總量、優化結構、提升素質為主要任務，打破壟斷、降低門檻、放寬準入，拓寬非公經濟進入行業和領域，加強非公有制企業能力建設，重點扶持“專、精、特、新”和為大企業配套服務的企業，大力培育特色產業集群和基地，轉變政府職能，優化發展環境，完善財政、稅費、土地、金融等政策措施，創新非公有制經濟發展模式。endprint

一、開展以支持非公經濟發展為重點的再認識行動。借助“兩學一做”學習教育，認真學習習近平總書記系列重要講話中有關非公經濟發展的內容，對相關政策進行逐條詳細解讀，在全區范圍內開展大力發展非公經濟的學習活動，設立“非公活動宣傳月”，營造全社會參與支持非公經濟發展的良好氛圍。

二、開展以支持非公經濟發展為重點的深化改革行動。一是由自治區黨委、政府牽頭，開展非公經濟發展環境調查、檢查、督查，找出非公經濟發展遇到的困難和問題，特別是政府在服務非公經濟發展中存在的突出問題；二是根據問題，結合自治區黨委改革重點，進一步完善配套改革支持方案；三是開展非公經濟發展示范區創建活動；四是優化考核和獎勵，將非公經濟工作列入各地區、各有關部門年度考核范圍。由自治區財政安排非公經濟獎勵資金，重點獎勵發展非公經濟先進盟市和部門，以及科學發展先進企業、誠信守法先進企業、履行社會責任先進企業，誠信守法優秀企業家、履行社會責任優秀企業家，優秀個體工商戶等，激發全民支持非公經濟發展的主動性。

三、開展以支持非公經濟發展為重點的社會信用行動。一是繼續完善全區企業信用系統，加強部門銜接溝通，增強信用推廣應用力度；二是按照信用政府建設要求，完善政府信用建設內容，加強對組成部門自身信用體系建設，構建全社會信用系統；三是完善部門間信息共享、聯合懲戒機制，扎實推進經營異常名錄制度建設，積極推動信息共享和失信聯合懲戒機制建設。

四、開展以支持非公經濟發展為重點的能力提升行動。遵循分類指導、差異發展的原則，根據非公有制企業不同規模、不同類型，分別制定不同政策措施，實現“大中小企業并舉、國企民營并進、埠外與本土并兼”，全面增強非公有制企業發展能力。一是圍繞“四眾、雙創”，大力培育中小微企業，積極推動以創業促就業，加快建設創業基地，培育創業主體；二是積極培育龍頭企業，按照“差異、錯位、補缺、替續”的原則，大力發展特色產業和產業集群，培育小巨人型企業。遵循“引資、引技、引智”相結合的原則，積極引進埠外大型企業。加快設立中小企業開拓國際市場基金，鼓勵非公企業“走出去”；三是以培養戰略企業家和高級職業經理人為重點，加強企業家隊伍建設；四是加快非公有制企業產權管理創新，鼓勵非公有制企業由家族內部控制、合伙經營向股份制、混合所有制轉變，由單一的產權結構向開放型、多元化的股權結構轉變；五是規范發展商會和行業協會，增強非公有制企業凝聚力。

（執筆人系內蒙古發展研究中心副主任張永軍）

責任編輯：康紅波endprint