借力“互聯網+”和大數據：改進服務與監管
——本刊專訪國家信息中心常務副主任杜平

□ 崔傳楨

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借力“互聯網+”和大數據：改進服務與監管
——本刊專訪國家信息中心常務副主任杜平

□ 崔傳楨

2015年12月28日，國家發改委與國家質檢總局簽署戰略合作協議落實國辦文件，聯合開展國家電子商務產品質量大數據分析應用工作，對電商服務與監管并行。電商的大數據服務與監管時代已經悄悄來臨。根據兩部委的約定，國家信息中心和國家質檢總局電子商務產品質量風險監測中心（杭州）為本項工作的具體執行單位。在本刊的專訪中，國家信息中心常務副主任杜平先生系統地闡述了“互聯網+”的戰略和產業互聯網價值、監管部門將利用大數據服務和監管電商、大數據價值和意義、電商平臺安全存在的問題和消費者改進建議、政府和電商如何合作及開放共享數據、目前的具體工作進展和基礎情況等。

背景：國務院重視大數據服務與市場監管

2015年6月24日，國務院辦公廳發布《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》，并指出：以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開放為抓手，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平，加強事中事后監管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優化發展環境[1]。

2015年8月31日，國務院發布《促進大數據發展行動綱要》[2]，指出：大數據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。

2015年12月28日，國家發改委與質檢總局簽署戰略合作協議：國家發改委主任徐紹史和國家質檢總局局長支樹平在北京正式簽署戰略合作協議（見圖1）[3]，力圖共同貫徹落實國辦《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》和《促進大數據發展行動綱要》等重要文件要求，聯合開展國家電子商務產品質量大數據分析應用工作，國家信息中心和國家質檢總局電子商務產品質量風險監測中心（杭州）為本項工作的具體執行單位。

圖1 國家發改委與國家質檢總局簽署戰略合作協議

中國實施網絡強國、大數據等重大戰略，國家信息中心將發揮重要作用

2016年1月18日，一場小雪過后的北京，雖然寒氣逼人，但是霧霾君不見了蹤影，藍天露出了它的笑臉，空氣也格外清新。在國家信息中心的辦公大樓內，博學儒雅的國家信息中心常務副主任杜平先生（見圖2），接受了本刊關于國家實施網絡強國戰略和國家大數據戰略以及網絡安全及運用大數據服務與監管電子商務的專訪，作為專家型的領導，杜平先生的觀點充滿了真知灼見。

國家信息中心成立于1987年，行政關系上隸屬于國家發展和改革委員會。主要負責信息化建設與發展研究及其技術支撐，宏觀經濟監測預測及其決策支撐，國民經濟和社會發展信息資源匯集及其開發利用。同時，經中央編制辦公室批復兼有國家電子政務外網管理中心職能，還承擔著中央骨干網的建設運維以及全國系統指導等管理工作。另外，還作為國家發改委電子政務工程中心主管機構，也承擔國家層面重大政務信息化工程的立項、評估、咨詢等工作。目前，杜平先生擔任國家信息中心常務副主任及法人，兼任國家電子政務外網管理中心和國家發改委電子政務工程中心的主任。

杜平主任認為，目前中國已經進入一個新的歷史階段，也就是體現新常態的發展階段，傳統的發展理念、發展模式、發展方向都迫切面臨著重大調整和創新。黨中央審時度勢、高瞻遠矚，明確提出要以拓展網絡經濟新空間為導向，全力推進網絡強國、大數據、“互聯網+”等戰略性行動，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，是適應經濟增長實現中高速和產業結構達到中高端目標的有力保障，是在當今全球經濟形勢錯綜復雜發達國家繼續圖謀占據技術和產業新高地背景下，促進我國實現彎道超車并逐步建成世界強國的一個重大戰略決策。

杜平談到，梳理我國過去的發展歷程，上上下下早已意識到，曾經對國家快速崛起發揮重要作用的產業發展道路已經走不下去了。仍然依靠大量占用和消耗物質資料和環境資源解決國內供給和拓展國際市場的路徑選擇早已宣告此路不通；仍然指望發達國家技術轉移而采取技術模仿和跟進策略、進而通過快速學習獲得技術外溢效應的技術升級模式明顯難以為繼；仍然繼續憑借低成本勞動力竭力挖掘人口紅利的思維定式已經沒有多少勝出機會了。總之，當前以及今后一段時期，我們發展所需要的重要資源更加短缺；我們所依賴的生態環境繼續惡化；我們曾經富余的勞動力后備不足且成本明顯提高；我們占有低成本優勢的出口優勢已經明顯減弱；我們希望擴大自發達國家進口先進技術的投資貿易環境更加不確定、更加艱難、更加嚴峻。我國進入新常態所隱含的這一系列新情況新問題，都迫使我們必須確立新的發展理念、確定新的戰略、采取新的舉措。現在看來，無論是從需求側還是供給側角度，無論是從政府統籌放管服（簡政放權、放管結合、優化服務）還是監管市場主體依法開展競爭的角度，互聯網與大數據相結合，確實可以發揮歷史性和革命性的特定功能和重大作用。這是我國當前所處的時代背景包括產業結構及其規模、消費結構及其偏好、人力資本結構及其質量等客觀因素所決定的，它不會因人的主觀意志為轉移。

杜平還談到，現在社會上討論“互聯網+”和“+互聯網”的問題其實并不重要，因為它們都是需要嵌入和融合互聯網這個基因。他認為，如果從中國當前急需盡快去產能、去庫存、減僵尸、補短板的角度看問題，可能要更加重視“+互聯網”的發展，也就是產業互聯網的發展。他談到，產業互聯網既是總結我國近年來推進工業化與信息化融合發展重要成果的一個結晶，也是借鑒美國工業互聯網和德國工業4.0等內涵的一個經驗深化。客觀上講，產業互聯網發展的重大深遠理論意義以及實踐價值的充分顯現，還需要一個不斷探索創新的過程。但是，有一點是十分明確的，就是它與當今中國已經全面啟動的“互聯網+”行動計劃、中國制造2025戰略、國家大數據戰略、雙創工程等都是緊密相關、相輔相成的。因此，我們現在不必拘泥于是“互聯網+”還是“+互聯網”這類概念之辯，而是要著力研究如何順應新一代信息通信技術、云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等新技術革命及應用創新的大潮流，廣泛調動我國實體經濟領域各類企業、投資機構和科研人員的主動意識和積極性，加速創新驅動、加快轉型升級、加強智能管理，促進實現企業增效和行業振興以及提升我國產業競爭力的最終目標。

圖2 國家信息中心常務副主任杜平先生

杜平主任說到，國家信息中心作為國家層面在網絡和信息化領域發揮專業性政策研究和應用支撐以及重大工程建設和管理職責的操作性機構，在呼應并推動網絡強國戰略、大數據戰略和“互聯網+”行動計劃有效實施的過程中，將繼續作出應有的貢獻。現已經開展并且將繼續加大工作力度推進落實的主要任務包括：按照國辦2015年66號文件的分工要求，全力推進全國電子政務外網建設、協調以及依托外網部署的各類平臺上集聚信息資源的開發利用等任務。特別是根據國務院決定，正配合國家發改委全力推進全國固定投資在線審批平臺、國家信用信息共享平臺和國家公共資源交易平臺等重大建設；以部署在國家信息中心的國家發改委互聯網大數據分析中心為載體，加強與包括國家質檢總局、國家稅務總局等部門和地方政府、國內著名互聯網企業和研發機構之間的開放合作，強力推動大數據應用；以在國家信息中心搭建的國家電子外網認證辦公室、電子司法鑒定中心、電子技術安全中心、大數據研究中心以及中國信息協會網絡安全專業委員會、《信息安全研究》雜志等專業化平臺，深度參與網絡與信息安全領域的政府支撐工作和社會化服務。另外，還作為已經運行的國家戰略性新興產業和智慧城市2個部級聯席會秘書處單位和擬組建的涉及雙創和大數據2個部級聯席會秘書處單位，將在提供經常性技術支撐服務方面發揮更多更加有效的作用。

借力“互聯網+”和大數據，可以加快產業轉型升級和有效提升政府執政能力

杜平認為，一方面，“互聯網+”和大數據本身都可以產生價值和使用價值。如基于互聯網而不斷拓展的如眾創、眾包、眾籌和眾扶“四眾”發展模式，以普惠便利為導向和互聯網金融、分享經濟等新業態，以新型孵化模式、天使、PE、創業板市場等為代表的新的網絡經濟投融資模式和平臺等等，顯然都可以實現產業化、商化業和市場化。另一方面，通過推進“互聯網+”和大數據，可以有力地引領、支撐和推進各類實體企業的創新行為和各類新的商業范式新的業態不斷涌現。其結果就是全社會將逐步進入一個以萬物互聯、智能應用為主線的“物聯網+”大數據新時代。同時，借助各類“網絡+”大數據還將在提升全社會治理能力和實現社會治理現代化領域發揮更加神奇的作用，這就是當前我國在政府管理和服務領域經常提到的所謂“制度+技術”、“政務+信息化”、“監管+技術”等等。說到底，社會治理的主體是人，而人就會因其個體的智力、情商、健康、心理、好惡等各種因素而影響其判斷、溝通、協調、管理、服務等能力。因此，在同樣的法律、制度和環境下，每一個市場主體或者居民從政府部門那里（實際上最終也還是一個個體人員那里）得到的境遇或處理結果以及時間進度都是有區別的。特別是在當今世界經濟現象十分復雜、各類市場交易瞬息萬變、信息傳播難辯真假等大環境下，政府工作人員在履行職能時，無論你如何盡職盡責、無論你如何清廉自律、無論你如何加班加點，實際上都沒有辦法在第一時間妥善處理好千千萬萬個市場主體和自然人的即時行為所生成的各類問題（特別是復雜多變的海量碎片化分散化信息）。因此，我們不得不依靠互聯網（包括延伸為政務網絡）首先來實現各部門間、部門與地區間、地區與地區間以及他們與市場主體或自然人之間的互聯互通，并且在此基礎上促進政府部門間信息（數據）共享和業務協同。同時，借助大數據技術和應用對市場主體和自然人的即時行為生成的各類信息和數據進行及時、在線的觀察、檢測并且通過各類分析工具提出研判預測、預警等信息產品，進而最終形成一個統籌政府事前引導和事中事后監管全過程全環節的政務信息化服務體系。可以說，只有這樣一步一步地走下去，才有可能真正實現我國社會治理現代化目標。總之，在這個時代，對于“互聯網+”和大數據這件事，我們無論怎么判斷和評價都不會過分，因為這已經是我們的當代生產及其生產方式的一部分，也是我們當代生活及其生活方式的一部分。

進一步討論，互聯網進入中國20多年，大數據也就是近幾年的事情，但是能夠支撐“互聯網+”大數據的主要技術、產業鏈、人才條件我國已經具有世界一流水平，基于互聯網的經濟社會架構、商業模式、應用業態也都已經可以響應社會需求變化。特別是我們作為世界上最大的消費互聯網大國，通過多年來在電子商務、即時通信、信息搜索、電子游戲等領域血與火的市場洗禮，已經培養出世界上最大規模的網上消費群體，其中智能手機網民的發展速度之快、人數之多催生出令世界矚目的“雙11”電商消費日、微信群、網上支付等網絡經濟現象。但是，從總體上判斷，我們若要真正通過全面創新驅動來推動產業轉型升級還大量欠缺，并且在短期內無法提供具有自主知識產權的原創技術。因此，堅持集成創新的技術發展路徑應該是主要任務，而“互聯網+”和“+互聯網”則是從我國實際情況出發最適合的戰略戰術，也就是可以盡快利用比較成熟的網絡技術及其廣泛深度應用，為我國的產業轉向中高端注入互聯網技術外溢效應和網絡規模效應。

為什么中國需要加快實施國家大數據戰略呢，杜平認為，這也是一個基于在供給側和需求側都具有發展空間并且具有基礎性技術支撐條件的客觀選擇。在過去沒有互聯網的工業化時期，生產、消費、流通、分配等生產與再生產各個環節，或者企業生產營銷、居民和政府消費、政府管理過程中自動生成的大量信息和數據大都是非數字化的，一是很難全部留痕，二是即便留下來的也很單一、很分散很碎片化，三是即使是可以數字化的也無法實現大規模在線傳輸、安全存儲和進行快速計算，也沒有所謂的大數據挖掘理念和成熟技術。總之，過去的數據無論量有多大都不能稱其謂“大數據”，更談不上大數據產業了，自然也就沒有多少使用價值了。但是，在人類進入信息化社會也就是互聯網時代，特別是近年來數據庫技術、云計算技術及云服務模式、寬帶及其移動互聯網技術、大數據技術等的廣泛實踐和深度應用，無論是政府還是企業（特別是互聯網企業）都通過在線網絡積累了大量的政務數據、電商數據、互聯網個人數據、公共服務數據（如通信、交通、環保、醫療、治安管理、位置服務等）。顯然，這些海量的碎片化的在線的數據歸集在一起就孕育著巨大的價值，也就是推進大數據發展的巨大潛力。通過歸集、分析、加工、利用這樣的一個大數據挖掘過程所形成的產品和服務，再回饋社會提供更加及時有效精準的信息服務，包括提高政府的監管能力，最終形成一個閉環，這就是“網絡+”大數據的真正價值。可惜的是，中國由于生產關系和上層建筑領域的一些制度性體制性障礙，全國上下左右之間信息煙囪林立，信息孤島遍地，在政府行政、企業經營、居民消費、社會治理等過程中每時每刻地都在生成海量的、各類結構化的數據，也就我們所說的大數據源或大數據流，都沒有很好的辦法和機制加以盡快歸集、清洗、比對、加工、計算、挖掘等。現在國家明確全力推進大數據，應該說是非常恰逢其時。

圍繞國家信息中心在大數據領域所做的主要工作，杜平主任做了簡要介紹。

2014年10月，國家發改委徐紹史主任親自部署，要求國家信息中心充分利用已有的大數據分析應用團隊及其產品，緊緊圍繞發改委核心工作提供大數據分析服務。2015年2月9日，國家發展改革委第66次委主任辦公會審議通過了國家信息中心起草的《關于圍繞發改委中心工作開展互聯網大數據分析的總體設想》，提出要充分利用大數據技術進行信息收集、加工和深度分析，助力發改委強化預測預警并提升事中事后監管能力,促進提升發改委和全國發展改革系統工作水平。會后，形成了《國家發展改革委互聯網大數據分析專項工作實施方案》并正式下發。作為承擔發改委互聯網大數據分析工作的具體實施單位，國家信息中心高度重視，建立了由中心主要領導負責、信息化研究部具體牽頭會同相關部門共同推進的工作機制。僅僅9個月，就先后完成了近百份專項分析報告。

報告顯示：電商產品質量等網絡安全問題不容忽視

據中國電子商務研究中心(100EC.CN)監測數據顯示，2015年中國電子商務市場整體交易規模為16.2萬億元，其中企業網購市場交易規模有望達到12.9萬億元，占電商整體交易規模的近八成，同比增長27.2%[4]。根據第二屆世界互聯網公布的信息數據：互聯網在GDP中占比持續攀升，2014年為7%。中國互聯網企業市值規模迅速擴大，互聯網相關上市企業328家，市值規模達7.85億元，相當于中國股市總市值的25.6%。目前，阿里巴巴、騰訊、百度、京東4家上市公司進入全球互聯網公司10強；華為、螞蟻金服、小米等非上市公司也進入全球前20強[5]。

中國電子商務在中國巨大的消費市場和消費者需求變化、消費行為的變化利好下快速發展，并加速了與傳統產業包括制作業、農業、加工業的融合，催生了新興業態產業和服務升級，成為經濟發展的新動力和引擎，也從網絡上推動了大眾創業、萬眾創新。根據數據統計，2015年的“雙11”購物節，經過7年的市場培育，已經形成了消費者的期待。電商全網平臺全民購物成交額首次突破千億元大關。

2016年1月20日，商務部召開例行新聞發布會上，商務部新聞發言人沈丹陽在發布會上公布數據：2015年跨境電子商務增速高達30%以上，市場采購貿易方式出口增速超過70%。并且，跨境電子商務、市場采購等新型商業模式正逐步成為外貿發展新的增長點[6]。

2015年9月17日，國家質檢總局針對網絡銷售的玩具、服裝、鞋類、背提包、小家電五大類11種電子商務產品組織開展了國家監督專項抽查，抽查采取“神秘買家”從電商平臺買樣或從物流倉庫集中抽樣的方式，抽取了304家企業生產的363批次電子商務產品。經檢驗，219家企業生產的259批次產品合格，抽查合格率為71.3%。檢出98家企業生產的104批次產品不合格，不合格產品檢出率為28.7%。抽查涉及天貓、京東商城、1號店、蘇寧易購、當當網、亞馬遜、凡客誠品。唯品會、王府井網上商城、麥包包10家電子商務平臺企業[7]。

針對上述背景，杜平主任說，習近平主席在烏鎮第二屆世界互聯網大會上指出：中國正處在信息化快速發展的歷史進程之中。保障網絡安全，促進有序發展。安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。安全是發展的保障，發展是安全的目的。杜平繼續談到，總書記類似重要講話和指示還有許多，都是為了指引國家網絡強國、大數據戰略和“互聯網+”行動計劃能夠得到快速健康可持續地全面落地。從電商發展的角度講，網絡購物的質量與安全性直接關系到用戶的切身利益，也關系到電商企業和平臺的誠信并且最終影響他們的成敗和壯大。國家發改委結合統籌推進全社會傷及信用信息體系的建設，為準確把握網購信用環境現狀，推動電子商務健康發展，推動了與國家質檢總局的優勢互補和開放合作，并且責成由國家信息中心會同國家質檢總局電子商務產品質量風險監測中心（杭州），運用大數據技術對我國電子商務消費情況開展系列分析評估專項工作。

不久前，國家信息中心運用大數據分析完成了一份《“雙11”前夕消費信用問題互聯網評價大數據分析報告》。報告著重分析了“雙11”前夕互聯網上關于消費信用話題的評價情況。報告數據涵蓋2015年11月1日至11月10日期間新聞媒體、微博、博客、貼吧、論壇、視頻等互聯網渠道信息176萬條。本刊摘錄部分報告內容如下：

1）電商產品質量和失信行為

分析發現，質量、宣傳、服務和價格是近期媒體和網民曝光的四大主要電子商務領域失信行為。具體來看，制假售假（22.96%）、誤導宣傳（18.14%）、虛假廣告（13.14%）、價格欺詐（11.37%）、質量不合格（9.55%）、延遲發貨（7.59%）、虛假交易（5.67%）、退款欺騙（3.96%）、訂單取消（3.45%）和霸王條款（1.12%）10類問題提及量最高。電商平臺、電商企業、網上支付平臺和快遞公司是媒體和網民提及的四大主要失信主體。其中，電商平臺失信案例曝光量占比最高，達66.39%。

2）商品質量問題曝光最多

基于語義識別技術分析發現，媒體和網民曝光的電子商務領域失信行為中，質量類問題（如商品以次充好、以假充真、質量不合格等）最多，占比高達38.67%。其次，宣傳類問題位居第二，占比達33.43%，如“僅限今日”、“今日特價”、“明日漲價”等誤導宣傳類詞語頻繁出現。此外，服務和價格類失信問題也提及較多，分別占比12.75%和11.99%（見圖3）。

圖3 各類失信行為分布情況

具體來看，涉嫌售假、誤導宣傳、虛假廣告、價格欺詐、質量不合格、延遲發貨、虛假交易、退款欺騙、訂單取消和霸王條款是曝光量最多的10類問題（見圖4）。

圖4 媒體和網民曝光最多的10類失信問題

3）電商平臺是網絡購物失信行為的高發地

分析發現，電商平臺、電商企業、網上支付平臺和快遞公司是媒體和網民提及的四大主要失信主體（見圖5）。其中，電商平臺失信案例曝光量占比最高，達66.39%，表明其是網絡購物失信行為滋生的高發地。

圖5 各類市場主體失信行為曝光量占比

4）網民對凈化電商信用環境的建議

杜絕電商平臺售假行為。①制定《電子商務法》等專門性法律，針對電商平臺實行差異化、具體化立法，在知識產權保護、稅收、加盟銷售單元權利義務等方面進行專門性規定，明確責任，從而對B2C網絡交易行為進行有效引導。②建立網絡銷售統一監管體系，完善實體生產監管網絡。如借鑒海關與商檢部門審查進出口商品授權情況的先進經驗，對企業的知識產權授權情況進行逐一檢查，建立許可備案制度和公開查詢平臺。③電商平臺提高第三方商家準入門檻，建立嚴密的采購供應和銷售監管網絡。

提前普及網絡購物安全知識。①有關部門應主動與電臺、電視臺、報紙等媒體合作，積極運用互聯網和自媒體手段，拓展宣傳的渠道，以生動活潑、通俗易懂的形式向消費者普及網購安全知識；②加強監測分析，在網購高峰期前夕，針對重點地區和人群有針對性地推送相關安全購物提醒信息；③利用有效渠道集中曝光電商平臺、店家等的各類失信行為。

豐富失信行為識別監測手段。①通過商業網站和搜索引擎，以“地區+”行業的方式對企業網站和網頁內容進行搜索，將網上信息與企業的實際信息進行比對，鎖定疑點企業，對不能即時確定的信息，通過實地檢查進行確認；②對網民在微博、微信、淘寶等各類自媒體和電商網站上涉及虛假宣傳、質量不合格的投訴進行匯總，并有針對性地進行核實；③對主流新聞媒體報道的失信事件進行收集歸類，并積極督促相關監管部門通過監管手段糾正違法行為，保護消費者的利益，維護誠實守信的市場秩序。

健全電子證據采信技術與機制。針對當前電商領域電子證據易篡改、不穩定、復合型等問題，網民建議：①對電子證據實施檢查的人員必須經過專業培訓，固定和收集電子證據時不能改變該證據；②對電子證據進行扣押、檢查或轉移的一切行為，都應當完整記錄，并加以歸檔備查；③對電子證據復制時通過鏡像技術保證復制件與原始證據的完全一致，多個備份，復制完成后封存原始證據并將經過記錄在案；④整個取證過程及檢驗鑒定過程須詳細記錄接受監督，盡可能截屏或錄像；⑤在相關案件審理中，要合理分配舉證責任，注重保護消費者的合法權益，在消費者損失嚴重而又無法提供有力證據的情況下，更應注重發揮調解的作用。

兩部委積極落實國務院與國辦服務與監管市場主體的精神

2015年9月，國務院辦公廳發布《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發〔2015〕51號）指出：創新市場經營交易行為監管方式，在企業監管、環境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產、信用體系建設等領域，推動匯總整合并及時向社會公開有關市場監管數據、法定檢驗監測數據、違法失信數據、投訴舉報數據和企業依法依規應公開的數據，鼓勵和引導企業自愿公示更多生產經營數據、銷售物流數據等，構建大數據監管模型，進行關聯分析，及時掌握市場主體經營行為、規律與特征，主動發現違法違規現象，提高政府科學決策和風險預判能力，加強對市場主體的事中事后監管。對企業的商業軌跡進行整理和分析，全面、客觀地評估企業經營狀況和信用等級，實現有效監管。建立行政執法與司法、金融等信息共享平臺，增強聯合執法能力。

文件要求加強對電子商務領域的市場監管和運用大數據科學制定和調整監管制度和政策。明確電子商務平臺責任，加強對交易行為的監督管理，推行網絡經營者身份標識制度，完善網店實名制和交易信用評價制度，加強網上支付安全保障，嚴厲打擊電子商務領域違法失信行為。加強對電子商務平臺的監督管理，加強電子商務信息采集和分析，指導開展電子商務網站可信認證服務，推廣應用網站可信標識，推進電子商務可信交易環境建設。健全權益保護和爭議調處機制; 在研究制定市場監管制度和政策過程中，應充分運用大數據，建立科學合理的仿真模型，對監管對象、市場和社會反應進行預測，并就可能出現的風險提出處置預案。跟蹤監測有關制度和政策的實施效果，定期評估并根據需要及時調整。

為共同貫徹落實國務院與國辦《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》和《促進大數據發展行動綱要》等重要文件要求， 2015年12月28日，國家發改委主任徐紹史和國家質檢總局局長支樹平在北京正式簽署戰略合作協議，聯合開展國家電子商務產品質量大數據分析應用工作。雙方約定在國家發改委和國家質檢總局的共同領導下，由國家信息中心授權所屬國家發改委互聯網大數據分析中心和質檢總局電子商務質量風險監測中心（杭州），依托各自現有機構和資源，共同組建非法人“全國電子商務產品質量大數據應用中心”，依法歸集全國電子商務產品質量及其相關企業數據并開展大數據分析應用工作，有效推進與相關部門和機構、企業等實現數據共享和項目合作。雙方還將共同建設“全國電子商務產品質量提升大數據服務平臺”和“電子商務產品質量大數據應用國家工程實驗室”，運用大數據加強對市場主體服務和監管，進一步提升我國電子商務產品質量監測管理水平以及宏觀經濟決策支持能力。

杜平主任說，目前，國家信息中心和質檢總局的電子商務質量風險監測中心（杭州）已經開始了具體工作。首先開始對大的電商活動及時地進行大數據分析，為主管部門優化服務和監管提供依據。

國家信息中心積極與電商平臺企業合作，服務市場主體

杜平主任說：當前，國家信息中心承擔全國社會信用信息體系共享平臺的建設工作和運維以及主管“信用中國”政府官網等技術服務工作。為此，先后與百度、阿里巴巴、360、中國中小企業協會等具體研究合作事宜，力圖發揮各自比較優勢，實現互補發展。比如， 2013年底，國家發改委主任徐紹史明確指示我們探索與包括阿里在內的業內重要互聯網企業開展大數據合作，推動發改委非統數據體系的建設。其后經過多次討論協商，我們與阿里重點圍繞如何借力其電商平臺積累的海量實時信息資源優勢和云服務技術優勢，通過共建共享形成的大數據產品，及時服務于發改委宏觀經濟預判、預警和決策等工作。在報經徐紹史主任同意后，雙方于2015年7月24日在北京簽署戰略合作協議。 根據協議，雙方合作內容初步選定圍繞消費、就業、經濟景氣、區域經濟（消費、經濟的區域布局及其優化等）4個領域開展數據挖掘和研究工作。對于服務發改委的工作而言，其主要目的就是通過分析阿里平臺上的相關存量數據，與我們的預測預警模型進行關聯性比對以及合成分析，經過回歸檢驗后最終形成可以超前使用的若干定型化數據產品（指數），服務于我委的苗頭性、傾向性、趨勢性等重大問題研究和決策支持。

杜平談到，關于對電商等市場主體的服務和監管，大數據確實可以發揮更加重要的作用。這一點國務院《大數據發展行動綱要》也講得非常明確：推動政府數據資源共享。制定政府數據資源共享管理辦法，整合政府部門公共數據資源，促進互聯互通，提高共享能力，提升政府數據的一致性和準確性。建設社會治理大數據應用體系。到2018年，圍繞實施區域協調發展、新型城鎮化等重大戰略和主體功能區規劃，在企業監管、質量安全、質量誠信、節能降耗、環境保護、食品安全、安全生產、信用體系建設、旅游服務等領域探索開展一批應用試點，打通政府部門、企事業單位之間的數據壁壘，實現合作開發和綜合利用。實時采集并匯總分析政府部門和企事業單位的市場監管、檢驗檢測、違法失信、企業生產經營、銷售物流、投訴舉報、消費維權等數據，有效促進各級政府社會治理能力提升。但是，杜平認為，電商平臺也要與政府合作，共同維護電商發展的誠信環境和市場規則，確保廣大消費者和客戶的合法權益。具體而言，建議加強以下工作：

1）電商平臺企業要對監管部門開放更多原始數據

比較而言，電商向政府監管部門開放數據是最為安全的，也是表明自身不懼怕政府公正監管的一種態度，這將有利于提升消費者信心和信任感。當然，國家主管部門掌握的非涉密數據也要盡快對社會包括對電商企業和各類大數據企業開放，這樣就可以形成一個各類數據生成機構和單位可以相互比對、相互印證、相互借力的大數據健康發展環境。顯然，在這樣的環境下，各個參與者才能都可以各得其所。

2）電商平臺主動承擔有關責任可以爭取更多消費者的信任

電商企業作為交易平臺涉及供銷和物流、支付等各個環節和鏈條，理論上和法理上也很難對全部環節和全鏈條上的行為主體承擔全責。但是，在實踐中，分散的各個消費者更難與各個行為主體打交道，也更難自行維護和保障自身合法權益。因此，一旦出現商品和服務假冒偽劣等質量和安全問題時，消費者的第一投訴對象就會想到是電商平臺。因此，具有戰略眼光和社會責任感的電商企業就不應簡單地推卸責任，而要盡可能地利用其與供給商、物流商相關聯的有利條件和優勢地位，幫助、協助、支持消費者維護其合法權益，同時，先期主動承擔經濟責任（比如墊付貨款、先退賠、提供質量保險等）。相信能夠這樣做的電商企業一定會贏得未來。

3）切實保護消費者信息和數據隱私

消費者行為生成的任何個人信息和數據都應該屬于消費者個人的，并且受到法律保護。因此，電商平臺企業對于這些大數據進行增值服務時：一是不能將具有個人隱私特征的消費者數據轉售給其他企業（就像我們經常看到的那樣，一些無良的物流企業、通信運營商、房地產企業將與消費者交易中產生的個人信息再轉賣給第三方而謀利）；二是開展大數據挖掘時必須對原數據進行脫敏和保護，最終所形成的大數據分析產品不涉及個人隱私的痕跡；三是在存儲消費者個人信息的問題上，必須嚴格采取限定使用者權限、密鑰管理、等級保護、限時刪除、防火墻等技術和管理制度，確保消費者個人隱私不被泄露和濫用。

電商平臺企業應該通過多樣化辦法和手段強化公益性宣傳和打擊假冒偽劣行動，為形成全社會誠信生產和消費環境培育正能量，同時對無良企業法人和自然人形成強大的社會監督輿論。

總 結

總之，在互聯網時代，隨著“互聯網+”行動計劃和大數據應用的快速推進，政府運用大數據引導市場、服務企業和居民、強化監管市場主體，已經形成大勢。電商特別是電商平臺企業應該以積極開放的行動來與政府共同合作，以保障自己和用戶的合法權益，這將是一個明智的選擇。

[1] 中國政府網[OL].[2016-01-20].http://www.gov.cn/ zhengce/content/2015-07/01

[2]中國政府網[OL].[2016-01-20].http://www.gov.cn/ zhengce/content/2015-09/05

[3]中國政府網[OL].[2016-01-20].http://www.gov.cn/ xinwen/2015-12/29

[4] 中國電子商務研究中心[OL].[2016-01-20].http:// www.100ec.cn/zt/2015sndbg

[5]中國互聯網信息中心[OL].[2016-01-20].http://www. cnnic.net.cn/gywm/shzr/

[6]中國互聯網信息中心[OL].[2016-01-20].http://www. cnnic.net.cn/gywm/shzr/

[7]質檢總局網站[OL].[2016-01-20].http://www.aqsiq. gov.cn//201509/t20150930

崔傳楨

《信息安全研究》執行主編，主要研究方向為國家戰略、公司戰略、企業社會責任。

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Cui Chuanzhen