縣級環(huán)境監(jiān)測站的管理體制和能力建設思路探討

李章安　王勇　周思愿

（開縣環(huán)境監(jiān)測站重慶開縣405400）

縣級環(huán)境監(jiān)測站的管理體制和能力建設思路探討

李章安王勇周思愿

（開縣環(huán)境監(jiān)測站重慶開縣405400）

縣級環(huán)境監(jiān)測站作為目前體制下區(qū)縣一級環(huán)境保護行政主管部門的直屬事業(yè)單位和技術保障部門，是最基層級的技術性和公益性環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位。在承擔著日益繁重監(jiān)測任務的同時，其管理體制和能力建設直接影響到工作任務完成的質量、進度和多少，十三屆五中全會后，縣級監(jiān)測站將實現(xiàn)省級以下垂直管理。本文以開縣環(huán)境監(jiān)測站為例，分析梳理縣級環(huán)境監(jiān)測站在職能職責、管理體制和能力建設等方面存在的瓶頸和不足，探討性提出一些個人想法和思路，為縣級環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展提供來至最基層的聲音。

環(huán)境監(jiān)測；管理體制；能力建設

縣級環(huán)境監(jiān)測站作為目前體制下區(qū)縣一級環(huán)境保護行政主管部門的直屬事業(yè)單位和技術保障部門，是最基層級的技術性和公益性事業(yè)單位。在承擔著日益繁重監(jiān)測任務的同時，其管理體制和能力建設直接影響到工作任務完成的質量、進度和多少。按照十八屆五中全會后縣級監(jiān)測站將實現(xiàn)省級以下垂直管理的最新改革要求，結合新《環(huán)境保護法》、《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》（西部二級）、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》、《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》等法規(guī)標準和文件方案精神，在未來，環(huán)境監(jiān)測將逐步向天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)等拓展，并加強環(huán)境質量監(jiān)測預報預警，不斷提升生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估與預警能力等方面；其次，諸如“排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調查[1]”等環(huán)境監(jiān)測服務事項將全面放開，而諸如“環(huán)境質量自動監(jiān)測站和污染源自動監(jiān)測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別”等監(jiān)測業(yè)務將因地制宜、有序放開。在目前處于變革中的節(jié)點時間，本文以開縣環(huán)境監(jiān)測站為例，分析縣級環(huán)境監(jiān)測站目前在職能職責、管理體制和能力建設等方面存在的瓶頸和不足，探討性提出一些個人想法和思路，為縣級環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展提供來至最基層的聲音。

1縣級環(huán)境監(jiān)測站的現(xiàn)狀認識

1.1管理體制方面

職能職責定位不清、工作任務繁重不堪?？h級環(huán)境監(jiān)測站作為公益性事業(yè)單位，承擔著大量監(jiān)測任務，包括環(huán)境質量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)測、飲用水源地監(jiān)測、污染投訴及糾紛監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測等，具體見表1。從表1看出：目前，基層環(huán)境監(jiān)測站由于需要完成的監(jiān)測任務量很大所帶來的問題和不足估計有：環(huán)境監(jiān)測人員特別是管理層不堪負荷；監(jiān)測數(shù)據(jù)質量得不到100%保障；實驗室內(nèi)部管理被相對弱化；數(shù)據(jù)分析和科研研究無暇顧及；工作處于被動應付和疲于奔命；人員穩(wěn)定和愛崗敬業(yè)無從談起等。

功能定位被動落后、獨立地位相對欠缺。目前，西部地區(qū)部分基層環(huán)境監(jiān)測站由于功能定位被動落后、獨立地位相對欠缺等原因，監(jiān)測一直處于諸如“哪里有委托、哪里有污染、那里有投訴等，才去哪里調查、哪里監(jiān)測”等，處于一種被動監(jiān)測的局面。其次，目前許多環(huán)境監(jiān)測站特別是中西部落后地區(qū)就當是縣級環(huán)保局的一個內(nèi)部科室或下屬單位，人事和財務管理與局行政機關一起而沒有單列。由于人員進出的流動性很大，不利于對從事技術工作人員的管理、培訓、從業(yè)；加上監(jiān)測站是一個用錢比掙錢更多的單位，相比于其他科室在領導和上級面前似乎難以得到重視和支持，因此，監(jiān)測站的地位比較尷尬。在這點上，開縣環(huán)境監(jiān)測站由于上級和領導的重視加上自身努力，且基本做到了“有為才有位”，在搞好了本職工作，當好了參謀和耳目等角色后[2]，也能讓領導了解和依靠監(jiān)測工作，從而在資金、人員、裝備等方面予以可靠保證和大力支持。

表1縣級環(huán)境監(jiān)測站承擔的主要任務表

1.2能力建設方面

持證項目和區(qū)域整合問題。目前，縣級環(huán)境監(jiān)測站大多數(shù)認證了的項目主要有:水和地表水、空氣和廢氣、生物、噪聲和振動、土壤和固廢等方面，持證項目在50～130項左右。以開縣環(huán)境監(jiān)測站為例，35個人員編制在周邊區(qū)縣算較多的之一，能力和資質認定持證項目分別為117項、88項，按“環(huán)辦函[2012]126號”《關于印發(fā)<全國集中式生活飲用水水源地水質監(jiān)測實施方案>的函》”規(guī)定的的水質61項（以下簡稱“61項”），在今年底配備到位等離子發(fā)射光譜、液相色譜、氣質聯(lián)用等后便具備監(jiān)測能力了。但由于縣級監(jiān)測站的人力、樣品量、資金大多有限，需花費大量的人力、物力和財力來完成61項指標的開展。根據(jù)調查和了解，大多數(shù)縣級環(huán)境監(jiān)測站將GB3838-2002中要求完成的61項指標送片區(qū)或上級監(jiān)測站檢測，這種符合區(qū)域實際情況的項目、設備整合模式深受歡迎，值得探討和推廣。

2管理體制和能力建設的建議方案

打破現(xiàn)有體制機制，清洗定位職能職責。借助十八屆五中全會后將實現(xiàn)省級以下垂直管理的春風，可將縣級環(huán)境監(jiān)測站定位于以主要完成以下任務為主：縣內(nèi)重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測、縣控和一般點位的環(huán)境質量監(jiān)測、污染投訴和糾紛監(jiān)測、一般性的環(huán)境應急監(jiān)測、一般項目的驗收監(jiān)測、排污許可證及排污申報監(jiān)測、其他臨時性的監(jiān)測任務等。將環(huán)評、分散式飲用水源地等委托和臨時性監(jiān)測交第三方單位開展。

整合區(qū)域優(yōu)勢資源，做大做強監(jiān)測事業(yè)?？h級環(huán)境監(jiān)測在年度任務相對穩(wěn)定的情況下，將部分精力放在強化數(shù)據(jù)質量、機構軟件建設、數(shù)據(jù)運用分析等方面，不斷提高機構能力和人員水平。整合片區(qū)中心人力、資金、設備優(yōu)勢資源，集中完成水質61項指標監(jiān)測；集中完成有機物、有毒有害等難點指標的監(jiān)測；集中完成衛(wèi)星和遙感、環(huán)境應急等監(jiān)測；集中開展大數(shù)據(jù)分析、重點項目科研攻關、質量保證和軟件建設等工作。形成區(qū)域和拳頭優(yōu)勢。這樣既避免了重復建設，也降低了運維費用，體高了設備使用效率。

落實法人主體地位，提高監(jiān)測質量效能。將監(jiān)測站人、財、物獨立出去，落實和發(fā)揮法人主體地位，引入人才和競爭機制，規(guī)范和保障經(jīng)費來源，嚴格獎懲和激勵機制，調動員工積極性，是提高監(jiān)測質量和效能的核心。特別是在基層，需要將少部分人員的工作積極性、主動性、進取性、責任心等進一步激發(fā)或提高。落實法人主體地位，完善內(nèi)部管理和考核機制就顯得尤為重要，也只有這樣，監(jiān)測質量和效能的提高才不是無本之木，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務也才能真正不受干擾[3]。當然，還應考慮推行實驗室信息管理系統(tǒng)(LIMS)建設以及探索嘗試設備二維碼管理等先進管理方式。

[1]環(huán)境保護部環(huán)發(fā)[2015]20號.關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見[EB/OL].http://www.sepa.gov.cn/.2015-2-5.

[2]俞梁敏.縣級環(huán)境監(jiān)測站能力配置和建設的探討[J].環(huán)境科學與管理,2012,37(2)：114-117.

[3]李章安.如何從管理上提高縣級環(huán)境監(jiān)測站數(shù)據(jù)質量的幾點淺見[J].經(jīng)營管理者,2015,11:99.

李章安（1973—），男，重慶開縣人，高級工程師/環(huán)境影響評價工程師，開縣環(huán)境監(jiān)測站站長兼技術負責人，主要從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價及環(huán)境科學技術等研究。