山地城市宜居性分析

陳美芳

（攀枝花市環境監測中心站四川攀枝花617000）

山地城市宜居性分析

陳美芳

（攀枝花市環境監測中心站四川攀枝花617000）

確定了宜居城市的定義和內涵，闡明了攀枝花建設宜居城市的必要性，采用中國城市科學研究會提出的《宜居城市的科學評價標準》作為評判宜居城市的標準。采用了逐項指標分析法，在涉及與廣大市民切身利益的問題上采用了問卷調查法，分析結果采用了定量評價法分析攀枝花與宜居城市的差距和存在的問題，提出建設山地宜居城市的建議。

山地城市；宜居性

1前言

2000年以后，我國城市進入了生態型城市的發展階段。生態型城市首先要適合人居，人與自然要和諧相處。按照“宜居城市”的定義（廣義），應該把攀枝花建設成一個社會和諧穩定、經濟持續繁榮、自然環境優美、城市各種設施舒適齊全、文化氛圍濃厚、治安環境良好，適合人們工作、生活和居住的城市。

中國城市科學研究會提出了《宜居城市的科學評價標準》[1]，該《標準》考慮了社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評價否定條件等7大類、33小類、76項指標。

應該認識到：社會文明是宜居城市的政治基礎；經濟富裕是宜居城市的保障；環境優美、生態環境好、氣候適宜是宜居城市的重要條件，是城市人群安居選擇的重要因素；資源充足是宜居城市賴以生存和發展的基礎；生活便宜是宜居城市的基本要求；公共安全是宜居城市的前提條件。

攀枝花是資源型工業城市、山地城市、移民城市。攀枝花礦產資源豐富，經濟基礎較雄厚，重視民生，社會安定。攀枝花城市發展存在資源綜合利用水平不高，經濟結構不合理，交通擁堵、城市基礎設施不能滿足發展要求，土地資源和環境容量約束加劇，民生及社會事業還需進一步加強等問題。基于以上認識，非常有必要開展攀枝花城市宜居性分析。

2山地城市宜居性分析

2.1逐項指標分析結果

對照《宜居城市的科學評價標準》，進行了逐項分析，得到了某山地城市宜居性總得分見表1。從表中可以看出，城市宜居性得分78.0分，屬于比較宜居的城市，離宜居城市還有一定的差距。得分比例最高的大類是“資源承載度”；最低的大類是“環境優美度”，其次是“公共安全”。

表1城市宜居性得分

從上表不難分析出：作為宜居城市建設，某山地城市具有良好的資源承載度，即有了賴以生存和發展的基礎；有比較好的社會文明，即具有較好的宜居城市的政治基礎；但市民的收入還不富裕，即宜居城市的經濟保障不夠；在公共安全上還有一些欠缺，即城市宜居的前提條件還不夠充分；市民最需要的是環境優美、公共安全、經濟富裕、生活便宜，這是確保市民安居的重要因素。

2.2問卷調查方法及結果分析

從《標準》所列76個項目中，篩選出需要向市民進行問卷調查的項目有18個，按照統計部門調查項目的相關要求，設定調查人數1000人，具體的要求如下。

被調查人員職業組成及比例：企業500人（占總數50%）、機關（含事業）300人（占總數30%）、自由職業（含無業）200人(占總數20%)。

調查范圍、人數及比例：東區400人（占總數40%）、西區250人（占總數25%）、仁和區150人（占總數15%）、米易縣100人（占總數10%）、鹽邊縣100人（占總數10%）。

年齡段：調查分為3種人群，25歲以下（學習和創業階段）、25~60歲（工作階段）、60歲以上（退休）。

上述調查中，“被調查人員職業組成及比例”和“調查范圍、人數及比例”是確定值，調查時兼顧年齡段。

統計方法：按照《標準》評分的劃分方法，被調查者對調查的前17個項目按“較好”、“一般”、“較差”進行判定。其中“較好”對應80分及以上者，平均為90分；80>“一般”≥60，平均為70分；“較差”對應<60分者，平均為30分。“居民工作平均通勤（單向）時間”項目則直接統計所需時間。

公眾調查結果表明：某山地城市市民最滿意的是社會文明（35.3%）、公共安全（28.9%）、環境優美（23.9%）、食品安全（20.1%）、經濟富裕（16.9%）、生活便宜（16.6%）。

市民最不滿意的是環境優美（39.8%）、生活便宜（20.1%）、食品安全（18.4%）、經濟富裕（12.3%）、公共安全（11.3%）、社會文明（9.5%）。

對某山地城市的宜居性調查結果表明：有4.3%的市民認為>90分、13.3%認為在80～90分之間、32.7%認為在70～80分之間、31.1%認為在60～70分之間%、10.9%認為在50～60分之間、7.7%認為在<50分，平均為69.6分。

2.3兩種結果分析

以上結果表明，無論是逐項指標分析或是公眾問卷調查，某山地城市在城市宜居性上的主要結論是基本一致的。差異比較大的是采用逐項指標分析方法給出的某山地城市宜居性得分為78.01分，公眾問卷調查得分為69.6分，兩者之間差8.4分。造成這種差異的原因是前者有高估的因素，而后者有低估之嫌。

本報告認為，兩者的平均結果會更真實，更具有代表性。如此，某山地城市宜居性的綜合得分為73.8分。

3山地城市建設宜居城市存在的主要問題

3.1城鎮居民人均可支配收入少，第三產業就業人口比例小

與經濟富裕度有關的有5個問題，某山地城市只有“人均財政收入”得了滿分，其余小類扣分相對較多。

攀枝花是資源型工業城市，真正意義上的城市建設起步時間晚，第三產業不發達，2010年第三產業的比重僅為22.1%，這是造成第三產業就業人口占就業總人口的比重小的主要原因。與此同時，由于資源型產業鏈短、產品單一、利潤低、產業的科技含量不高，故城市的人均GDP雖高，但城鎮居民人均可支配少。

3.2社區建設滯后，社區文明還需加強

受地形限制和影響，攀枝花城市建設為組團式布局，城市居民就近居住在從業的企業附近。這些企業還有不少舊、危房，成片的工礦棚戶區。企業既從事生產經營，又對企業的居民進行生活管理。社區管理模式還部分停留在企業管理的層面上，沒有社會化。2010年，全市實施了物業管理小區僅占住宅面積的28%。老、舊居民區在景觀、綠化、市政基礎設施、各種服務功能還不具備開展社會化、市場化、專業化物業管理的條件。業主的物業意識還存在不同程度的問題。

攀枝花可利用土地不多，能夠使用大片土地進行集中居民區建設的土地更不多。因此，新區建設的規模普遍偏小，配套建設的社區文化、體育、衛生、家政服務設施或機構不完善，甚至沒有。

調查結果表明，市民對社區管理的滿意度為71.8%、物業管理的滿意度為64.7%、社區服務的滿意度為71.3%。

基于上述原因，攀枝花在社區管理上還沒有跟上形勢的發展，與現行的社區管理、物業管理脫節。物業管理的行業規范還不夠明確，從業人員多但管理機構經驗不夠；將小區的土地、房產出租，為物管部門自身經濟效益服務，沒有為小區居民提供配套完整的文化、體育、衛生、家政服務設施。

3.3城區交通擁堵，公共交通發展滯后

城市社會停車泊位率低；公共交通分擔率離大中城市標準差了一半以上；主城區與區縣鄉鎮、旅游景區的城市公交線路通達度不夠完善；人均擁有道路面積達不到標準。調查結果表明，居民對城市交通的滿意率為69.14%。

山地城市東西向長、南北向狹窄，受這種城市結構影響，主干路路網密度低且成網性差。交通建設起步太晚，規劃的前瞻性不夠，這幾年城市發展速度快，市民擁車數量激增，而城市建設包括交通建設滯后，是城市交通擁堵的主要原因。

3.4環境優美度尚須提高

公眾調查表明：市民對城市中心區景觀的滿意率為71.0%，對社區景觀的滿意率為66.9%，對市容市貌的滿意率為73.8%。因此，攀枝花的環境優美還需在文化遺產與保護、城市中心區景觀、社區景觀、建筑與環境協調、市容市貌這些方面繼續努力。

3.5生活便宜舒適度不夠

公眾調查表明：居民對城市交通的滿意率為69.1%，對商業服務質量的滿意率為71.3%，對居住區商業服務設施配套率的滿意率為69.2%，對市政服務質量的滿意率為73.9%，對教育文化體育設施的滿意率為65.7%，對城市綠色開敞空間布局滿意度為66.0%，對公共衛生服務體系滿意度為69.1%。因此，市民認為需要進一步提高居住的生活便宜度。

4建設宜居城市的建議

4.1堅持發展第一要務。牢牢把握發展主線，保持經濟又好又快發展，抓好以旅游業和物流業為龍頭的服務業發展，使全市經濟總量翻一番，為宜居城市建設奠定堅實的基礎。

4.2大幅度地提高城鎮居民人均可支配收入。通過做大經濟總量，調整結構推動增收，充分發揮我市人均財政收入高的優勢，調整政策確保增收，努力增加市民財產性收入。

4.3加快第三產業發展，增加三產就業人口比例。

4.4加強物業管理，共建社區文明。提高生活舒適度和生活便宜度。

4.5改善居民出行環境，停車位少、公交不發達，城市道路不成網的現狀，切實提高市民的生活便宜度。解決好鐵路、公路的零換行。解決好城鄉的斷頭路，建好城市路網。

4.6強化城市生命線建設，保障食品安全。加速城市生命線工程建設，把好各種關口，確保食品安全。

4.7美化社區景觀。從綠化美化著手，確保公園綠化建設，城區所有無燈道路全部安裝路燈。

[1]中國城市科學研究會,宜居城市的科學評價標準.

陳美芳（1966—），女，攀枝花市環境監測中心站，高級工程師，研究方向：環境監測與管理。