基于審計角度分析行政事業單位財務管理

蘇冬

摘要：財務管理是行政事業單位很重要的一項管理內容，對單位資金使用的有效性和規范性有著重要的影響。但當前行政事業單位的財務預算管理尚存在一些問題，在此前提下，本文認真分析了其中存在的主要問題，并探討了基于審計視角下的行政事業單位財務預算管理的改進措施。

關鍵詞：審計角度;行政事業單位;財務管理

隨著財政體制的不斷深入改革，當前大多數行政事業單位都已經實行了國庫集中支付制度，行政事業單位財政資金已經全面納入了國庫單一賬戶管理體系當中，行政事業單位在進行資金支付時要比改革之前更加陽光、高效和安全。

一、行政事業單位財務管理工作當中存在的問題

（一）單位財務決算和預算的編制質量不高

基層行政事業單位在進行決算和預算工作過程中，主要是參照當地財政部門為其安排的各項任務數據進行的，主要是為了達到財政部門的要求。在編制預算過程中通常都是財務工作人員將報表做好，領導進行審批之后上報財政局，報表內容很少結合單位實際情況，內容一般比較籠統，質量較低。在執行預算過程中，財務工作人員只要領導給予審批通過都會進行報銷，在資金規模和用途方面比較隨意，進行年終決算的時候只要各項數據平衡，就可以上報。雖然這種做法能夠確保財務賬面平衡，但是在審計過程中當針對單項財務進行審查的時候，就很難通過審計，發現問題。

（二）沒有建立健全的內部控制制度

在開展審計工作當中，對單位財務工作內部進行控制測試的過程中，發現單位經濟活動管理制度只有一些財務管理工作的基礎制度，對一些財務工作的細則方面沒有具體規定，在管過程中出現職權分工混亂，責任分工不明等情況，內部管理工作并不完善。同時，內部控制制度也是審計工作必查的內容之一。

（三）執收單位收入過渡專戶變相成為小金庫

很多政府非稅收入的執收部門，按照工作需求設有收入過渡專戶，按照國家有關規定，資金不能夠存于這些賬戶當中，上級部門撥付的經費、企業的贊助都會轉入過渡專戶，這部分資金實際已經脫離的財政監管范圍，成為單位自己的小金庫。小金庫是國家明令禁止的，對單位進行審計過程中，一旦發現存在小金庫問題，那么將會追究相關責任人責任。

（四）長期掛賬行為

審計工作中發現一些單位經常會出現長期掛賬行為。出現這種情況的主要原因是：第一，賬目遺留時間較長，有關人員崗位發生變動，對這部分資金使用性質不能夠完全說明，變成壞賬、呆賬;第二，違反有關規定將一些單位應當納入收入管理的款項進行其他核算。

二、加強行政事業單位關務管理工作的有效措施

（一）財政部門要極大對決算和預算工作人員的培訓力度

作為財政管理部門要履行自己的職責，加強對各部門決算和預算編制工作的指導，要求各部門在進行決算和預算過程中要嚴格按照《預算法》開展工作，要堅持以法律為工作準繩。在開展工作中不能一味的迎合上級要求，必須根據自己單位的實際情況開展工作，對預算和決算的編制要絕對真實，對賬目科目要盡量詳細。在執行預算的時候，要按照預算支出嚴格執行，堅決不允許虛列支出，隨意改變預算資金用途。

（二）建立健全內部控制體系

每個單位的實際情況都存在很多差異，單位在經濟活動過程中，要對各方面使用的資金進行風險評估，強化資金控制，要建立有效機制對加強內部控制管理工作，并且監督制度的有效實施。健全的內部控制能夠起到更好的對工作進行監督，預防腐敗問題的出現。2014年開始實行的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，各行政事業單位必須全面執行。

（三）財政部門要加強清查力度，取消所有單位收入過渡專戶

隨著財政體制的全面改革，非稅收入全面實行委托銀行代收的收繳管理措施，單位所有的收入必須全部通過銀行體系轉入財政部門，以前執收單位的所有過渡專戶都不可以繼續使用，財政部門要對這些專戶給予清理，如果因個別特殊情況需要給與保留的情況，財政部門要對這部分專戶進行監管，對其資金流動進行全程監督管理。

（四）加強“其他應收、應付款”的管理

單位領導和財務人員對單位“其他應收、應付款”要及時清理、結算。已經形成的呆賬壞賬，不能抱著“新官不理舊事”態度，不管不問。單位不得將應當納入收入管理的款項列入“其他應付款”項核算，財政、審計部門要加強監督、檢查。

（五）加強會計基礎工作，提高財務軟件的使用效率

財務的一系列法律規定財務人員必須要學習財務軟件的使用，要對軟件不斷進行學習、鉆研，靈活使用軟件的各種功能，要充分根據單位管理的要求和資金性質，設置明細核算、輔助核算，做到收入、支出、結余明細帳類款項逐一對應，做到賬務清晰，家底清楚，不做糊涂賬。

三、結語

審計工作是對行政事業單位財務管理工作最好的驗證，每次單位一把手換屆的時候，審計部門都要對單位財務進行審計，如果財務管理工作落實不到位，那么很難通過審計，出現貪污現象。行政事業單位的財務管理工作關系到執行單位的形象，如果財務出現問題，那么很容易滋生腐敗現象，只有完善財務管理工作才能夠確保各項財務工作符合各項要求，更好的服務于群眾和社會。

參考文獻：

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