內蒙古打出組合拳鼓勵支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展——自治區(qū)政府新聞發(fā)言人和有關部門負責同志解讀《若干規(guī)定》

內蒙古打出組合拳鼓勵支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展——自治區(qū)政府新聞發(fā)言人和有關部門負責同志解讀《若干規(guī)定》

7月25日，自治區(qū)政府發(fā)布了新修訂的《內蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。圍繞新修訂的《若干規(guī)定》中的熱點問題，自治區(qū)政府新聞發(fā)言人和有關部門負責同志從多個方面作了重點解讀。

政策落實

自治區(qū)政府新聞發(fā)言人、副秘書長馮任飛： 《若干規(guī)定》涉及面廣，政策性強，社會關注度高，落實到位不到位，直接影響到政策的效用。自治區(qū)政府將重點從四個方面推進落實：一是落實各級政府和有關部門的主體責任。建立健全領導體制和工作機制，細化完善配套政策及具體措施，定期研究調度進展情況。各有關部門要加強協(xié)同配合，形成推動政策落地生根的強大合力。二是著力轉變政府職能。繼續(xù)推進“放管服”改革，加大政務公開力度，年內形成自治區(qū)、盟市、旗縣三級政府權責清單。同時，進一步優(yōu)化審批和服務流程，建立市場準入負面清單制度。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。三是全面加強政策宣傳解讀。各地各部門要建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制，為政策有效落實營造良好的輿論氛圍。四是切實強化督查問責機制。各級政府及有關部門要緊扣工作責任落實和政策舉措落地，加大監(jiān)督檢查力度，強化績效考核工作，嚴格問責。

民間投資

自治區(qū)發(fā)改委新聞發(fā)言人、副主任文民：為解決好民間投資增長回落問題，《若干規(guī)定》制定了多項擴大民間投資的政策措施。在市場準入上，鼓勵非公企業(yè)通過合資合作等方式，參與國企項目的投資、建設和運營；鼓勵非公企業(yè)通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國企改制重組或國有控股上市公司增資擴股；鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）模式，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域引入社會資本投入。在財稅政策上，自治區(qū)設立5億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，與國家基金形成配套，引導社會資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對鼓勵類企業(yè)按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅；新辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大中型企業(yè)，5年內免征企業(yè)所得稅地方分享部分。在土地、價格政策上，非公企業(yè)投資符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整方向的重大項目，采取“一事一議”方式，給予用地、用電等政策支持；非公企業(yè)投資創(chuàng)辦各類教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務機構，參與城市供水、供氣、供熱、污水處理設施建設，投資地方鐵路、水利設施等，在定價和收費標準上給予一定優(yōu)惠。

服務業(yè)發(fā)展

自治區(qū)發(fā)改委新聞發(fā)言人、副主任文民：《若干規(guī)定》把非公企業(yè)發(fā)展服務業(yè)作為重要著力點，制定了相應的政策措施。比如，對資源型企業(yè)轉型發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，政府以資本金注入或投資補助、貸款貼息等方式給予一定支持；非公企業(yè)投資建設服務業(yè)集聚區(qū)，執(zhí)行工業(yè)園區(qū)用地價格；新建、擴建非營利性民辦學校和公益性農畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農貿市場，執(zhí)行公益事業(yè)用地政策，等等。特別是結合服務業(yè)中小微企業(yè)居多的實際，對支持小微企業(yè)發(fā)展制定了多項政策措施。

財政支持

自治區(qū)財政廳副廳長趙兵：《若干規(guī)定》在“加大財政支持”方面共有14條支持內容，主要有以下幾個方面：一是突出財政投入力度。按照“力度不減”原則，整合各類財政專項資金使用投入，綜合采取以獎代補、無償資助、貸款貼息、參股、投資保障等方式，支持非公經(jīng)濟發(fā)展。二是創(chuàng)新財政支持方式。研究設立中小微企業(yè)發(fā)展基金、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等，綜合采取參股、跟進投資、融資擔保、風險補償?shù)确绞剑龑Ц黝惿鐣Y本投入非公經(jīng)濟發(fā)展。搭建自治區(qū)中小企業(yè)助保金貸款業(yè)務合作平臺，力爭三年內實現(xiàn)小微企業(yè)助保類融資服務覆蓋80%左右的旗縣（市、區(qū)）和工業(yè)園區(qū)。三是激發(fā)非公經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。實施中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新電子服務券模式，引導服務機構為中小微企業(yè)提供服務；通過以獎代投方式支持企業(yè)技術中心、研究中心、工程實驗室等的建立；對獲得中國馳名商標、自治區(qū)地理標志產(chǎn)品、著名商標、名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予一次性獎勵；實施“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專項行動，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等新模式。四是突出政策公平和普惠特點。爭取中央投資和安排自治區(qū)相關專項資金重點向非公企業(yè)傾斜，將企業(yè)經(jīng)營者培訓納入各級政府人才培訓計劃，對企業(yè)吸納畢業(yè)生符合條件的給予相關優(yōu)惠。

稅費優(yōu)惠

自治區(qū)財政廳副廳長趙兵：一是貫徹落實好國家現(xiàn)行的系列稅收優(yōu)惠政策。鼓勵、引導和支持非公經(jīng)濟進入基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施、政策性住房、社會事業(yè)、金融服務、商貿流通等領域，并推動非公經(jīng)濟加強自主創(chuàng)新和轉型升級。二是用足用好國家賦予民族自治地區(qū)的特殊稅收政策。比如，按照規(guī)定減免非公經(jīng)濟企業(yè)所得稅地方分享部分，增值稅起征點執(zhí)行國家規(guī)定的最高上限，重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)扣稅標準提高到國家規(guī)定的上限。三是繼續(xù)推進和完善稅費制度改革。全面實施營改增改革試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增；全面推開資源稅改革，構建稅收與資源價格直接掛鉤的調節(jié)機制；在取消246項行政事業(yè)性收費項目的基礎上，實行收費基金公開的目錄清單制度，清單以外收費項目一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

金融服務

自治區(qū)金融辦副主任于學忠：《若干規(guī)定》提到，各級政府建立與金融機構定期協(xié)調協(xié)商機制，對重點民營企業(yè)按照“一企一策”原則實施金融幫扶。我們將重點采取兩項措施：一是對暫時遇到資金困難的重點企業(yè)，通過設立“債權人協(xié)調委員會”“后銀團貸款委員會”等方式幫助企業(yè)脫困、轉型、發(fā)展。企業(yè)債權金融機構以“共進、共出、共扶”為原則，做到不抽貸、不壓貸、不斷貸、保存量，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。二是銀行業(yè)金融機構對那些技術設備先進、產(chǎn)品有競爭力、有市場、雖暫遇困難但經(jīng)過深化改革和加強內部管理仍能恢復市場競爭力的優(yōu)質骨干企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，繼續(xù)給予信貸支持。

解決融資難、融資貴問題

自治區(qū)金融辦副主任于學忠：一是要求各銀行業(yè)金融機構將信貸資源向小微企業(yè)傾斜，確保支持小微企業(yè)貸款實現(xiàn)“三個不低于”，即“小微企業(yè)貸款年度增速不低于各項貸款平均增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，申貸獲得率不低于上年同期水平”。二是發(fā)展壯大融資擔保行業(yè)，為非公企業(yè)獲得銀行貸款提供增信。自治區(qū)政府出臺了《融資擔保行業(yè)發(fā)展行動計劃》，到2017年建立起覆蓋全區(qū)縣域的融資擔保行業(yè)體系。三是鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場融資。我區(qū)先后與上交所、全國股轉公司簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，著力推進自治區(qū)企業(yè)上市掛牌和利用多層次資本市場融資，對企業(yè)首發(fā)上市等產(chǎn)生的費用給予補貼。

創(chuàng)新驅動

自治區(qū)科技廳新聞發(fā)言人、副巡視員巴根那：為深入貫徹國家和自治區(qū)科技創(chuàng)新大會精神，進一步打通科技成果轉化的通道，《若干規(guī)定》提出：鼓勵企業(yè)通過股權、期權、分紅等方式，對科研人員進行激勵；鼓勵高校、科研院所科研人員到企業(yè)兼職，進行科技成果轉化和技術攻關；允許高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，并對創(chuàng)業(yè)期限、基本待遇的保障、擔任領導職務的人員創(chuàng)業(yè)、返回原單位的崗位聘任等方面作出明確規(guī)定，以消除離崗創(chuàng)業(yè)科研人員的后顧之憂。自治區(qū)科技、人社、教育、組織、編制等部門將抓緊制定實施細則，確保政策有效落實。

（摘編自內蒙古新聞網(wǎng)）

責任編輯：張 晶