發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增加收入的根本途徑

撰文并攝影/邵國剛 資料

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增加收入的根本途徑

撰文并攝影/邵國剛 資料

自脫貧攻堅工作啟動以來，全省各級黨委、政府高度重視，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本路徑，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困戶持續(xù)、穩(wěn)定增加收入的根本途徑，大力推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作。在各市縣的實(shí)踐和探索中，扶貧工作逐步從產(chǎn)業(yè)資金直補(bǔ)到戶的單一扶貧模式向多元化帶動貧困戶增收扶貧模式發(fā)展，支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓貧困人口分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的收益。產(chǎn)業(yè)脫貧政策措施體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)了全省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的良好開局。

創(chuàng)新扶貧模式帶動貧困群眾由“被動”變“主動”發(fā)展產(chǎn)業(yè)

全省各市縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨裘撠殞?shí)際，因地制宜，積極探索多渠道、多元化產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，形成了黨委決策，政府引導(dǎo)貧困戶發(fā)展區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；幫扶干部工作方式由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)為“造血”式扶貧，工作狀態(tài)由“平時”轉(zhuǎn)化為“戰(zhàn)時”；帶動貧困戶群體由單一轉(zhuǎn)為大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社連續(xù)帶動，形成了“支部+能人+貧困戶+產(chǎn)業(yè)”的黨建模式，貧困戶由“被動”扶貧變“主動”聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營參與產(chǎn)業(yè)脫貧新局面。

周至縣三家莊村采取“黨員+大戶+合作社+貧困戶”模式，鼓勵貧困戶以流轉(zhuǎn)土地資金入股合作社，做大做強(qiáng)獼猴桃支柱特色產(chǎn)業(yè)

大荔朝邑鎮(zhèn)貧困戶在當(dāng)?shù)囟瑮椇献魃鐜酉掳l(fā)展冬棗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，人均收入突破萬元

丹鳳縣趙溝村貧困戶賀勝喜通過扶貧資金入股華茂公司，每年不僅有可觀的分紅收入，還成為公司專業(yè)養(yǎng)殖工人，有1萬多元固定工資收入

藍(lán)田縣貧困戶張林娃發(fā)展特色奶山羊養(yǎng)殖，3年來，3只山羊變成了一群羊，家庭收入穩(wěn)定增長

陜西華茂公司自創(chuàng)“貧困戶自愿入股+專業(yè)養(yǎng)殖合作社+公司”模式帶動秦巴山區(qū)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

專家走進(jìn)田間地頭為藍(lán)田縣白巖溝村貧困戶實(shí)地授課

丹鳳縣商鎮(zhèn)老君移民安置點(diǎn)優(yōu)先安置搬遷群眾就近在恒大產(chǎn)業(yè)園就業(yè)

太白縣探索“龍頭企業(yè)+貧困戶”帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，圖為海升莓類產(chǎn)業(yè)示范園

大荔縣總結(jié)出的既為貧困戶提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，又通過“企業(yè)擔(dān)保、貧困戶貸款、扶貧資金貼息”的“參股融資”模式；隴縣采取的“政府出資、企業(yè)組織、集約經(jīng)營、農(nóng)戶作務(wù)”的合作聯(lián)營模式；平利縣采取的由政府組織貧困戶的扶貧資金入股為企業(yè)增添設(shè)備，購置的設(shè)備由企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營，企業(yè)按股本金的收益交政府給貧困戶分紅”，以政府“配菜”、貧困戶“點(diǎn)菜”、部門“上菜”為主的“菜單式”脫貧模式，實(shí)現(xiàn)了“家家有增收產(chǎn)業(yè)，戶戶有脫貧項(xiàng)目”。這些產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，有效激發(fā)了貧困群眾脫貧的信心，降低了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，解決了貧困戶“由誰帶、如何帶、帶增收”的問題，深受貧困地區(qū)群眾歡迎。

整合扶貧資源 破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題

先后出臺陜西省“十三五”金融扶貧規(guī)劃、銀行業(yè)助推脫貧攻堅《實(shí)施意見》，建立了脫貧攻堅金融服務(wù)工作聯(lián)動機(jī)制。全省74個縣設(shè)立了貸款風(fēng)險擔(dān)保金5.1億元，發(fā)放貸款11.6億元。安康市通過政策性金融扶貧試點(diǎn)和金融精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，投放貸款15.68億元。延安市籌措扶貧貸款6億元，開展“紅色老區(qū)富民貸”活動。根據(jù)全省小額信貸統(tǒng)計，今年全省縣級財政在風(fēng)險擔(dān)保基金上投入了7.14億元，各類金融機(jī)構(gòu)計劃貸款投放19.73億元，扶持6.29萬戶在冊貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

紫陽縣盤古公司通過經(jīng)營茶葉良種繁育中心，為貧困戶免

電商扶貧為群眾致富開拓新門路

三原縣政府出資購買設(shè)備委托企業(yè)經(jīng)營，讓貧困戶加入脫貧農(nóng)機(jī)合作社穩(wěn)定就業(yè)脫貧

全省多個部門共同參與制定“1+N”脫貧攻堅24個配套政策文件。《陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施》、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧方案》、《林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧方案》和《水利產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃》等文件相繼出臺，這些政策操作性強(qiáng)，含金量高，既化解了縣級政府涉農(nóng)資源整合的政策性障礙，又提升了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的數(shù)量和建設(shè)質(zhì)量。自2015年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作啟動以來，21個試點(diǎn)縣35家涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動貧困戶3.76萬戶、13萬人。

同時，各地積極探索公益崗位安置貧困勞動力方式，商洛對貧困戶接受高等職業(yè)教育實(shí)行費(fèi)用全免，寶雞將至少50%的公益性崗位用于安置貧困人口，銅川各區(qū)縣公益性崗位三分之一用于貧困戶就業(yè)。

吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)貧困戶主動擴(kuò)大發(fā)展舍飼養(yǎng)羊規(guī)模

寧強(qiáng)縣大安鎮(zhèn)鐵爐溝村安置點(diǎn)貧困戶發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)