發揮巡視“利劍”作用 加強和改進黨對國有企業的領導

陳聰+蔣麗

黨的十八大以來，中央巡視組已經開展8輪巡視，巡視149家單位黨組織，實現了對31個省區市、中管國有重要骨干企業和中央金融機構全覆蓋。國有企業必須根據黨中央、國資委安排，高標準開展內部專項巡視，妥善把握組織方式、核查重點、核查方式、審核把關、協調溝通、嚴守紀律六要素，發揮巡禮“利劍”作用，加強和改進黨對國有企業的領導。

根據被巡視單位實際，采取適當組織方式，確保有的放矢。根據專項巡視一般采取一托二方式的實際，針對性質、規模、地域不盡相同的單位，需要采取適當的組織方式。一是對地域相距較遠的單位，采取分組實施、定期集中的組織方式，每個組都配備紀檢監察、財務、審計、人事等專業人員。二是對同一地區的不同單位，采取按專業分組、同時實施的組織方式，每個專業按分工對受巡視單位同時開展巡視。三是對特大型單位，采取集中力量、專業分組的組織方式，組長負責全面，副組長各有側重。專業組分為：紀檢監察組負責八項規定、“四風”及貪腐問題，人事組負責領導班子及成員評價及選人用人問題，財務組負責“四資”方面問題，審計組負責工程項目方面問題。

以問題為導向，分析確定核查重點，多渠道查找問題線索。圍繞“發現問題、形成震懾”的專項巡視主要任務，聚焦重點人、重點事、重點時段，提前收集統計有關問題，分析確定核查重點。重點從七個方面主動查找發現線索：一是從總部相關部門提供的資料中查找線索;二是從被巡視單位提供的會議記錄、審計報告、信訪舉報等資料中查找線索;三是從與被巡視單位領導干部談話中發現線索;四是從聽取被巡視單位相關部門專題匯報中發現線索;五是從巡視過程中受理的信訪舉報中發現線索;六是從查賬、統計分析財務收支和經營情況中發現線索;七是從安全事故中發現線索。同時加強線索分類管理，A類為涉及重點人、重點事，可查性大，需重點核查的線索;B類為涉及重點人、重點事，但線索不清，可查性小，不作為重點的線索;C類為管理問題，需一般性了解的線索，根據線索分類及時妥善處置。

發揮專業特長，運用多種核查方式，把問題查深查實查透。為落實專項巡視“四個著力”要求，真發現問題、發現真問題，關鍵要提高問題線索的核實深度，透過現象看本質。在對重點線索核查中，注意發揮各專業特長，從六個方面尋求突破：一是查閱黨委、班子會議原始記錄，了解決策過程、領導表態等情況;二是查閱財務賬、會計憑證，收集相關資料，分析收入、支出及業務的真實性;三是查閱工程、物資采購、服務等項目相關的立項審批、招投標、合同、協議、付款等情況，分析項目的合規性、真實性;四是查閱被巡視單位紀檢監察部門受理信訪舉報、查辦案件及專項檢查等資料，看有無涉及核查線索情況;五是與有關經辦人、審核審批人、分管領導及知情人談話了解，核實相關問題;六是要求被巡視單位提供相關情況說明、統計表格、上級審批、政策依據等資料，分析線索是否構成違紀違規;七是發現疑點后，要刨根問底，緊追不放，直至把問題查清查準查透。

加強集體研究討論，嚴格審核把關，確保巡視工作高質量。為確保巡視工作高標準，高質量，關鍵要將巡視工作的標準、規范貫穿于工作全過程，并加強集體研討，嚴格審核把關。重點抓好五個環節：一是證明材料完整準確。提取相應的財務憑證、會議紀要、談話記錄、相關文件、合同等，并要求提供單位簽章或提供人簽字，證明材料之間要相互印證，真實反映問題的本來面貌;二是形成工作底稿。準確描述問題的形成過程和相關證明材料，明確問題的性質、責任等;三是集體討論確定問題性質。定期召開巡視情況分析會，對發現的問題線索核查情況進行分析研究，確定問題性質;四是形成專題報告。對重大或復雜問題，要單獨起草專題報告，寫明事實、經過、性質、責任等內容;五是形成巡視報告。巡視后期，根據巡視工作底稿、專題報告和有關資料，經確定提綱、起草初稿、集體討論、修改調整、組長審核等過程，最終形成正式報告。

依靠被巡視單位黨委、紀委，加強協調溝通，力求少走彎路。要將被巡視單位的思想統一到發現問題才是對企業最大的幫助上，充分相信和依靠被巡視單位黨委、紀委開展工作，尋求被巡視單位的協作配合，少走彎路。一是巡視啟動前，與被巡視單位黨政主要領導見面，說明巡視任務及有關要求;二是巡視過程中，加強與被巡視單位黨政主要領導、紀委書記的溝通，耐心聽取意見建議、情況說明，符合規定、科學合理的予以采納，否則做好解釋工作;三是當出現提供資料不及時、配合不順暢等情況時，及時與被巡視單位黨委書記、紀委書記溝通，請他們幫助協調;四是需要被巡視單位提供資料、找人談話等情況時，統一由聯絡員與被巡視單位紀委聯系人溝通，避免出現多頭聯系，給被巡視單位增加負擔;五是需要到被巡視單位機關部門、下屬單位了解情況、核實問題時，無特殊情況，均提前通知被巡視單位，一般不搞突然襲擊，以免引起被巡視單位的誤解或產生抵觸情緒。

嚴守巡視工作紀律，模范廉潔自律，樹立巡視人員良好形象。巡視組肩負著黨組織的重托，巡視人員的作風形象尤其重要。巡視組應成立臨時黨小組，定期組織學習黨中央等各級制度規定，嚴明紀律要求。一是嚴格遵守巡視人員工作守則和紀律要求，認真落實巡視組不承辦案件、不影響被巡視單位的正常生產經營活動、不干預被巡視單位的具體工作、對緊急情況和重大問題不作個人表態的工作原則。二是認真落實黨員干部廉潔自律有關規定，模范遵守中央“八項規定”和企業內部要求，做到：不接受被巡視單位或個人的宴請，只吃工作餐，不飲酒;不接受被巡視單位或個人贈送的禮品、土特產等;不接受被巡視單位或個人組織到風景點參觀、旅游，或高消費娛樂;不接受超標準接待，房間內不擺水果、煙等。三是認真落實巡視工作紀律，做到：堅持原則，客觀反映被巡視單位的真實情況，不隱瞞事實;嚴守秘密，妥善保管并及時移交巡視資料，所有巡視資料都存放在保險柜中，使用被巡視單位提供的計算機時使用優盤存儲，不泄露巡視情況和問題線索，需移交巡視辦的資料隨身攜帶，確保安全。

堅持專項巡視工作六要素，充分彰顯監督震懾、遏制、治本作用，將有效發揮巡禮“利劍”作用，有力促進集團公司黨風建設和反腐敗工作的深入推進，加強和改進黨對國有企業的領導。