落實監督責任 堅持懲防并舉

鐘靈

摘要：黨的十八大以來，為了落實黨中央關于推行黨風廉政建設責任制“紀委負監督責任”確保企業的健康發展，企業加強紀律檢查工作。為此，企業紀委工作必須認識新常態、適應新常態、服務從嚴治黨改革發展新常態，在建立以人為本注重懲防并舉的風險防控責任工作機制、明確兩級懲防并舉的風險管理任務、嚴肅懲防并舉的責任追究上下功夫，才能有效引領廣大黨員干部及管理人員走進新常態。

關鍵詞：落實監督;責任;懲防結合

才能實現個人和企業發展新目標，企業紀檢監察人員必須要認真執行工作，其工作的主要任務是：堅持懲防并舉方針;按照黨要管黨、從嚴治黨和“三嚴三實”規定以及“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，踐行黨的群眾路線，把權力關進制度的籠子里;堅持開門反腐敗，貫徹信任與監督并舉規定;發揮企業各單位各業務部門及各科室各司其職、各負其責、各抓落實，堅持到位不越位、不缺位、不錯位;解決發生在基層和群眾身邊涉及侵害單位與群眾利益的問題，樹立清風正氣，發揮保證監督作用。

一、認識新常態、適應新常態、服務企業從嚴治黨改革發展新常態

（一）認識黨和國家新常態

全面建設小康、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

（二）適應反腐倡廉新常態

從全國看，從嚴治黨、反腐倡廉、利劍高懸;出劍更快、亮劍更狠、用劍更活;全履蓋、無禁區、零容忍;治病樹、拔爛樹、栽好樹;減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重建社會道德、重建行業秩序、重建政治生態。從企業看，要堅持與時俱進、反對“四風”、反腐倡廉，就必須從企業實際出發，一級抓住一級、層層傳導壓力、強化自我監督與自我保護意識。教育引導廣大黨員干部及全體管理人員：落實“一崗雙責” 任務;堅持以人為本、立黨為公、執政為民;提倡以謹慎之心對待權力、以淡泊之心對待名利、以警惕之心對待誘惑;做到掙有數的錢、做有分寸的事、過有底線的生活。

（三）服務企業從嚴治黨改革發展新常態

1.依法治企治會抓規范管理。一切工作依法辦事，堅持辦事程序，特別是企業各級干部應該堅持依法領導。

2.建設效益和諧企業抓過程監控。把監督與控制的管理工作落實到企業每一項業務、技術、工藝、流程、環節的過程之中。

3.從嚴治黨抓作風建設。一是落實三嚴三實，即 “嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”;二是加強作風建設，落實黨中央改進工作作風密切聯系群眾的“八項規定”與 “六項禁令” 和四川路橋“七項措施”，堅決反對“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”等 四風;三是與時俱進樹新風，樹立服務基層、服務群眾、服務改革發展的為民、務實、清廉新作風。

4.開拓創新抓改革發展。一是大力開拓占領省內省外與海外市場，特別是“一帶一路”市場，為企業發展贏得更多工程任務;二是管理好在建項目，特別是貫徹標準化、規范化管理，不斷增加積累，為企業改革發展奠定基礎;三是加大深化“三項制度”改革力度，特別是抓住定人、定崗、定責，深化勞動用工制度改革，建全企業員工能進能出機制。深化勞動人事制度改革，建全管理人員能上能下機制。深化分配制度改革，建全收入能增能減機制。及時引進社會資本，推進股份制多元化改革、改造;四是開拓創新，特別是在企業管理、施工、技術、工藝、工法、用人上，不斷開拓、用心探索、努力創新，以適應形勢與發展的需要。

5落實責任抓責任落實。即黨委統一領導負主體責任、黨政同責齊抓共管、部門各負其責負監督責任、紀委組織協調負再監督責任、依靠群眾參與支持。開展“簽字背書、守土盡責、廵視監管、一案雙查”等。

二、全面落實企業紀委懲防并舉的監督責任

（一）明確紀委的五大監督責任是：要“加強組織協調、嚴格紀律監督、深化作風督查、加強日常監管、強化警示教育”。

（二）明確協助黨委開展工作。落實責任分工、發揮部門作用、堅持風險管理、依靠群眾參與支持、嚴格考核與獎懲。

（三）明確劃分監督責任。落實監督與再監督，對專責工作，在牽頭抓總中體現作為、落實監督;對協同工作，在組織協調中發揮作用、落實再監督;對各部門和各單位的工作，在強化指導中提供支持、落實再監督;對服務和監管部門的工作，在督查問責中形成聲勢、落實再監督。

（四）明確加大工作力度。加強巡視監管、明查暗訪、廉潔約談、問責處理、通報曝光、整改落實力度，持之以恒地糾正“四風”等。

（五）明確堅持一級抓一級。層層傳導壓力、層層抓好落實，廣泛開展“守土盡責、巡視監管、簽字背書、一案雙查”等活動。

三、全面建立企業懲防并舉的黨風廉潔建設風險管理工作責任機制

結合企業生產、經營、管理實際，全面建立黨風廉潔建設堅定黨委 “不松手”、黨政同責“齊動手”、黨委書記“不甩手”、班子成員“不縮手”、紀委書記“有抓手”、部門落實“是責手”、群眾支持“是推手”的齊抓共管工作責任機制，發揮各級部門和領導的監督作用，履行紀委的再監督責任，形成企業從嚴治黨“小氣候”，就必須從企業實際出發，與時俱進、反對“四風”、反腐倡廉，形成嚴格遵守三大紀律、努力完成十大任務的懲防并舉新機制。

（一）遵守三大紀律 ?堅持令行禁止

必須嚴格遵守的三大紀律是：遵紀守法、廉潔奉公、一心為民;堅持令行禁止，要在以下三個方面立說立行立止。

1.要有具體行動。堅定不移地遵紀守法、廉潔奉公、一心為民。自覺地落實黨中央關于厲行節約、反對鋪張浪費、堅持勤儉辦企、改進文風會風、改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”與“六項禁令”和四川省委省政府的“十項規定”及四川路橋的“七項措施”等，把規定與措施內化于心、固化于制、外化于行，這是我們的根本政治優勢。

2.要增強執行力。嚴明三大紀律，決不允許隨意散布和發表與集體決定不同的個人意見;決不允許有令不行、有禁不止;決不允許在貫徹執行上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

3.要突出違紀案件查處。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決及時嚴查快處各類違紀案件。

（二）努力完成十大任務 ?廣泛開展十大活動

企業必須嚴肅認真堅持履行努力完成和切實落實懲防并舉的十大任務如下：

1.落實一個方針，開展以預防為主活動。注重預防為主，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針;厲行節約，反對鋪張浪費，改進會風文風;踐行黨中央和上級及關于改進工作作風密切聯系群眾的各項措施等;推行誰在崗誰防控、誰主管誰監督的原則;加強企業廉潔文化建設，大力開展反腐倡廉“宣教專欄、黨政一把手廉潔從業承諾書、班子成員‘一崗雙責、部門風險管理” 責任到人。

2.落實兩控措施，開展全員全面設控活動。一是開展全面設控，企業各級黨員干部和管理人員，人人自我防控，業務部門內部防控，所在單位（部門）全方位綜合防控相結合的措施。切實發揮紀檢監察組織功能，支持他們充分地發揮保證監督作用;切實堅持“兩手抓”，一手抓經濟發展和精神文明創建（設）、一手抓違紀違法和對腐敗分子的嚴厲懲處。二是堅持人人廉潔從業，企業各級黨員干部和管理人員，切實立足本職，愛崗敬業、帶頭廉潔從業、主動廉潔自律、自覺接受監督;切實推行廉政風險防控管理“一崗雙責”責任分解落實到個人和公開、公示、接受組織和群眾監督。

3.落實三防風險，開展層層設防活動。一是開展層層設防，推行決策層（指企業領導班子）、管理層（指企業各職能部門）、執行層（指企業下屬各單位），一級抓一級，分級分類負責到底的黨風廉潔責任風險防控管理機制。二是堅持層層貫徹民主集中制，實現企業各級領導班子集體決策不失誤、權力運行不失控、個人行為不失范;落實企業領導班子各項議事規則，執行公開招投標、財務委派、財務開支“雙簽字”、效能監察、各項審計、專項治理、內控達標、廠務公開、黨務公開等制度;凡本單位的重大事項、重要項目安排、重要人事任免、大額度資金使用堅持集體討論民主科學決策“三重一大”;三是層層推行廉政風險防控民主管理，堅持公開辦事制度、公開辦事結果、還群眾的知情權、參與權、表達權、監督權;主動接受群眾民主監督，給群眾一個明白、還領導一個清白。

4.落實四項職能，開展齊抓共管活動。一是履行“教育、監督、保護、懲處”職責;二是推行“領導、牽頭、監督、落實”責任制;三是黨的書記堅持四個親自，即對本單位反腐倡廉建設的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦;四是行政一把手落實四個同時，即把反腐倡廉建設的重要工作與經濟和各項業務工作同時部署、同時落實、同時考核、同時獎懲。

5.落實五個總要求，開展齊抓共反活動。堅持反腐倡廉工作黨委統一領導負主體責任、黨政同責齊抓共管、部門各負其責負監督責任、紀委組織協調負再監督責任、依靠群眾的支持參與。這是我們的領導體制與工作機制，也是我們開展工作必須堅持的基本方法。

6.落實九項檢查，開展九個考核活動。堅持推行一年度一次的企業黨風廉潔建設責任制獎懲落實，檢查考核紀檢監察小組的建立和發揮監督作用情況;檢查考核領導班子重視開展反腐倡廉懲防體系建設與廉政風險防控管理及宣傳教育以及黨風廉潔建設責任制的落實情況;檢查考核領導班子特別是“一把手”民主作風和集體領導作用的發揮情況;檢查考核領導班子成員之間的團結和協作情況;檢查考核領導者個人的工作與生活作風和履職盡責的情況;檢查考核對各類干部和管理人才的選拔任用情況;檢查考核黨員干部和全體管理人員落實廉潔從業風險管理和工程分包協作隊伍管理民工職工工資發放及個人廉潔自律述職述廉民主評議的情況;檢查考核對群眾訴求突出問題的了解和處理情況;檢查考核經營管理是否堅持以人為本、執政為民、科學規范、科學發展、和諧發展的情況。

四、明確企業下屬單位開展懲防并舉的黨風廉潔建設風險管理責任

企業下屬各單位，要落實給上級簽訂的黨風廉潔建設責任書，踐行“一崗雙責”，突出工作任務重點，結合各自實際，抓好十五項風險管理。

（一）抓好上級政策的貫徹落實管理

積極組織，認真傳達貫徹落實黨中央反腐倡廉各項方針政策和上級黨風廉潔建設責任制與懲防體系建設及廉政風險防控管理等的各項部署與規定;本單位內部管理控制工作落實到位乎合達標要求;自覺遵守各項議事規則，按照企業科學決策、民主管理的規定，對涉及本單位“三重一大”的相關事項，必須經集體討論做出決定并按程序上報。

（二）抓好隊伍建設管理

教育管理好本黨支部（黨小組）黨員、干部，帶好職工隊伍，管好協作隊伍、對群眾反映的熱點、難點問題，要及時了解解決，不能解決的，要及時向上級黨組織報告。

（三）抓好宣傳教育管理

組織本單位黨員干部和廣大職工學習黨風廉潔建設有關制度，加強黨風廉潔宣傳教育，廣泛開展以“工程優質、干部優秀” 為主要內容的“雙優”等各項創建載體活動，開展企業廉潔文化“四上、四進” 活動，撰寫反腐倡廉《工作簡報》等及時開展宣傳教育，這是“規定動作”。同時，還應該結合實際設置能體現自己單位特點的1-N個宣教專欄，這叫“自選動作”。還要制做《企業下屬XXX單位領導成員廉潔從業風險防控措施一覽表》和《企業下屬XXX單位人員廉潔從業風險管理》責任到人上墻公示，這也是“規定動作”。以上四個公示同時上墻，請各單位辦公室負責人，在企業內部“紀檢群”上下載并制做上墻公示，接受群眾監督。

（四）抓好廉潔從業管理

推行廉政風險防控管理，落實企業《廉潔從業風險管理手冊》規定的廉潔從業“一崗雙責” 責任到每一個管理人員、制表上墻公示、接受群眾監督和上級的檢查與考核。

（五）抓好廉潔自律管理

帶頭廉潔從業，組織黨員干部和全體管理人員，開展廉潔承諾活動，簽訂企業統一制發的個人《廉潔從業承諾書》;無違反《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》第四、五、六、七、八條和廉潔自律等有關規定的人和事行為發生;禁止單位主要負責人的配偶及其親屬在其直接管轄范圍內擔任部門負責人;因工作需要兼職的黨員干部和管理人員禁止發生任何形式的兼薪。

（六）抓好公開招標管理

按照國家《招投標法》規定，對工程分包及勞務協作隊伍選擇、大宗材料、設備采購及廢舊設備物資的處理，要堅持公開招標，必須有3家以上單位參與，評標人員不得少于5-7人，按規定程序報上級審批，真實、合法，才能有效執行。五金交電、低值易耗品實行限價采購，堅持3人同行、貨比三家、比質比價、保證質量。

五、嚴肅追究懲防并舉的黨風廉潔建設從業責任

從企業到下屬各單位，都要全面落實懲防并舉的黨風廉潔建設從業責任，嚴肅認真地抓好責任追究。

（一）要嚴肅追究責任

對拒不履行黨風廉潔建設職責或違反責任制規定，造成失職、瀆職、重大決策失誤的，企業將嚴格按照有關規定，追究相關人員責任。

（二）要突出案件查處

始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決及時查處各類案件。

（三）要堅決查處違法犯罪分子

及時向司法機關移交違法人員，對違法罪犯者保持嚴肅懲處的高壓態勢。

六、結語

企業要堅決落實監督責任，認真貫徹相關法律規則，保證企業廉潔建設，維護企業良好的社會形象，更好維護企業健康發展。

參看文獻：

[1]白彥. 我國國有企業廉政建設若干問題思考[J]. 江蘇行政學院學報，2016，02：94-101.

[2]王圓. 對中外合資企業廉政建設的探索與思考[J]. 探求，2011，04：87-90.

[3]邱建軍. 國有企業廉政文化建設研究[J]. 長江大學學報（社會科學版），2011，11：178-180.

[4]陳懷科. 企業廉政文化建設初探[J]. 法制博覽（中旬刊），2013，01：294+236.

[5]周良焜. 淺析“八項規定”在企業廉政建設中的作用[J]. 科教文匯（下旬刊），2013，09：204+206.

[6]黃善萍. 對企業廉政文化建設的幾點思考[J]. 中小企業管理與科技（上旬刊），2012，08：21-22.

[7]趙如平. 淺析企業廉政文化建設的有效途徑[J]. 改革與開放，2012，20：171-172.

[8]熊宗偉. 電力企業廉政文化建設研究[J]. 科技創業月刊，2012，10：143-144.