全面深化改革縱深推進沿邊開發開放砥礪前行
——丹東市全面深化改革紀實

◎文/宋磊

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全面深化改革縱深推進沿邊開發開放砥礪前行
——丹東市全面深化改革紀實

◎文/宋磊

優化建設項目審批流程，企業審批成本減少80%；啟動出口聯檢部門“三互”工作，通關效率提升一倍以上；省內率先推行食品藥品安全監管“一鄉一所”建設，食品藥品安全得到進一步保障……隨著全面深化改革的不斷深入，丹東市在改革路上蹄疾步穩、砥礪前行。

立足優勢，著力促進沿邊開發開放

在改革進程中，丹東市立足沿海、沿江、沿邊的顯著區位優勢，堅持以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進沿邊開發開放，內外統籌、破立結合，緊緊抓住國家《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》《全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》等重要政策機遇，著力構建有利于充分發揮比較優勢和競爭優勢的開放型經濟發展新格局。深入實施“以港興市”戰略。以丹東港為支撐，以中朝鴨綠江公路大橋、東北東部鐵路、中日韓國際海運航線為載體，積極對接“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條國際大通道，主動融入“一帶一路”建設戰略，制定《丹東市參與國家“一帶一路”戰略工作方案》，建立健全港口管理體制和運營模式，加快發展“三類企業、五個地區”。逐步完善港口基礎設施，2015年重點建設了多個5萬至20萬噸級專業化泊位和20萬噸級航道，貨物吞吐量達到1.5億噸。不斷優化臨港產業體系，糧食加工、木材加工儲運、海洋工程裝備、冷鏈物流等產業發展迅猛。落實好國家區域通關一體化等貿易便利化措施，丹東出口聯檢部門在全省地級市中率先啟動“信息互換、監管互認、執法互助”工作，通關效率提高50%，禁止入境物品截獲率提升30%，全面提高了通關便利化水平。著力推進“港區一體”發展。國門灣中朝邊民互市貿易區正式啟動，填補了全省邊民互市貿易的空白。積極推進國家重點開發開放試驗區建設，已編制、修改完成《丹東重點開發開放試驗區建設實施方案》并上報國務院待批。全面啟動丹東綜合保稅區規劃編制申報工作，現已取得有效進展。逐步擴大對內合作。深化“12+2”區域合作，促進東北東部城市深度融合，編制《東北東部經濟帶發展規劃》，并已納入國家“十三五”規劃綱要。利用沈丹客專、丹大快鐵，積極融入沈大一小時經濟圈，經濟輻射帶動成效明顯。不斷優化貿易體系。加快出口產品結構調整，推動外貿向優質優價、優進優出方向轉變，鞏固對朝貿易橋頭堡地位。鼓勵和引導企業在海外投資布局，2015年重點推進了8個對外投資項目。

精準施策，準確把握改革重點

丹東市緊緊扭住“放管服”這個事關發展全局的改革重點，發揮其牽一發而動全身的牽引作用，精準施策，以重點領域的突破帶動改革的整體推進。深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，丹東市始終把簡政放權激發市場活力作為推進行政體制改革的重要舉措。2015年取消、下放和調整行政審批事項192項，出臺《丹東市政府工作部門權責清單》，精簡職權事項比例達49.7%。今年年初，全面開展第四輪取消下放行政職權工作，取消和調整行政職權事項112項，調整管理方式35項，承接省政府下放事項56項。扎實開展審批改革，整合審批職能，規范審批權限，逐步把分散在各部門的審批權集中，研究組建綜合審批機構。著力推進軟環境建設。深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，將軟環境建設納入“兩學一做”學習教育重要內容。根據省委、省政府部署，緊密結合實際，扎實開展專項整治活動，堅持逐個核查、逐個整改，精準發力、綜合施策，打造公平公正、優質高效的發展環境。持續推進商事制度改革。完成“三證合一”“一照一碼”制度改革，實現工商登記管理全程電子化。出臺了《深化商事制度改革加強事中事后監管意見》，加快推進監管信息平臺建設。構建以信用為核心的市場監管機制，建立健全“黑名單”企業信用約束機制和聯合懲戒部門聯動機制。制定《關于鼓勵大眾創業支持小微企業加快發展的實施意見》，不斷完善中小微企業服務平臺建設。大力推進國有企業改革。為解決國有企業運行機制不活、財政負擔重、事業單位從事生產經營活動等問題，發揮市場在資源配置中的決定性作用，出臺了《丹東市組建市屬企業集團和推進市屬國有企業股權多元化工作實施方案》，整合資源、理清職能，組建交通運輸建設集團、水務發展集團、城市建設發展集團、旅游發展集團等四大企業集團，堅持分類推進，促進市屬國有企業股權、投資主體多元化，確保企業的市場主體地位。穩步推進農村領域改革。加強農村土地流轉市場建設，逐步形成了市、縣、鄉三級土地流轉市場服務體系，全市土地流轉率達到31%。積極構建新型農業經營體系，登記注冊家庭農場322戶，農業合作社2050戶。加強農產品現代流通體系建設，制定《丹東市農產品流通體系建設實施方案》。制定《進一步推進戶籍制度改革的意見》，加快推動城鄉一體化發展。加快推進服務業領域改革。建立省、市、縣服務業集聚區梯隊建設機制。出臺《關于加快我市電子商務發展的若干意見》，積極培育發展特色跨境電子商務，現已有6家跨境電商平臺投入運營。大力發展農村電子商務，建立特色農產品電子檔案庫，東港市成為國家電子商務進農村綜合示范縣。逐步推進科技體制改革。出臺《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》，推進大眾創業、萬眾創新。制定《丹東科技金融貸款風險補償資金管理暫行辦法》，探索發展科技型中小企業金融貸款擔保業務。進一步加強產學研對接合作平臺建設，集中實施了一批重大創新項目。

先行先試，創新推進試點改革

堅決貫徹執行國家和省改革試點任務，積極積累可復制可推廣的改革經驗，充分發揮試點改革的示范、突破、帶動作用。開展企業簡易注銷程序改革，制定《丹東市工商局開展企業簡易注銷登記試點實施方案》，清理休眠企業2544戶。有效推進“營改增”試點改革工作，2015年共有5000戶企業納入“營改增”改革，今年5月在全市推行“營改增”。全面啟動丹東高新區科技金融結合試點改革，制定《丹東市科技金融結合試點工作實施方案》和《丹東市科技金融結合試點工作推進計劃表》，已取得階段性成果。扎實推進丹東市環境科學研究院環評體制試點改革，順利完成丹東市環境規劃設計院轉企工作。穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，2015年全面完成省政府下達的115萬畝土地承包經營權確權任務，東港市“整縣推進”試點工作進展順利，2016年推廣試點改革經驗。2014年丹東市被國家確定為首批全國水生態文明城市建設試點，為扎實推進試點改革任務，丹東市將水生態文明城市建設主要建設內容及相關指標，列入市“十三五”規劃中，制定了《供用水管理辦法》和《水資源管理考核辦法》。深入推進校長、教師輪崗試點改革，完成試點地區校長、教師輪崗交流101人。通過規范設級、科學評級、整改晉級，丹東市率先在全省試點開展基層黨組織評估定級晉位升級工作，制定《關于開展基層黨組織評估定級晉位升級工作的實施意見》和《丹東市基層黨建工作項目標準》，把全市基層黨建工作細化為九大領域134條項目標準。

統籌兼顧，協調推動多域改革

丹東市在改革過程中，堅持突出重點、統籌推進，力求各項改革舉措落地生根，全面深化改革呈現“百花齊放”。扎實推進生態文明領域改革。推進國家生態市創建，寬甸滿族自治縣成為國家首批“生態保護和建設示范區”。編制《丹東市海洋功能區劃（2014-2020年）》和《養殖用海規劃（2014-2020年）》，加強海洋資源開發和利用。編制《審批環境影響評價文件的建設項目目錄》，逐步下放環評審批權限。推進環保管理體制改革，設立鄉鎮環境保護管理所，實現環境保護統一監管全覆蓋。穩步開展民主法治領域改革。出臺《中共丹東市委關于全面推進依法治市的意見》，制定法治丹東建設指標考核體系和考核標準。出臺《關于審判權運行機制改革工作實施方案》，推行審判權運行機制改革。制定《丹東市行政機關重大執法決定法治審核制度》，規范行政執法行為。進一步深化文化體制領域改革。理論宣傳志愿者行動實現常態化、規范化、長效化，被中宣部評為“全國基礎理論宣傳先進集體”。建立網絡輿情信息監測平臺，制定《重大輿情評估應對工作流程》。逐步完善現代公共文化服務體系，打造市民“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。不斷推進社會治理體制領域改革。出臺《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，構建立體化社會治安防控體系。嚴格安全生產監管，落實《丹東市安全生產黨政同責暫行規定》，開展安全生產檢查督查“清單式”管理機制，提升監管和治理實效。持續深化社會事業領域改革。推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，實行機關事業單位養老保險制度。堅持公益屬性，推進城市公立醫院和縣級公立醫院綜合改革。深化教育綜合改革，穩步推進135項改革工程。深入開展食品安全綜合治理，推行食用農產品準入制度。深入開展黨的建設制度領域改革。出臺《關于加強丹東市委常委會自身建設的實施意見》《關于落實全面從嚴治黨要求加強黨的基層組織建設的意見》，制定《丹東市基層黨建工作項目標準》和《非公企業黨建工作規范化建設實施細則》等一系列制度，全面加強基層黨組織建設。著力推動紀律檢查體制領域改革。在全省率先出臺《黨風廉政建設主體責任和監督責任實施辦法》和《違反黨風廉政建設主體責任和監督責任追究暫行辦法》，實行“一案雙查”。完善反腐敗協調體制機制，制定了《反腐敗協調小組議事規則（試行）》和《反腐敗協調小組工作制度（試行）》，建立了案件及案件線索移送、立案報告和通報、協作配合等6項制度。