實施四大提升工程推進公共文化服務轉型升級——在全省基層宣傳委員和文化站長培訓班上的發言

■劉志良

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實施四大提升工程推進公共文化服務轉型升級——在全省基層宣傳委員和文化站長培訓班上的發言

■劉志良

西來鎮位于靖江市東部，與如皋市毗鄰，是泰州市東大門。鎮域面積47平方公里，轄16個行政村，2個居民委員會，5萬人口。近年來，西來鎮黨委政府認真貫徹落實上級關于公共文化服務體系建設戰略部署，以文化興鎮為宗旨，立足本鎮實際，高起點制訂公共文化服務體系發展規劃，高標準實施公共文化服務強基固本、品牌塑造、供給均等、長效保障四大提升工程，扎實推進鎮域公共文化服務轉型升級，率先建成了江蘇省公共文化服務體系示范區，群眾對公共文化服務的滿意程度明顯提高，廣大農民群眾的基本文化權益得到了有效保障。現將我們的主要做法和經驗匯報如下：

一、筑牢文化陣地，推進公共文化服務強基固本工程。

近幾年來，西來鎮以完善公共文化服務為抓手，不斷加強公共文化基礎設施建設，累計投入1500多萬元，興建了一系列文化活動陣地，為群眾參與文體活動提供了理想場所與載體，形成惠及全民、較為完備的公共文化服務體系，不斷鞏固提升公共文化服務覆蓋面和文化惠民能力。

一是實施農民公園文體活動中心建設。西來鎮已有1000平方米的綜合文化站，2009年又投入100萬元在農民公園內建成了集圖書借閱、共享工程點、乒乓球室、文藝排練、展覽展示為一體的文體活動中心，并建有2000平方米的休閑廣場和籃球場、羽毛球場、室外乒乓球場、健身器材場等，使群眾在農民公園內的文化活動有了一個落腳點和活動平臺。

二是實施文化廣場建設。2010年上半年，鎮政府投資600萬元，在農民公園對面建成18000平方米的西來鎮文化廣場。廣場布局合理、環境優美、文化元素濃厚，成為廣大群眾休閑、健身、娛樂、學習的好去處。文化廣場上主要分為健身操、廣場舞、交誼舞三大活動區域，每天晚上參與活動的有三、四百人，就連周邊敦義、土橋集鎮甚至如皋市江安、石莊等鄉鎮的群眾都開車過來參加活動。為了緩解文化廣場人多擁擠狀況，分流活動人群，2015年上半年，鎮政府又投入150萬元，在原鎮機關閑置地塊上建成占地5000平方米的西來鎮健身廣場，為西來鎮群眾增添了又一處文化樂園。

三是實施農耕文化陳列館建設。2011年，鎮政府投入420萬元，開工建設西來鎮農耕文化陳列館，于2012年9月建成對外開放。農耕館占地面積8000平方米，建筑面積1200平方米，分為主展館、“老店鋪”與“西來人家”展區、農耕文化園三大部分，有展藏品700多件。西來鎮農耕文化陳列館是經過省文物局注冊批準的鄉鎮博物館，對外開放以來，多次為省人大、省政協、省文化廳及泰州市人大、政協等單位提供視察、調研、參觀現場，受到廣泛好評。

四是實施百姓大舞臺建設。2013年，針對日益頻繁的文化活動特別是文藝演出需求，鎮政府投入50萬元在農民公園內建成占地600平方米的百姓大舞臺。該舞臺美觀、實用、安全、牢固，化妝間、更衣室、空調、臺凳等一應俱全。建成以來，每年的文體節文藝演出、錫劇周傳統劇目展演、送戲下鄉演出、專題演出、群眾文藝團隊自辦節目演出等活動常年不斷，既方便了文藝演出活動的開展，又滿足了群眾自娛自樂表演需求。

此外，鎮政府還先后投入100萬元建成中華傳統美德碑廊和慈善文化林；投資40萬元建設農耕館磨坊和水車互動區；投入數十萬元對鎮區文化基礎設施進行維修維護，確保各文化場所及設施設備正常運行和使用。

二、挖掘文化潛力，實施公共文化服務品牌塑造工程。

伴隨著公共文化服務和特色鎮建設向縱深推進，西來鎮注重挖掘潛藏的德育文化、農耕文化、社區文化等文化富礦，著力實施公共文化服務品牌塑造工程。通過近年來持續不斷地精耕細作，西來鎮目前已初步形成了德育文化、農耕文化、社區文化三大公共文化服務品牌。

一是塑造德育文化品牌。西來鎮于2010年下半年建成中華傳統美德碑廊和慈善文化林。碑廊共有262塊石碑，分兩個區域陳列：文化廣場部分有124塊，以傳統文化和歷史教育為主，如美德歌、弟子規、中華英杰、道德經精選等；農民公園部分有138塊，以革命傳統教育為主，如毛澤東主席題詞手跡、共產黨人風范、解放軍光輝戰斗歷程等。鎮宣傳文化部門以碑廊為載體，會同工青婦、教育、關工委等部門，通過組織參觀學習、開展征文、知識競賽等活動，擴大受教育面，提升中華傳統美德碑廊的知名度和影響力。碑廊于2012年被批準為省青少年德育基地。西來鎮以此為契機，將德育工作當作特色品牌精心打造，通過自編愛國主義教材、文藝匯演、講故事、優秀作品朗讀等形式，進一步發揮德育教化功能，全面提升德育文化品牌影響力。

二是塑造農耕文化品牌。西來鎮本著“保護文化遺產，傳承農耕文明”宗旨，于2012年建成了西來鎮農耕文化陳列館。該館展示的是過去人們普遍使用過的、現在已經淘汰或即將淘汰掉的生產生活器物及民風習俗用品、相關文字圖片等。過來之人看到它們，有一種回到過去的感覺，倍感親切；年輕人看到它們則有一種稀奇感，通過實物感知我們的先人在過去落后條件下表現出來的聰明智慧。農耕文化陳列館自開館至今已有3年，共接待參觀者近3萬人，其中三分之一為未成年人。為了擴大影響，我們在組織青少年參觀瀏覽的同時，還先后舉行了農耕文化知識競賽、農耕文化征文等活動，并注重通過新聞媒體宣傳，提升品牌效應。空軍無錫干休所許映泉老將軍參觀后感嘆：“西來鎮黨委政府為搶救農耕文化做了一件功德無量的大好事！”

三是塑造社區文化品牌。西來鎮群眾文化活動向來活躍。全鎮現有十余支業余文體團隊，如藝術團、民樂隊、銅鼓隊、健身隊、舞龍隊、單項體育協會等。這些團隊有相對固定的活動場所，有各具特色的文化活動。鎮宣傳文化部門注重對業余團隊的管理和引導，盡可能為他們提供服務，充分利用百姓大舞臺、文化廣場、健身廣場等資源，定期或不定期組織自娛自樂性質的演出，為廣大群眾提供上臺表演的機會，調動他們的積極性。這些業余團隊中也不乏“精銳之師”，其中有兩支隊伍就是靖江市“十佳”業余文藝團隊，他們排練的文藝節目經常在靖江、泰州、南通等地演出，有的節目還代表泰州市參加省里組織的演出或比賽。正是有了他們，才使得全鎮處處有活動，四季有活動、常年有活動。廣大群眾通過活動交流，既愉悅身心、強身健體，又促進鄰里和睦、社區和諧，形成了社區文化特色品牌。

三、樹立需求導向，打造公共文化服務供給均等工程。

在農村，公共文化服務均等化，就是要讓更多的農民群眾享受到較好的公共文化服務。近年來，西來鎮在加強集鎮公共文化基礎設施建設的同時，注重將建設力度向行政村轉移，采取各種措施，盡可能多地為農民群眾提供普惠均等的公共文化服務，主要做了以下幾個方面工作：

一是加大村級公共文化設施建設力度。自2007年實施農家書屋工程以來，西來鎮16個行政村已先后實現農家書屋、共享工程、有線電視、健身工程建設全覆蓋，廣大村民足不出村就能在家門口健身娛樂、讀書看報。2015年，鎮黨委從實際出發，實施鎮域東西文化帶建設，對公路沿線六個村進行重點打造，提升文化設施功能，豐富文化活動內容。以期連點成線，以線帶面，推動鎮村公共文化同步發展與共同繁榮。這六個村經濟實力有差距，其中有一個邊遠村有文化活動用房無文化活動場地，我們就采取由村提供閑置土地，鎮政府出資澆注混凝土場地，靖江市文化體育部門資助設備器材的辦法，建成了籃球場、健身場，同時也解決了“三送”下鄉活動的場地問題。

二是實施農村公共文化設施升級工程。首先是對農家書屋提檔升級，通過增加圖書數量，提升圖書質量，配備電腦，增設閱覽臺凳，規范借閱手續等，逐步讓村級農家書屋成為靖江市圖書館分館，實行圖書統一調配，并可以通借通還。其次是實施村級綜合性文化服務中心建設試點工作，2015年，我鎮整合行政村現有文化資源，實施提升工程，將公共文化服務與社區教育、農技推廣、科學普及、衛生計生、民政服務、體育活動等結合起來，為農民群眾提供更為便捷的基本公共服務。目前已有兩個村按要求完成了綜合性文化服務中心建設。我們將以點帶面，向面上普及，促進農村公共文化服務均等化。

三是開展豐富多彩的公共文化活動。西來鎮于每年4月舉辦的桃花節，由鎮政府與靖江日報社等單位聯合舉辦。這項由政府購買公共文化服務，社會資本和市場參與的系列文化活動，不僅為群眾提供了豐富的精神食糧，還帶動了文化創意產業的發展。桃花節以花為媒、以節會友，觀眾除了賞花觀景，還可參加親子自駕游、微攝影大賽、相親會、精品車展、戲曲票友大家唱、西來美味特產展銷等系列活動，感受西來生態旅游和古鎮文化。而西來鎮于每年11月舉辦的文體節，則是由鎮政府主導主辦，各村、學校、企事業單位和社會團體廣泛參加的綜合性文化體育盛會。文體節規模大，群眾參與面廣，特別是在組織實施方面，由文化部門單打獨斗，變為黨委政府全員參與，鎮黨政班子成員和大部分科室負責人分別在各單項活動中擔任負責人或工作人員，這樣，全鎮上下就有更多人參與文化、知曉文化、感受文化。整個文體節活動效果明顯，影響深遠，成為全鎮廣大群眾享受公共文化服務的盛宴。

此外，我們還關注特殊人群的公共文化服務，每年舉辦殘疾人文化周，每次文化周活動都舉行4－6項適合殘疾人參加的文化活動，讓他們親身參與公共文化活動，親身感受公共文化服務。

四、創新體制機制，加快公共文化服務保障長效工程。

近年來，西來鎮將公共文化服務納入經濟和社會發展總體規劃；納入對各村、各單位的考核指標體系；納入財政預算，建立和完善了公共文化投入保障機制，公共文化服務經費、公用經費和人員工資福利經費得到切實保障。

一是加大公共文化服務的領導力度。鎮黨委政府將文化惠民、文化興鎮作為發展戰略，高起點制訂公共文化服務體系建設發展規劃，每年均以黨委文件形式下發年度文化興鎮工作意見，對全年文化設施建設、文化工作、文化活動等各個方面提出指導性意見，讓宣傳文化部門及基層單位“一年早知道”，便于按計劃組織實施。鎮政府年度工作報告中還會對公共文化服務作具體部署，提出明確要求，從而確保公共文化服務在全鎮各項工作中占有一定的比重和份額。

二是加大公共文化服務的考核力度。以往，鎮黨委政府對各村各單位百分考核中，文化體育工作僅占2分，工、青、婦等工作僅各占1分。從2013年起，鎮黨委加大文化工作考核力度，考核分占10分，翻了五倍，一下子提高了公共文化服務在各基層單位工作中的份量。考核項目量化細化，逐項考核，逐條打分，分分計較，不打和牌。這樣，確保了鎮布置的文化工作任務得到不折不扣的執行和完成。

三是加大文化隊伍的建設力度。在文化站編制配備上，以前只有2個，2008年時定編3人，今年市編委又下發文件，為文化站配備4名專干。但是隨著文化活動場所日漸增多和不斷完善，人手依然不夠。為此，一方面，由鎮政府出錢，聘任管理員充實管理隊伍。另一方面，積極動員文化志愿服務，聘請老干部、老教師、老黨員等擔任公共文化活動場所義務管理員。例如，鎮文體活動中心有一名鎮政府聘用的管理員，另外，從周一到周日，每天有兩名義務管理員輪流協助管理，幫忙照看，當然，這14位義務管理員也是公共文化服務的積極參與者。同時，鎮政府還對各村各單位分管文體工作負責人和文化管理員適時調整，做到有人管事、有人做事、有人負責。

四是加大公共文化服務的投入力度。鎮政府將年度公共文化設施建設經費、公共文化活動經費、公用經費及人員經費納入鎮政府年度財政預算，確保每一項工程、每一次活動、每一樣公共用品、每一個人的工資福利等經費開支都能得到有效保障。從而保證了公共文化服務各項工作得以順利開展。

總之，通過公共文化服務四大提升工程的實施，西來鎮逐步形成了結構合理、分布均勻、功能齊全、惠及群眾的公共文化服務體系，獲得了群眾的好評。但是我們也清醒認識到，我鎮公共文化服務還存在一些薄弱環節，如少數偏遠村文化基礎設施偏少，文化活動開展不多，群眾參與意識不強等。今后，我們將舉全鎮之力，聚各方智慧，不斷加快公共文化服務體系建設步伐，為推進西來鎮文化大發展大繁榮而努力！