地方統計造假源于扭曲的政績觀

尚前名

盡管已被媒體曝光過多次，但近年來，地方統計數據造假的現象依然是“前赴后繼”、屢禁不止。

作為衡量社會經濟的“溫度計”，統計數據的真與假，關系到能否反映經濟社會的運行狀況，關系到國家能否對宏觀經濟形勢做出科學決策。地方統計數據造假，不僅有違結果的真實性和準確性，還會誤導黨與政府對社會形勢、經濟走勢的判斷，進而給國家經濟帶來難以估量的損失。

正因為如此，國家統計局原局長馬建堂就曾直言“弄虛作假是統計領域最大的腐敗”。

地方的造假沖動究竟從何而來？表面上看，地方統計部門是數據造假的“實際操作者”，但事實上，地方的主政官員往往才是真正的“幕后推手”。他們有的是為了粉飾太平——由于地方某些統計指標過于“難看”，因此只能通過造假來蒙混過關；有的是為了刻意邀功——將某些統計數據做得“很漂亮”，以表明自己政績可觀；有的是為了相互攀比——臨近地方或同等發展水平的地方發展不俗……

無論原因如何，地方官員的這種造假行為根本上是源自于扭曲的政績觀。對于中央政府或上級政府而言，統計數據的確是判斷基層和下級政府政績和各類考核指標完成情況的重要依據；但對于基層和下級政府而言，這些政績和考核卻并非其執政的目標，而只是保證實現真正目標——通過不斷發展為百姓謀福利——的手段。因此，對地方官員而言，真正的政績不僅僅是體現在紙面上，更是體現在百姓的心坎里，通過弄虛作假所得到的所謂“政績”，不僅很難得到上級的認可，更會被百姓所鄙視。

要遏制地方統計造假這種“腐敗”行為，必須要降低地方官員造假的意愿。要看到，統計造假背后潛藏著一套運行多年的“數字出官”的體制機制背景。簡言之，就是過度依賴簡單統計指標的官員考核評價體制，因此造假就成為官員難以遏制的沖動。

除此之外，還要提高對造假行為的處罰力度。統計法實施多年來，處罰官員的最高級別是縣級，且處罰止于行政處分、罰款，迄今都未見到追究刑責的先例，這顯然跟其危害不匹配，責權利也很難對稱。

另一方面，還要不斷改進完善統計體制和手段。充分運用互聯網、電子交易平臺、衛星遙感、射頻技術等依托于現代信息技術產生的海量數據，以有效防止和避免人為干預的情況發生。

（摘自《瞭望新聞周刊》）