云南省公務(wù)員考錄制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王姝蕊

中國(guó)公務(wù)員考錄制度是在借鑒科舉制和西方文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我黨長(zhǎng)期組織人事管理經(jīng)驗(yàn)所建立起來(lái)的。1994年，原人事部下發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，標(biāo)志我國(guó)公務(wù)員考錄制度的初步建立。我國(guó)《公務(wù)員法》也明確了主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的原則。從整體看，云南省公務(wù)員考錄制度對(duì)公務(wù)員發(fā)展起到了良性推進(jìn)作用，整體上不斷優(yōu)化了云南省公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)也緩解了大學(xué)生就業(yè)的壓力。

一、云南省公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀

2012——2015年，云南省公務(wù)員報(bào)考人數(shù)分別為：173176人、205349人、169567人和168877人。“公務(wù)員熱”問(wèn)題在云南省屬明顯。針對(duì)目前已出現(xiàn)的問(wèn)題，該省在公務(wù)員考錄制度上已取得一些進(jìn)步。

1.報(bào)考資格更具開放性。2015年及以前，云南省普通公務(wù)員崗位學(xué)歷性質(zhì)要求需滿足普通招生計(jì)劃和國(guó)民教育兩項(xiàng)。2016年將此要求調(diào)整為“國(guó)民教育或不限”兩類。

2.基于艱苦邊遠(yuǎn)民族地區(qū)基層崗位和特殊崗位招錄實(shí)施政策傾斜。作為我國(guó)西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員報(bào)考比例低，招人難。切實(shí)解決該問(wèn)題，保障艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位和特殊崗位的錄用率，對(duì)納入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位、招錄8個(gè)人口較少民族的崗位、以及定向招錄服務(wù)基層四個(gè)項(xiàng)目人員的崗位等7類崗位實(shí)行可不受筆試和面試的開考比例限制。

二、云南省公務(wù)員考錄制度中存在的問(wèn)題分析

在我們看到近幾年來(lái)該省公務(wù)員考錄制度所取得的成績(jī)時(shí)，也不能忽視其在實(shí)施過(guò)程中依然還存在著問(wèn)題。這些問(wèn)題包括如下幾個(gè)反面：

1.考試內(nèi)容設(shè)置不合理。從筆試方面看，目前云南省的公務(wù)員招錄考試重點(diǎn)依然是《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩科，已無(wú)法滿足選拔不同層次、不同專業(yè)能力人才的需求。

從面試方面看，云南省公務(wù)員面試題型主要為人際關(guān)系題、綜合分析能力題、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力題、求職動(dòng)機(jī)與擬任職位匹配題。其題型設(shè)置方面的相對(duì)固定化測(cè)評(píng)培養(yǎng)的考生基本上也是模式化回答，根本考察不出考生的應(yīng)變能力、人際關(guān)系素養(yǎng)和組織協(xié)調(diào)能力。

2.公務(wù)員考錄制度監(jiān)督管理制度有待提高。公務(wù)員作為我國(guó)行政管理隊(duì)伍當(dāng)中的重要組成部分，承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的重要職能。但目前該省就公務(wù)員考錄監(jiān)管制度方面仍不完善。

第一，缺少一套較完備的考錄監(jiān)督系統(tǒng)，且監(jiān)督滯后。第二，責(zé)任落實(shí)不明確，監(jiān)督部門不獨(dú)立。云南省公務(wù)員沒(méi)有規(guī)定明確的監(jiān)督部門，也沒(méi)有負(fù)有直接監(jiān)督責(zé)任和權(quán)利的固定監(jiān)督人員。發(fā)生問(wèn)題責(zé)任落實(shí)也不明確。2015年6月該省考試年度資格復(fù)審人員“烏龍”事件就是一個(gè)很好的例子。

3.公務(wù)員考錄的專業(yè)性有待提升。目前在公務(wù)員招錄考試中實(shí)行的均是統(tǒng)一的先筆試再?gòu)?fù)試，針對(duì)不同崗位進(jìn)行的考試和面試也均是相同的題目，和具體的職位能力素質(zhì)需求不相適應(yīng)。

三、如何進(jìn)一步完善云南省公務(wù)員考錄制度

如何更好地促進(jìn)本省公務(wù)員招錄的公平性、合理性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性仍然是目前云南省公務(wù)員考錄制度改善的重中之重。對(duì)此，可從以下幾方面加改善：

1.科學(xué)合理設(shè)置考試內(nèi)容。考試內(nèi)容方面，云南省可以在《行政能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》的基礎(chǔ)上結(jié)合本省各崗位具體情況有針對(duì)性的進(jìn)行筆試試題命制及研發(fā)；在面試方面增強(qiáng)試題的靈活性、多樣性和時(shí)政性，真正測(cè)到考生的靈活力、執(zhí)行力、洞察力和政治敏感性。同時(shí)，還可針對(duì)公務(wù)員考試測(cè)評(píng)技法對(duì)其考錄制度進(jìn)行探討，提高考生錄用的科學(xué)性。

2.加強(qiáng)公務(wù)員考錄制度監(jiān)督管理機(jī)制。第一，加強(qiáng)提升考官隊(duì)伍人員素質(zhì)。對(duì)于利用職權(quán)違規(guī)錄用、搞不正之風(fēng)的這些行為監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處。，第二，更好地將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。一方面，進(jìn)一步完善和明確內(nèi)部監(jiān)督的程序及實(shí)施細(xì)則，用法律和政策措施進(jìn)行內(nèi)部約束。另一方面，聯(lián)合外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位多角度監(jiān)督。結(jié)合各方參與者聯(lián)合對(duì)公務(wù)員考錄全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。最后，要責(zé)任落實(shí)到人。誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承擔(dān)。真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考錄的公開公平。

3.立足崗位需求，有針對(duì)性的設(shè)定考試科目。針對(duì)不同部門，不同工作要求的公務(wù)人員，應(yīng)結(jié)合各崗位設(shè)置不同的考試科目。如針對(duì)國(guó)稅局、地稅局加考《稅法》科目；針對(duì)社區(qū)干部設(shè)置《行政能力測(cè)驗(yàn)》和《社區(qū)工作知識(shí)》。真正做到因崗擇人。

公務(wù)員考錄制度目前依是云南省培養(yǎng)公務(wù)員干部隊(duì)伍后備力量的主要途徑。通過(guò)對(duì)該省公務(wù)員考錄制度的探討，看到了其公務(wù)員考錄制度發(fā)展過(guò)程中的進(jìn)步與不足。

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