對我國空氣污染治理問題的若干思考

周軍鋒

隨著經濟的高速發展，環境污染問題已經到了刻不容緩的地步，特別是近年來的空氣污染使得霧霾天氣頻現，PM2.5爆表。嚴重的空氣污染已經影響到了社會公眾的身心健康。霧霾天氣的根源大致有以下幾類：煤燃燒導致的污染物排放；石油冶煉和化工廠生產的污染物排放；汽車尾氣排放；農村秸稈焚燒等。我國在法律上和法治上對環境污染和大氣污染進行了一系列的部署和建設。1979年全國人大頒布了《中華人民共和國環境保護法（試行）》；1987年，《大氣污染防治法》正式出臺，于1995年和2000年進行了兩次修訂后，最新的修訂是于2015年8月29日通過，將于2016年1月1日施行。新修訂的大氣污染防治法為治理大氣污染提供了法律依據和保障。那么如何有效的減少大氣污染是值得研究和探討的課題。

一、我國大氣污染的根源

1.能源結構消費不合理。我國的大氣污染主要呈現煤煙性污染特征，這與我國的能源消費結構有關。在我國的能源消費結構中，煤炭占75%，而用于發電的煤炭量僅占總煤量的35%，其它的則用于工業及民用燃燒。這樣不合理的能源消費結構導致了空氣污染物的大量排放，從而加劇了空氣的污染程度。由于設備升級和更新增加了能源的消費成本，使得很多工廠、家庭和單位的能源消費沒有相應的除污設備，從而使得煤燃燒后的排放物直接排放，這是造成大氣污染的重要因素。

2. 城市交通尾氣排放。隨著經濟的發展，居民的生活水平不斷提高，汽車消費使得我國在2009年躍居世界第一大汽車產銷大國。目前，我國機動車保有量為2.64億輛，每年消耗燃油2.3億噸，尾氣排放為1320萬噸。汽車擁有量的急劇增加導致了一系列的城市擁堵、空氣污染等問題。特別是汽車尾氣排放量逐年增加。作為交通工具，汽車的分散性特點使得尾氣排放無法集中處理。因此，如何實現交通工具尾氣減排是治理我國大氣污染的重要課題。

3. 石油冶煉和化工企業的污染物排放 。我國是一個石油化工大國，大型企業的排污設備比較完善，能夠達到環保標準的情況下進行生產，從而可以實現合理減排。然而我國還存在眾多的小化工廠、小鋼鐵廠、小冶煉廠，這些工廠為了降低成本，提高利潤，就在實際生產中直接排放污水、廢氣、廢渣等。石油冶煉和化工企業的廢物排放構成了我國污染物排放的重要源頭。

4. 建筑工地粉塵和垃圾焚燒。自2000年開始，我國的房地產發展進入了蓬勃發展的黃金時期。房地產的發展一方面滿足了城市居民自身居住的需求，另外一方面也為城市的環境治理帶來了壓力。施工工地的渣土、粉塵為城市的空氣帶來了污染，每年春天揚沙天氣的一個重要原因就是施工工地導致的沙土。除了建筑工地的粉塵，垃圾處理中的焚燒導致的排放物也是造成大氣污染的源頭之一。我國的垃圾處理能力還不夠，垃圾處理基本設施缺乏，導致很多生活垃圾、工業垃圾都得不到應有的處理，而是直接丟棄或燃燒處理。

二、解決我國大氣污染的應對措施和辦法

1.優化能源消費結構。我國是一個石油能源短缺的國家，2014年進口石油3億噸，對外依賴高達60%。石油是戰略物資，我國對進口石油的依賴度過高。 降低對石油的依賴，可以在戰略上提升我國的應對能力。盡管我國的煤炭資源豐富，然而煤炭本身為資源型能源，儲藏量會隨著開采的不斷深入而減少，同時，煤炭作為能源會帶來環境污染問題。因此，堅決優化能源結構，大力發展清潔能源是優化能源結構的重要戰略。國外一些國家很早就對能源結構優化進行了探索，并取得很大的成績。德國在2010年9月推出了“能源方案”的國家戰略，制定了細致的目標和具體措施，對提高德國綠色能源所占的比例，促進新能源代替傳統能源具有重要的意義。這一點，值得我國在能源結構的優化上進行學習。目前，我國的太陽能、風能、核能等方面發展規模大幅增加，為實現能源結構優化提供了重要的機遇。通過國家政策來引導能源消費結構的優化，加大對清潔能源的政策補貼和扶持力度，從而減少對石油、煤炭等污染性能源的依賴。實際上，優化能源結構本身可以使得國家發展更多的環保產業。

2.加強和完善法律法規的制定和執行。造成我國大氣污染的重要根源在于一些企業和個人法律意識淡薄，不能夠認識到污染的危害，因此加強法律法規的制定和完善就顯得十分必要了。有了完善的法律法規，還需要強有力的執行力才能夠使法律落到實處。目前，我國的法律法規在懲處污染違法行為方面的力度偏小，造成違法成本較低，從而導致一些企業頂風作案，違法排放廢水、廢氣和廢渣。 在這一點上，美國的做法值得借鑒。通過實施排污許可證制度和排污權交易計劃，從而提高企業的違法成本，使得企業不敢違法排污。作為被稱為在車輪上的國家，美國曾飽受汽車污染之害，以至于發生了洛杉磯化學煙霧事件。為此，美國采取了一系列的措施對新車和故障車實施強制排污檢測制度，鼓勵適用低污染燃料，而對環保車提供免稅和補貼。2015年，美國披露德國大眾公司尾氣排放造假事件以及對特斯拉電動汽車給以補貼每輛7500美元，就足以表明美國的環保政策相當嚴格。我國在這方面需要加強違法污染懲治力度，提高企業的違法排污成本，樹立法律的權威。

3.大力發展新能源產業。傳統的高耗能、高污染企業在推動我國經濟發展的過程中做出了不可磨滅的貢獻。然而隨著經濟的發展，高耗能、高污染工業規模的增加使得我國的環境壓力不堪重負。如何在不犧牲環境的條件下，發展工業經濟則是我國在經濟轉型期要考慮的問題。新能源產業就是基于這樣的考慮才提出來的新興產業。新能源產業是近年來發展起來的新型產業，其特點是清潔、環保。世界各國都在積極發展新能源產業。我國把新能源產業作為國家戰略來對待，提出了不少發展和扶持新能源產業的各項政策。 從最早的光伏產業、風力發電到新能源汽車，這些產業代表了未來清潔能源的方向。清潔能源的發展和壯大勢必對污染減排做出重要貢獻。舉例來說，新能源汽車利用電能，不再使用石油及天然氣，實現零排放。不僅環保，而且用電成本很低。使用石油作為能源的汽車，由于分散的特點，使得傳統燃油車的排放物無法集中處理，從而導致空氣污染。但是作為新能源汽車的動力—電則可以通過電廠發電得以運行。電廠的發電，即便是活力發電，其排放物可以通過一系列的除污減排設備集中實現排放物處理，從而減小污染物的排放。在新能源產業的扶持上，我國取得了很大的進展。尤其是風力發電、太陽能和新能源汽車都形成了很大的產業，也使得我國在某些領域取得了領先的地位。這一方面減少了污染排放，同時很好的發展了相關產業。

三、總結

大氣污染的治理是一個長期的過程，必須要求政府、社會、企業和個人多方面的共同合力才能夠在減少污染，凈化空氣方面取得進展。本文從造成我國大氣污染的根源出發，分析了造成我國大氣污染的四個原因：不合理的能源結構；（城市交通尾氣排放；石油冶煉和化工企業的違法排放；建筑粉塵和垃圾焚燒等。根據造成我國大氣污染的原因，提出了治理大氣污染的相應的措施和辦法，即改善能源消費結構，減少煤炭燃燒的直接排放；加強和完善法律法規的制定和執行，嚴格追究違法排放和導致空氣污染的企業和個人的責任，提高違法成本；大力發展新能源產業，減少工業經濟對傳統高污染、高耗能工業的依賴，從而實現大氣質量的改善和提高。[基金項目：安徽工業大學青年教師項目（QS201326）]

（作者單位：安徽工業大學馬克思主義學院）