我國政府綠色采購的現(xiàn)狀、問題與對策

趙明娜

最近在世界各地較為流行的政府綠色采購是一種不同于傳統(tǒng)政府采購的新的采購模式，指的是由法律承認(rèn)的各級(jí)國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)體組織等在購買時(shí)，優(yōu)先選購那些符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，選擇那些既有利于環(huán)境，又有利于健康的，同時(shí)又能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購行為。[1]

一﹑我國政府綠色采購的發(fā)展現(xiàn)狀

與西方先進(jìn)的國家相比，我國實(shí)行政府綠色采購制度的時(shí)間較晚，最早是在早期三峽工程的采購中體現(xiàn)出了綠色采購的思想。2006年11月，環(huán)保總局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，并且2008年在全國全面實(shí)施。這兩個(gè)文件的發(fā)布標(biāo)志著我國政府綠色采購制度的建立。

近幾年，在財(cái)政部，發(fā)改委等各主要負(fù)責(zé)部門的共同努力之下，并且以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府綠色采購為突破口逐步建立起了政府綠色采購制度。建成主要以《節(jié)約能源法》，《政府采購法》等重要法律為核心的基本法律框架；探索采用定點(diǎn)進(jìn)行采購和簽訂合同或協(xié)議供貨方式來推動(dòng)了綠色采購制度的實(shí)施。在政府相關(guān)部門引導(dǎo)之下，綠色化消費(fèi)得到了社會(huì)各個(gè)方面的積極響應(yīng)，個(gè)人消費(fèi)行為也開始了綠色化。而政府和民間的綠色采購的行為又會(huì)使企業(yè)開始生產(chǎn)環(huán)保型的綠色產(chǎn)品，因此就形成了綠色消費(fèi)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，而綠色生產(chǎn)緊跟綠色消費(fèi)的良性循環(huán)。

二、我國政府綠色采購存在的問題

政府綠色采購采用的是利用市場手段對社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行合理的疏導(dǎo)，并且用合理的手段對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。但是由于我國的政府綠色采購目前還處于初級(jí)階段，因此還存在許多問題，在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中存在很多障礙。

1.政府綠色采購缺乏法律保障。2002年頒布的《政府采購法》中的第九條對政府綠色采購作了籠統(tǒng)概述。其中只是說明了政府采購具有保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，但是并沒有對政府綠色采購具體的實(shí)施方案和規(guī)則做出明確具體地說明。也就是對怎樣去實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)以及在每次采購中環(huán)保產(chǎn)品所占比例等一些具體細(xì)節(jié)問題也沒有給出詳盡的說明。雖然隨著政府采購的發(fā)展以及成熟，又陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)綠色產(chǎn)品的政府采購意見和綠色產(chǎn)品政府清單，但是實(shí)施意見并不等同于法律，不具備法律的作用，并且采購清單缺乏一定的強(qiáng)制性，僅僅是作為一種推薦的標(biāo)準(zhǔn)，也因此并沒有很強(qiáng)的執(zhí)行力。同樣也因?yàn)檎木G色采購缺乏強(qiáng)制性的法律法規(guī)，所以使“綠色”概念比較模糊。

2.政府綠色采購存在技術(shù)障礙。第一，綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的選擇需要一定的重視。目前國內(nèi)有多家關(guān)于綠色產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。一方面多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)同時(shí)加入到政府的綠色采購中對預(yù)防單一認(rèn)證機(jī)構(gòu)的壟斷具有重大意義，但是從另一方面說，認(rèn)證機(jī)構(gòu)過多會(huì)出現(xiàn)各個(gè)機(jī)構(gòu)為了追求自身的利益最大化而降低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。第二，政府綠色采購的發(fā)展很大程度上都受到了綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度的制約。目前我國采用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)大都低于國際和先進(jìn)國家水平。在此之外，由于認(rèn)證方法不規(guī)范，導(dǎo)致綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證手續(xù)比較混亂以及國內(nèi)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)象。第三，綠色產(chǎn)品信息和技術(shù)的發(fā)布與更新還是不及時(shí)的，所以政府綠色采購可選擇的余地就比較少。采購人員不能及時(shí)的搜索到，了解到相關(guān)的綠色資源，法律規(guī)范和產(chǎn)品等信息，這些都會(huì)對政府綠色采購的長久存在與發(fā)展造成阻礙。

3.政府采購人員的綠色采購意識(shí)薄弱。有好多相關(guān)的政府采購人員以及企業(yè)都對所謂的綠色采購知識(shí)一知半解，部分采購人員素質(zhì)比較低，也并沒有很強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，還有長時(shí)間的原有的采購觀念和習(xí)慣也會(huì)給政府進(jìn)行綠色采購的持續(xù)發(fā)展帶來阻礙。甚至還有的采購人員并不負(fù)責(zé)，根本忽視綠色采購，只是單純的進(jìn)行表面上的所謂的綠色采購，根本目的不在于真正的進(jìn)行環(huán)保節(jié)能，只是單純?yōu)榱送瓿晒ぷ鳎€有個(gè)別的相關(guān)采購人員并不了解綠色采購清單，對政府綠色采購的工作不去配合，這又給政府綠色采購的實(shí)行帶來問題。

4.政府綠色采購的成本比較高昂。無論是全國還是單純的個(gè)別地區(qū)所有的政府綠色采購在客觀上是與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相統(tǒng)一的。政府綠色采購給采購對象帶來的效應(yīng)是不一樣的。具體來說共有兩種，一種是長期效應(yīng)，另一種是短期效應(yīng)。[2]從短期來看，因?yàn)檎G色采購的產(chǎn)品和普通商品具有相互替代的作用，所以這兩種產(chǎn)品都能夠滿足消費(fèi)者的一般需求，但是又因?yàn)槭艿骄G色產(chǎn)品供給和成本的制約，因此作為政府采購對象的高價(jià)環(huán)保產(chǎn)品就會(huì)在市場競爭中位于不利地位。

三﹑我國發(fā)展綠色采購的對策建議

1.制定完善政府綠色采購相關(guān)法律。雖然我國政府仍在不斷地推出公布各種與綠色采購有關(guān)的法律，但是整個(gè)法律體系還存在欠缺，還需要進(jìn)一步的完善，更何況到現(xiàn)在也沒有出臺(tái)與政府綠色采購相關(guān)的具體明確的法律。因此，設(shè)立關(guān)于政府綠色采購的法律規(guī)范規(guī)章制度已刻不容緩。首先，要出臺(tái)具有說服力的政府綠色采購法，針對有關(guān)政府綠色采購中一些重要的大的問題進(jìn)行文字說明。其次，樹立政府綠色采購的權(quán)威地位，使其有法可依。內(nèi)容可以有綠色采購的指導(dǎo)規(guī)范，綠色采購的目標(biāo)等細(xì)節(jié)問題，以此來增強(qiáng)執(zhí)行力。各地可以根據(jù)相關(guān)的法律結(jié)合自己的實(shí)際情況制定適合各地的地方性法規(guī)，用來指導(dǎo)政府綠色采購的實(shí)施，當(dāng)然各種法律法規(guī)、地方性法規(guī)都不可能一步到位，要循序漸進(jìn)，先易后難，再一步步推行。綠色采購不僅是保護(hù)環(huán)境的一種措施還是一種可持續(xù)發(fā)展的理念。所以在強(qiáng)調(diào)綠色采購制度的強(qiáng)制性外還要體現(xiàn)平等性、可操作性、針對性、實(shí)用性等等，這樣采購人員就可以根據(jù)這些相關(guān)的法律法規(guī)去準(zhǔn)確無誤地選擇符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，而不至于對所需采購的綠色產(chǎn)品的模糊，減少政府的隨意性，促使政府綠色采購長期穩(wěn)定的發(fā)展。

2.建立綠色采購規(guī)范。建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布綠色采購清單。及時(shí)準(zhǔn)確的公布與政府綠色采購相關(guān)的信息。首先要努力地制定全方位的，有條理的政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，把與綠色產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)品劃分類別，明確政府采購首先考慮的產(chǎn)品種類以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確定政府要優(yōu)先采購哪一部分的物品。只有完備綠色標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)和體系，政府綠色采購才會(huì)有依據(jù)。要建立完善的采購標(biāo)準(zhǔn)體系，可以組織相關(guān)的專家或者學(xué)者深入研究確定符合自己本市的政府綠色采購的標(biāo)準(zhǔn)，先從理論上確定政府綠色采購的具體要求，用合適的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)來制定綠色產(chǎn)品清單。然后再由相關(guān)部門根據(jù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)來制定綠色產(chǎn)品清單，并且要透明化，使普通的公眾比較容易獲得。同時(shí)要注意制定并發(fā)布準(zhǔn)確全面，及時(shí)的清單，雖然我國也在不斷發(fā)布政府采購清單，但是還需要進(jìn)一步完善。可以將開始沒有列入的企業(yè)和產(chǎn)品在符合要求后及時(shí)的補(bǔ)充進(jìn)去，要隨時(shí)更新，保持動(dòng)態(tài)化。

3.完善綠色采購技術(shù)。由于我國引進(jìn)綠色采購比較晚，我國在綠色采購水平仍處于初級(jí)階段，與西方國家有很大差距。對此，我國要不斷完善技術(shù)水平，建立一個(gè)統(tǒng)一的綠色采購的全國標(biāo)準(zhǔn)。不斷去完善配套的監(jiān)督機(jī)制。明確各部門各相關(guān)人員所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，從體制、手段、范圍、力度等各個(gè)方面去加強(qiáng)建設(shè)。同時(shí)，完善政府綠色采購的執(zhí)行制度，建立一個(gè)績效考評機(jī)制。對依照政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、采購清單進(jìn)行采購的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對違反政府綠色采購清單的單位進(jìn)行相應(yīng)處理，建立一種綠色采購的“自我實(shí)施機(jī)制”[3]。

4.提高政府采購人員綠色采購意識(shí)。首先，政府要經(jīng)常性的對進(jìn)行采購的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)政府采購人員對政府綠色采購政策的了解和把握，進(jìn)一步提升他們的能力，更好的為政府綠色采購服務(wù)。其次，進(jìn)一步的提高政府采購人員的素質(zhì)，為政府綠色采購的發(fā)展打下人才基礎(chǔ)。再其次，政府還要經(jīng)常舉辦與綠色采購相關(guān)的研討會(huì)，可以邀請有關(guān)政府采購的負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)導(dǎo)人出席參加，也可以要求有關(guān)綠色采購方面的學(xué)者參加。最后，當(dāng)今是互聯(lián)網(wǎng)的世界，利用比較先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)科技知識(shí)，網(wǎng)絡(luò)普及比較廣這一優(yōu)勢通過免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)課程，還可以通過免費(fèi)贈(zèng)送刊物等方式加大對綠色采購的宣傳，提高政府采購人員的意識(shí)。最后還可以設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大對政府采購人員的監(jiān)督力度。政府采購就是利用公共的資金只滿足了一部分人的要求，具有成本外部話，效益內(nèi)部化的明顯的特征。為了保證采購人員在實(shí)際工作中的確考慮環(huán)境效益，同樣需要增加相關(guān)政府采購的監(jiān)督力度。

5.降低政府綠色采購成本。政府可以吸收西方先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)助。因?yàn)樯a(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)在生產(chǎn)過程中面臨著種種的綠色要求，有時(shí)需要付出高昂的成本，使市場上的綠色產(chǎn)品常常是需求大于供求，所以政府在進(jìn)行綠色采購時(shí)可以為生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)適當(dāng)?shù)闹Ц额~外的費(fèi)用或進(jìn)行一定的價(jià)格補(bǔ)貼。具體來說，政府可以用比市場平均水平高的價(jià)格來購買相關(guān)的綠色產(chǎn)品。這必然使得財(cái)政部門在進(jìn)行采購預(yù)算時(shí)給列入清單的綠色產(chǎn)品一定的補(bǔ)貼，來保證去采購的人員的資金來源。政府也可以實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。這就是要對研發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼。對于那些及時(shí)更新設(shè)備，耗能少，污染少的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠，可以減少企業(yè)的成本，從而增加市場上綠色產(chǎn)品的供應(yīng)量，降低綠色產(chǎn)品在市場上的價(jià)格，這將會(huì)減少政府綠色采購的成本。

參考文獻(xiàn)

[1]張華. 對政府綠色采購問題的若干思考[J]. 企業(yè)經(jīng)濟(jì).2008（1）：19-21

[2] 胥樹凡.綠色采購和消費(fèi)與公眾參與生態(tài)文明建設(shè)[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì).2010（1）：67-72

[3] 楊宏力.本杰明·克萊因不完全契約理論研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2014.12：99-102

（作者單位：中共聊城市委黨校）