國企黨委履行黨風廉政建設主體責任的實踐與思考

雷元清

國有企業黨委如何履行黨風廉政建設的主體責任，既是反腐倡廉建設的重大理論創新，也是一個實踐課題。近年來，江漢油田坪北經理部黨工委結合企業自身特點，深刻領會“黨委負主體責任、紀委負監督責任”的重大意義和內涵實質，創新工作思路，突出重點抓關鍵，細化措施求實效，取得了一系列新成績。先后獲得湖北省國資委“黨風廉政建設責任制先進單位”、“懲防體系建設先進單位”等榮譽稱號，涌現出了一大批廉潔從業的優秀領導干部。

一、履行主體責任，首先是選好干部、用好干部、樹好形象

1.要選好干部。各級黨委要嚴格按照好干部“五條標準”，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部選拔出來，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題，夯實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的組織基礎。要樹立正確用人導向，堅持德才兼備標準，完善選人用人機制，嚴格標準、嚴格程序、嚴格把關，不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯學歷，切實把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題。突出抓好推薦源頭，什么人考察的，怎么考察的，其過程要有明細的記載。

2.要管好干部。首先，要厘清黨委領導班子的集體責任。各級黨委在黨風廉政建設中，不僅要做部署工作的領導者，還要當好直接主抓的推動者、全面落實的執行者，把反腐倡廉建設列入領導班子、領導干部目標管理，統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核，真正做到具體抓、抓具體。其次，要明確領導班子成員的責任。各級黨委領導班子成員要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，敢于負責、勇于擔當。“一把手”要切實履行“第一責任人”責任，堅持黨風廉政建設和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；切實管好班子帶好隊伍，堅持原則、敢抓敢管，不當“老好人”，勇于做“包公”，督促領導班子成員、下級領導班子廉潔從政、履行好黨風廉政建設責任。

3.要樹好自身形象。各級干部要自覺踐行“三嚴三實”，努力爭當“四個表率”。一是嚴以修身的表率，加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，帶頭管好自己、管好家人、管好身邊的人，自覺抵制各種歪風邪氣；二是嚴以用權的表率，堅持秉公用權，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私；三是嚴以律己的表率，始終心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法和企業各項規章制度，為政清廉；四是謀事要實的表率，緊緊圍繞企業深化改革、轉型發展和建設一流的目標，科學謀劃本單位、本部門發展的新目標、新舉措。

二、履行主體責任，必須抓住權力運行制約和監督這個關鍵

1.要進一步規范和細化制度。結合企業實際，細化和落實黨委會議事規則、領導班子議事規則、“三重一大”和內控管理等規章制度，避免“牛欄關貓”現象。防止利用領導辦公會、碰頭會代替黨委會、黨政聯席會。紀檢監察部門、審計和內控部門，強化對黨委會、黨政聯席會以及“三重一大”、內控制度等情況進行專項的巡視和檢查，認真抓好落實，確保規范用權。

2.要進一步完善對權力過程的監督。要大力推進權力陽光運行，按照廠務公開、黨務公開、業務公開的要求，將權力行使的內容、范圍和程序全部公開。特別是要把涉及人、財、物和重要事項以及涉及職工切身利益的重要問題作為公開的重要內容，及時公開、全面公開、真實公開，接受監督。

3.要進一步加強巡視監督。加強和改進黨委巡視工作，努力在擴大巡視范圍、加強巡視力量、創新巡視方法上下功夫。通過配優配強巡視組，定期不定期地對所屬單位和機關部門進行日常巡視和專項巡視；健全完善巡視員制度，分區域對各單位、機關部門進行日常巡視，實現巡視工作全覆蓋。巡視中，要堅持問題導向，強化“重大問題發現不了是失職，發現了沒有如實報告是瀆職”的巡視理念，著力拓展和暢通發現問題線索的渠道，著力發現領導干部是否存在貪污腐敗、違反中央八項規定精神、違反政治紀律、違反選人用人規定的不正之風和腐敗問題，切實當好黨委的“千里眼”和“順風耳”，確保問題早發現、早提醒、早糾正。

三、履行主體責任，必須把握好維護好群眾利益這個重點

1.要努力為職工群眾辦好事。不斷改善職工住宿條件，改擴建職工住宿樓，基本上實現了一人一間住房；對71個平臺值班房進行改造，修建了防風走廊、更換了節能液晶電視，為30余個采油平臺修建了簡易澡堂；進行網絡系統升級改造，將網絡、電話、電視送上平臺，實現“三通”。

2.要努力為職工群眾解難事。為發揮機關后勤黨員干部的先鋒模范作用，設計開展了以“聯系平臺抓安全生產、聯系平臺助素質提升、聯系平臺促增產創效、聯系平臺幫環境美化、聯系平臺建和諧家園”為內容的“五聯平臺”活動，編發《黨員干部五聯平臺工作手冊》和《“五聯平臺”活動170問》，引導和督促機關、后勤黨員干部自覺深入采油平臺，幫助職工抓管理，及時傳達經理部的各項政策，化解職工心頭疑慮，提升技能素質。按照局黨委“三個一千”活動要求，千方百計為職工辦好事、做實事、解難事，共組織15個黨支部與15個困難職工家庭結成幫扶對子；開展金秋助學和“七一”慰問，解決實際問題30多個，讓困難黨員和群眾感受到組織的關懷和溫暖。

3.要滿足職工群眾精神文化需求。廣泛開展全員讀書活動，搭建好書推薦、讀書交流和讀書心得評比平臺，領導班子成員和職工群眾互相薦書、品書、評書，撰寫讀書筆記和心得；在每年4月23日世界讀書日，舉辦讀書報告會，并在現場展示了干部職工的優秀讀書筆記。組織編印《坪北采油平臺常用食譜》，開展平臺職工廚藝大賽，引導職工學鉆廚藝技術，提高生活質量。組織成立攝影愛好者協會，干部職工以坪北自然風光和生產一線為素材，拍攝各類作品，豐富業余文化生活。坪北經理部位于陜北黃土高原，屬會戰體制，職工遠離江漢油田總部、遠離親友和家人，由于經理部黨工委始終堅持以人為本、嚴管厚愛，對職工群眾用真情關愛，贏得了職工的理解，職工隊伍始終保持高昂的士氣，已連續四屆榮獲中石化“紅旗采油廠”。

四、履行主體責任，必須當好紀檢工作的堅強后盾

1.勇于擔當責任，為紀委執紀提供政治保障。黨委書記是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“第一責任人”，履行第一責任，關鍵在行動，根本在擔當。要認清使命、牢記職責，把黨風廉政建設的主體責任攬過來、統起來，與生產經營同部署，同落實，同檢查，同考核，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔，發揮整體合力。一是要擔當起引領之責。黨委書記要主動開展學習，全面系統地把握中央和上級黨委的總體思路、工作要求和目標任務。每年組織召開黨風廉政建設專題會議，分析問題，部署工作，親力親為，引領黨風廉政建設落到實處、抓出實效。二是要擔當起示范之責。黨委書記要強化自律意識，凡是要求黨員干部做到的，自己要帶頭做好；凡是不允許大家做的，自己首先不做。要帶頭講廉政黨課、帶頭作出廉政承諾、帶頭參加民主生活會、帶頭參加責任制檢查考核，以第一責任人的親身示范，帶動“一班人”積極主動履行黨風廉政建設責任。三是要擔當起實踐之責。一打綱領不如一次行動，黨委書記要以“抓就抓實，干就干成”的精神，自覺當好黨風廉政建設責任制的踐行者。要認真實行“雙報告”制度，主動向上級黨委、紀委報告履行黨風廉政建設主體責任情況，建立逐級報告制度，層層傳遞壓力，促使黨風廉政建設主體責任逐級落實到基層，傳遞到一線。

2.完善體制機制，為紀委執紀提供制度保障。加強黨風廉政建設主體責任的制度保障、提高執紀監督能力是一個長期的過程，不可能畢其功于一役，要循序漸進。一是要細化責任分工。緊緊圍繞“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”，劃分責任區域和責任范圍，提出明確具體的責任內容，以及制約措施、違規應受的處罰等規定，將崗位責任具體化、責任主體明確化、責任追究規范化。二是要建立良好的工作機制。要健全完善上傳下達、定期研究、檢查考核、工作報告、群眾評議、責任追究等制度。三是要加大責任追究力度。對發生腐敗案件及嚴重損害群眾利益事件的，除了查辦當事人外，要依據簽字追根溯源、實行倒查，情節嚴重、影響惡劣的，可上追多級責任；對“四風”方面的問題敢于監督、善于監督、嚴肅問責。

3.積極創造條件，為紀委執紀提供綜合保障。黨委要積極創造條件，為紀委執紀執法提供各種保障。一是要提供紀檢監察人、財、物保障。在認真貫徹落實集團公司黨組關于加強和改進紀檢監察組織建設的有關要求，選拔配齊紀檢工作人員。特別是要優先給遠離總部的外圍廠處配備專職紀委副書記，確保紀檢部門有人辦事、有錢辦事、有效辦事，最大限度地發揮紀委監督作用。二是要為紀檢監察部門開展工作提供平臺。黨委要積極為紀檢干部創造良好的監督環境和條件，支持他們進入關鍵業務流程進行監督，對發現的各種違紀違規問題，依法依規嚴肅查處。三是要增強各監督部門整體合力。要健全完善上下聯動的查糾機制，通過聘請特邀監督員，明察暗訪、參與重大活動、日常信息反饋等方式進行監督，及時發現苗頭性、傾向性問題，督促整改落實，努力形成一級抓一級、層層抓落實的大監督工作格局。

（作者單位：中國石化江漢油田坪北經理部）