臨澤縣農機監理“三率”走低的原因分析與建議

蔣得志

摘要：介紹了臨澤縣農業生產的基本情況，以及近五年來該縣農業機械檢審驗以及駕駛員的培訓情況，分析“三率”持續走低的原因，最終提出解決問題的建議。

關鍵詞：監理；三率；原因；分析；建議

中圖分類號：S2324文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.04.033

隨著各類老舊、高能耗農業機械的淘汰，各類先進、適用的農業生產機械被廣泛應用到農業生產的各個環節，極大地提高了我縣農業生產的生產力水平，促進了農業生產的增產和增收。可隨著農業機械的增加，管理的難度也在加大，因此，探尋加強農機安全監理工作的有效途徑尤為重要。

1基本情況

臨澤縣是一個傳統的農業大縣，是糧食主產區和玉米制種基地，位于河西走廊中部，為古絲綢之路之要沖，總面積2729 km2，轄7鎮71個行政村，總人口150 662人。

根據調查，截至2014年12月我縣拖拉機、聯合收割機擁有量16 652臺，配套農機具42 080臺，配套比為1∶2.52，全縣農機作業人員達到19 646人，全縣農機總動力達到41.6萬kW，農機經營總收入達16 750萬元，農機化綜合水平達到72.69%。

2近五年來的檢審驗以及培訓情況

2.1拖拉機檢驗

截至2015年底，擁有各類拖拉機16 652臺，現全縣登記注冊的拖拉機有8009臺、各類聯合收割機230臺。通過檢驗臺賬反映，2011年我縣拖拉機注冊登記6073臺，檢驗完成5754臺，占任務的99.98%；2012年我縣拖拉機注冊登記6422臺，檢驗完成6093臺，占任務的94.88%；2013年我縣注冊登記6819臺，檢驗完成6042臺；占任務的88.60%；2014年我縣注冊登記7482臺，檢驗完成5964臺，占任務的79.71%；2015年我縣注冊登記7506臺，現在按鄉鎮檢驗過去三個鎮，應該完成4098臺，實際完成3066臺，占任務的74.8%。拖拉機年檢率持續走低。

2.2駕駛員培訓

截至2015年底，全縣農機作業人員達到19 646人，其中持有效拖拉機、聯合收割機駕駛證人數為7398人，駕駛員持證率僅為37.6%。2015年需要換證駕駛員1215人，實際換證駕駛員785人，占需換證人數的64.6%。通過培訓臺賬反映，2011年我縣完成拖拉機培訓580人， 2012年我縣完成拖拉機、聯合收割機駕駛員培訓486人，2013年完成拖拉機、聯合收割機駕駛員培訓475人，2014年完成拖拉機、聯合收割機駕駛員培訓459人，2015年僅完成拖拉機、聯合收割機駕駛員培訓289人。培訓人數也是持續走低。

3原因分析

3.1宣傳不到位

駕駛人員對國家關于農業機械管理的法律、法規了解不夠，認識不清，為逃避監理收費，不愿接受管理，不考證、怕掛牌。他們認為拖拉機只要入戶掛牌就可以了，和自家的牛沒什么兩樣，也不上公路，只是在自家的田間地頭上跑，年檢沒用，還花錢；部分農機手認為自己的拖拉機一年干不了幾天活，存在僥幸，即使不檢驗，監理人員也抓不到；部分機手存在攀比心理，見別人連牌都沒掛，就算掛上了也不檢驗，法不責眾，也就不檢了。

3.2農機執法出現真空地帶

農機部門的執法范圍僅僅局限于鄉村、田間、場院，一切與道路有關的執法活動農機部門都無權執法。由于一些客觀存在的原因，目前對上道路行駛的拖拉機管理，公安交警只對個別嚴重違章的拖拉機罰款了之，對拖拉機、收割機無牌無證行駛行為沒有及時糾正，而我縣農機部門和交警部門至今也沒有一個相互聯系的平臺，執法出現真空地帶，出現監管盲區。

3.3拖拉機使用性質發生變化

進入21世紀，農民收入增加，更加先進的農業生產工具以其較高的性價比很快被農民群眾所接受，拖拉機只能服務于農業生產，載人和運輸時代已悄然而去。大多數拖拉機每年作業時間只有10～20天左右，主要用于自家農田作業，而農民購買拖拉機只是為了自己使用方便和相互攀比。大部分拖拉機不從事經營活動，他們認為掛牌入戶、年度檢驗沒有必要。

3.4農機監理機構不健全、不科學

根據《道路交通安全法》《農業機械安全監督管理條例》《甘肅省農業機械管理條例》等法律法規的規定，農機監理機關是國家行政執法機關，農機監理員也應是國家公務員，但臨澤縣農機監理站及人員屬事業單位和事業人員，雖然相關法律規定農機監理為行政執法機構，但卻沒有路檢路查權。在各鎮，只有新華鎮尚存有農機站，其他鎮只有農機專干，現有農機監理設施不齊，有辦公場所的鎮也沒有相應的交通、通訊工具和專業服裝；沒有專門的安全經費等。下面鎮農業綜合服務中心人員只是業務配合，自身無法開展農機安全監理工作。再加上因為人員不足，檢驗流于形式，檢驗就是收費、蓋章，不能起到應有的作用。同時，由于我省周邊白銀、酒泉等市已經取消年檢收費多年，而我縣還在收檢驗費（其中上檢測臺檢驗收費50，用手工檢驗收費25），導致農機手對年檢收費認同度低，產生對比，剝弱了機手對拖拉機年度檢驗的積極性。

3.5國家的惠農政策，間接造成了農機監理工作開展的難度

多年來，國家對農村一直實施各種稅費減免等多項惠農政策，在農村，只有農機監理工作收費，再加上今年以來甘肅省政府出臺政策，全省免費為農民群眾辦理農用三輪車、摩托車牌證，免收申領農用三輪車、摩托車駕駛證各科目考試費和駕駛證工本費，造成農民對農機監理收費不理解、不愿意、不支持，工作開展難度大。

3.6拖拉機注冊、年檢必須投保交強險，制約了掛牌、年檢率

新《道路交通安全法》規定，在拖拉機登記、年檢中要先行審核有效的交強險保險單，否則不予辦理拖拉機登記和年檢手續。本來，部分農機手就因為95塊錢的注冊登記費用，而不注冊登記，現在新注冊以及檢驗拖拉機必須要有審核有效的交強險保險單，而由于拖拉機投保交強險難上加難已經是人盡皆知的事情，（本縣所有財產保險公司為考慮成本只有運輸型拖拉機的保費560元，兼用型90元的保費和14.7 kW以下400元的保費沒一個保險公司愿保）讓農機手認為交強險費用高，從而放棄農機車輛注冊登記和檢審，給農機監理部門帶來了困難。

3.7柴油價格越來越高

柴油價格直接關系到農業生產成本支出和農民收益。以最常使用的0號柴油為例，2003年1.50元/L，2007年2.62元/L，到2010年達到3.01元/L，而到現在的價格為5.25元/L，價格增幅達350%。以一畝耕地為單位，實行整地、播種、植保、收割、脫粒、運輸等六項農機作業，2003年柴油支出為24.3元，2007年為40.7元，2010年為48.1元，2015年達到85.05元；10年時間，價格翻了3倍多。

4提升農機監理工作的方法

4.1免費掛牌、檢驗、培訓

將國家農機監理免費管理的政策，將惠農政策惠及到監理費用上，取消收費，減輕農民負擔。農機牌證免費管理是提升農機“三率”的有效措施。建議：農機部門的注冊登記、安全技術檢驗、駕駛證核發全部由財政承擔，免費為有機戶提供技術服務和年度檢驗。農機手們沒有了費用之憂，將不再逃避管理，而是主動接受農機部門的服務。農機牌證免費管理是提升農機“三率”的有效措施。如果農機部門的注冊登記、安全技術檢驗、駕駛證核發全部由財政承擔，農機管理由原來的收費管理變成免費管理，就會大大提高農機駕駛員參加牌證管理的積極性，拖拉機注冊登記、檢驗、駕駛員持證率大幅提高，為農機安全生產打下堅實的基礎。

4.2納入參公管理，并且增加人員編制，切實解決靠收費養人的現狀

我縣監理站承擔著全縣一萬六千多臺農業機械的安全監督管理職責，作為行政執法部門，完全符合事業單位參照公務員辦法管理的條件和原則要求。但由于工作人員少，且要負責全縣的農業機械及駕駛員的年檢、年審；農業機械的初檢、報戶；駕駛員的考核等一系列的工作。我站監理人員現在常年四季在下鎮、下村，超負荷工作，人均監管的車輛數量超過2000臺，遠遠超過正常應該監管的范圍。實行免費監理后，工作量大幅度增加，需要大量的人力保障。建議：將我縣農機監理部門納入參公管理范疇，增加編制，將農機監理人員和工作經費列入財政預算，農機監理規費納入“收支兩條線”管理，切實解決目前這種靠收費養人的現狀并且按照農業部《農機安全監理人員管理規范》的要求配齊人員。

4.3加強農機監理規范站建設

（1）合理配備農機安全監理裝備。開展免費監理，需要進行實地安全檢驗，而拖拉機、聯合收割機不像汽車一樣能開到縣監理站來進行檢驗，僅靠傳統的“眼看、手摸、腳動”遠遠不夠，必須配備相應的檢測儀器和設備，用數據體現檢驗的科學性、嚴肅性，因此必須加大對檢驗儀器設備的投入。而我縣農機監理站只有一輛2002年配備的桑塔納小車，已用10多年，且就目前我站田檢路查時車輛也已不夠用。建議：政府將農機裝備建設經費列入財政預算，根據實際情況合理配備農機監理專用車輛、安全檢測器材、事故處理器材、移動檢測設備等。

（2）配齊考試專用設備。為加強源頭管理，規范拖拉機駕駛員考試，根據《農機安全監理機構建設規范》第十四條規定：“農機安全監理機構應當具有滿足需要的考試場地、考試機具及配套設施，逐步實現無紙化考試和電子樁考。”今年以來，省站為我縣下配了無紙化考試設備、電子樁考設備考試設備，但我縣農機局就連最基本的提供考試用的場地都不具備。建議：政府劃撥土地用于農機駕駛操作人員考試場地。

只要體制健全了，監管疏漏彌補了，駕駛員意識增強了，臨澤縣農機監理的真空沒有了，農機安全隱患也就大大消除了。