十三五水稻插秧機械化發展對策和補強措施的建議

高健　魏旭彤

摘要：十二五期間，我國水稻生產技術推廣較快，在先進技術帶動下，水稻依然保持著相對持續穩定的增產趨勢。但各地區插秧機械化的普及發展受政策扶持力度和地域優劣差別的影響，其發展速度和水平依然不平衡。有資料顯示：十二五期間，我國確定的水稻生產機械化覆蓋率約70%，但也有地區文獻報道，個別發展較快的地區，已經超過90%以上的水平，而有些地區依然達不到50%，說明發展的均衡性尚有一些潛在的問題。其中，水稻生產技術發展較快，而水稻機械的普及發展速度低于技術推廣。筆者就這些不均衡現象有針對性地探討十三五水稻插秧機械化發展的對策和補強措施。

關鍵詞：水稻插秧機械化；推廣應用的核心問題；十三五對策措施建議

中圖分類號：F323.3文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.04.008

1國內外水稻機械發展對比

我國插秧機的研究基本走過了半個世紀的發展歷程，由于綜合國力和科技能力的限制，前三十多年基本是低速度前行，插秧機的推廣應用覆蓋與先進國家比差距巨大。截至到2014年，我國約有5億畝水稻種植面積。而十二五期間僅達到70%插秧機械化率，相當于3.5億畝的機械插秧能力，尚有1.5億畝缺口。估算一下，我國每普及應用1%的水稻插秧機械，機械化覆蓋面積只能增加約600萬畝，彌補缺口的能力還相差甚遠。

經比較，日本的農業生產特點和自然條件與我國十分相似，他們卻只用了20年的時間就實現了水稻田全部的機械化推廣應用，而且現在已經進入了高速插秧機時代，插秧機械的多樣化和向大型機械化發展的趨勢也是令人稱奇的。此外，美、韓、意、澳等國家也是水田機械化的佼佼者。這些國家不僅擁有了免耕插秧、不耙地插秧、單株苗插秧等機械裝備，而且還擁有了無人駕駛的水田插秧機。最大的特點就是操作更簡單，成本更低廉，作業效率和自動化程度都很高，還運用科技手段裝備了電子眼功能，秧苗排列更整齊，抗傾覆能力更強，秧苗生長更壯，滿足了技術農藝的需要，且插秧施肥一體化完成。

雖然我國在水稻的品種體系和生態類型上更多樣化，發展空間更為廣闊，潛力更大，而目前看，我國水稻機械化仍然是全部農作物生產機械化中最薄弱的環節。韓國插秧機技術在初期的發展階段是依賴于日本引進，但是邊引進邊改進，形成了適應自己國土特色的機械技術，到目前已經和日本水平相差無幾，同樣躋身世界領先水平。所以，一方面，既要注重學習他國的先進技術，又要把目光集中在國產化的改進上，為創新自己的東西奠定基礎；另一方面，要多從人才激勵手段、投資結構運作模式上思考對策，這是追趕跨越的關鍵。

2國內水稻插秧機械化發展的核心問題

2.1創新人才的激勵機制問題

獎勵機制不健全。國外如美國韓國等對機械制造業創新的激勵政策是十分重視的，如果機械設計工程師改進和創新研發了新的應用機械，政府和所在科研機構給予的獎勵相當于三年以上的薪水，激發了創造熱情。而在我國，除了少量的技術專利可以通過有償服務創造者個人得到實惠外，其他獎勵數額相對較少，這是典型的激勵機制問題。沒有對創新人才的激勵，科研創新的積極性和創造性自然弱化。

2.2政府補貼比例問題

2015年，國家對農機購置補貼確定了相應政策支持。補貼機具種類包括了11大類137個品目。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元。此外，農機報廢更新補貼試點政策2015年僅在河北、山西、江蘇等17個省市試點，并沒有全面鋪開，一般報廢機械更新不同補貼額僅有500～1.8萬元（上限）不等，況且這樣的標準還有落實不到位的地區。以低收入種植戶的收入為例，購置水稻插秧機的農戶并不是很多。加大補貼額度才能進一步調動稻農發展機插秧的積極性。

2.3發展和推廣模式問題

很多地區的推廣和發展應用的模式，還局限在個人出資、政府微量補貼添置狀態，不善于運用多種模式來籌集資金。原因是部分種植戶保守思想還相當嚴重，當地政府農業部門也缺少積極引導和啟發，尤其是政策性的改變運作模式還缺少靈活多樣的創新手段。

3十三五期間的發展對策和補強措施

3.1扶持要加大

一方面要足額落實農民購置插秧機補貼政策，特別是貧困地區要適當增加補貼額度，同時，扶持發展一批機械化插秧社會化服務組織；另一方面要加快實施育秧和插秧社會化服務組織示范項目，給予必要的資金支持，扶持一批服務于水稻生產全過程的社會化服務組織。還要引導好水田生產者，樹立“有政策不能只是靠政策”思想，進一步轉變觀念和思路，提高機械化推廣應用的水平。

3.2服務要加強

繼續落實好水稻育插秧機械化技術推廣示范項目，開展示范縣、示范鄉（鎮）、示范村、示范戶建設，不斷加大新機具、新技術的示范推廣。組建專家繼續抓好科技培訓，普及插秧機械化應用規范。在水稻主產區鄉鎮成立技術服務站，實行科技入戶，免費為農民、育秧社會化服務組織和廣大機手提供強有力的公共科技服務。農機部門要建立起精細化現場服務機制，充分借鑒機收發展的經驗，根據現代農業發展的新要求和廣大農民的新需要，創新思路、強化措施，把服務做深做細。

3.3信息要通暢

一方面，要抓緊建立覆蓋全國的水稻育插秧機械化作業信息平臺，及時搜集、整理、發布和更新，把機插技術和機械動態、插秧的市場價格等及時發布出去；另一方面，農機部門要認真總結前五年各地的發展經驗，不斷研究引導機插秧技術推廣要點的傳遞，根據不同地區的特點，通過各種形式，不遺余力地把經驗傳播給種植戶。

3.4政策要給力

在水稻插秧機械化種植前后作業時段，靈活掌握《收費公路管理條例》，對運輸插秧機的車輛免收車輛通行費，開辟公路免費綠色通道，鼓勵其跨區域作業，更好地協調機械化資源的綜合利用；落實好稅收減免政策，要鼓勵城鎮居民利用閑散資金投資購買農業機械，為水田生產機械化的普及發展增加資金投入，對從事插秧作業的服務組織要給予免稅支持。

3.5環境要優化

進一步修訂完善《2015-2017年國家支持推廣的農業機械產品目錄》所涉及的政策性規定內容，并在配套的補貼政策上轉變觀念，創新思維，根據不同地區的情況，一事一議，通過調研掌握第一手資料，不搞一刀切，對發展薄弱的地區，尤其是貧困地區，在政策支持的額度上盡可能提高量化指標，給這些地方緩沖和加快追趕的條件，努力創造良好的發展環境。

3.6模式要創新

有媒體報道，在南方和北方部分地區都有了集體購置承包經營、育秧和插秧一條龍作業、合股（合伙）購置承包經營、跨區作業等多種模式，插秧機投資形式、經營模式已經呈現出多樣性趨勢，這一發展模式的創新，應該盡快在各地推廣，包括鼓勵城鎮閑散資金到水田作業區作機械化投資，多開綠燈，不開紅燈，自然會加快追趕步伐。

3.7激勵要舍得

不管是科研院校還是機械設計生產廠家，對研制出有自主創新亮點，可制成某個局部地區應用普及的機械設計成果，能夠帶動一方稻農積極使用的創新產品，給予創新的科研院所和技術人員一定獎勵，加快發展步伐。

4結論

十二五期間國力進一步增強，但從糧食發展現狀的角度看，中國糧食進口增加依然是不容忽視的事實，機械化水平差距是成本偏高的主要問題之一。水稻是高產糧食作物，推廣好機械化可以降低成本，可以不斷為成熟的技術配套，增加水稻產量。面向十三五，如果各級政府服務部門、機械設計院所和企業投資者、監管部門都重視，水稻生產機械化目標就會很快實現。