淺析中外火災調查制度

鄧雨欣

摘 要：火災調查是消防工作的重要內容之一。本文在簡要介紹國外發達國家火災調查機制的基礎上，從火災調查目的、執行主體、業務標準等方面對比了中外火災調查制度差異，并針對我國特點，提出了完善我國火災調查制度的建議。

關鍵詞：火災調查；制度；中外

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A

火災調查是《中華人民共和國消防法》賦予公安機關消防機構的一項重要職責，內容包括調查火災原因、統計火災損失、依法對火災事故作出處理、總結火災教訓四方面內容。隨著《消防法》、《火災事故調查規定》的修改完善，我國火災調查制度建設取得了較大進步，但隨著經濟社會的快速發展，我國火災形勢日趨嚴峻，火災事故呈現出多發、復雜和多樣化走勢，火災調查工作任務繁重，汲取其他國家先進經驗，不斷改進完善我國火災調查制度，對準確認定火災事故、有效防治同類災害以及維護社會安全穩定等都具有十分重要的意義。

1 國外火災調查制度分析

一些發達國家對于火災調查的研究較早，并形成了較為完善的火災調查制度，現結合美國、英國、日本三個國家的火災調查制度進行簡要分析。

1.1 美國

火災調查在美國是一項十分重要的工作，其主要目的是通過火災調查找出事故原因，在對火災發生的原因及特點進行統計、整理與分類的基礎上，完善其消防技術規程與消防管理法律法規。火災調查的執行主體上包括各級基層消防組織、警察以及聯邦機構等，在火災調查人員培訓與資質認證方面也建立了良好的機制，例如如早在1961年就成立的國家火災調查員協會（NAFI），提供了火災爆炸認證調查員（CFEI），火災調查認證講師（CFII）和汽車火災認證調查員（CVFI）三種認證方案。

1.2 英國

對于火災的分類，英國與我國類似，可以根據火災造成的損失與火災發生的性質對火災進行分類。相較于我國，英國的火災調查機構不僅僅局限于消防部門以及警察等的政府機構，其通過保險公司來進一步完善火災調查管理體系，政府調查機構與保險公司在火災調查過程中有著明確的分工，對于普通的一般性事故（未造成人員傷亡）主要交由保險公司進行現場的調查，查明起火原因并進行損失的核定，通過此種分工使得政府火災調查機構的工作量大大降低，從而將更多的精力投入到大型事故的調查中。英國政府通過定期開展培訓工作建立起一批高素質的火災調查力量，有力保證了火災事故調查的科學性和專業性。

1.3 日本

在日本，火災調查主要是為了對火災原因進行分析，并對火災造成的損失進行統計和分類，掌握火災發生的規律，有效預防火災。日本《消防法》規定，火災調查事故由消防機關承擔的，對未設消防機構的市、鎮、村，調查工作，可由從事該地消防工作的職員代替，也可以委托有相應事務資質的團體與消防機構密切合作，從事消防技術等國家強制之力外的事務。此外，日本充分發揮了火災調查報告的作用，政府鼓勵消防部門或是個人將一些較為特殊的火災原因和撲救過程刊登在學術報告上或是學術刊物上，對今后的火災預防和滅火工作有著重要的指導意義。

2 國內外火災調查制度比較

通過對比中外火災調查制度，不同點主要集中在以下幾個方面：

2.1 火災調查目的

國外火災調查工作主要是通過匯總分析、研究火災調查所得的信息，制定有效的管理法規、技術規范和滅火程序。國內火災調查工作更側重于統計火災損失，找出火災原因，解決經濟賠償，并依法對直接責任人進行處理。

2.2 火災調查執行主體

國外火災調查由多部門協調配合完成，并充分發揮保險公司在火災調查中的重要作用，因此，不論是在火災調查效率還是在證據收集方面都有著較大的優勢。我國火災調查的執行主體是公安機關消防機構，火災痕跡物證鑒定由天津、沈陽、上海、四川四個火災物證鑒定中心和依托高等院校和科研院所成立的火災物證司法鑒定機構完成，火災損失由受損單位和個人申報，公安機關消防機構統計，如此一來，消防部門身兼多職，時間緊、任務重，不利于火災調查工作的展開。

2.3 火災調查人員標準

國外十分重視火災調查人員的教育培訓工作，并建立了相應的資質認證機構，有效保證了火災調查人員的專業性。國內目前只注重鑒定機構的資質或等級，對火災調查人員的專業技術水平沒有統一標準和要求，尚未建立起完善的火災調查人員資格認證體系。

3 完善我國火災調查制度的措施

對比分析國內外火災調查制度的差異，筆者認為可以從以下三點完善我國火災調查制度：

3.1 消除技術行為行政化傾向

為保證火災事故認定科學性，實行技術調查和行政執法分離制度，將起火原因具體認定工作交給具有法定資格的火災調查員，將火災事故查處工作交由公安機關消防機構的其他行政執法人員負責。

3.2 加強多部門協調合作

積極拓寬火災調查參與主體，特別是要加強與保險公司的協調合作，發揮各部門的人員及技術優勢，提高火災調查的效率與質量。

3.3 提高人員業務水平

一方面加強火災調查人員的專業培訓，建立完善的火災調查人員資格認證體系；另一方面，強化火災調查專業教育，在軍校、警校增設火災調查專業，培養高素質、創新型火災調查人才。

結語

火災調查是消防工作的重要內容之一，公安機關消防機構應借鑒他國先進火災調查制度，規范執法行為，加強部門協調合作，科學高效的完成火災調查工作。

參考文獻

[1]劉沛，張金專.從中西方法律文化差異看我國火災調查制度[J].湖北警官學院學報，2013（04）.

[2]蔣玲.開展國外火災調查體系和機制研究的探討[J].消防技術與產品信息，2011（05）.

[3]王蕓，安曉利.英國火災調查程序規定[J].消防技術與產品信息，2003（06）.

[4]韓子忠.現行火災調查制度研究及改革初探[J].消防科學與技術，2014（05）.

[5]馮丹.提高火災調查隊伍整體水平方略[J].湖北警官學院導報，2014（02）.

[6]公安部.公消[2012]121號，火災事故調查規定[Z].