論如何運用工程量清單計價模式開展財政投資評審工作

李穎斌

摘 要：本文基于工程量清單計價模式與定額計價模式的特點，從工程項目預算審核、項目竣工結算等方面分析了清單計價模式下的財政審批重點，并在此基礎上探討了提高工程量清單計價模式下財政審核工作的相關策略，以實現審核工作由初始階段向縱深發展的轉換。

關鍵詞：工程量；清單計價；財政投資；審核

中圖分類號：F8 文獻標識碼：A

長期以來，我國推行的是與計劃經濟體制相適應的概預算定額管理制度，工程造價管理則以傳統定額計價模式進行計價。隨著我國加入WTO及改革開放的深入推進，使得概預算定額管理模式逐漸與市場經濟發展相脫軌。至1990年以后，我國就如何建立與社會主義市場經濟發展相適應的管理模式展開了積極探索。2003年2月17日《建設工程工程量清單計價規范》發布并在全國范圍內得到了廣泛推行，在《計價規范》中明確指出：只要資金來源為國有投資的工程如財政投資項目，其招標標底、工程量清單、合同價款的調整與確定、工程決算等都需依照新的計價模式進行，所以，必須采取有效措施切實提高工程清單計價模式下的財政投資評審工作，以為適應市場長期發展的需求。

一、預算定額計價模式和工程量清單計價模式的區別、特點

定額計價模式作為控制建安工程基礎投資與建設撥款的重要手段，是以國家有關部門頒布的預算定額、指標、費率等為基礎，經編制施工圖預算來確定工程造價總額。長期以來，工程定額預算是完成單位建筑產品所需消耗的數量標準，是衡量我國建設項目工程造價的法律依據，至今仍被施工方、建設方、投資方、銀行等金融財務方熟練使用。工程量定額計價模式具有強制性、指令性、統一性，其計價標準以“費用、價格、工程量”定額為主，以工程聯系單為輔的靜態工程造價管理模式，這對強化計劃經濟管理，節省投資費用等具有積極作用。但這種量價合一的計價模式也存在一些問題，如定額計價無法凸顯個別成本的作用，竣工結算階段是簽證審核與工程造價款結算的過程，缺乏變通性。近年來，投資多元化、多渠道趨勢日益顯著，客觀上可結合工程投資項目的實際情況與市場供需變化來確定建筑單元產品價格，在這種形勢下，定額計價模式已經不能滿足市場經濟的變化需求。所以，引入競爭機制，根據政府財政投資調控，企業自主報價，推行量價分離的工程量清單計價模式勢在必行。工程量清單計價模式是在國家統一工程量計算規則的引導下，由招標方按照市場價格信息與工程量清單提供工程數量額，通過評審合理低價中標的計價模式。工程量清單計價總造價內容由措施項目費用、工程清單項目費、稅金與其它項目費用構成，是一種以“控制量、競爭費、指導價”為基礎的動態管理形式。工程清單計價的主要特點為：第一，放開價格，將工程消耗量定額中的管理費、利潤、工、料、機等費用全面放開，根據市場供求變化確定價格；第二，控制消耗量，在統一平均消耗量的指導下，可有效避免消耗量隨意減少或擴大，保障工程質量；第三，統一計價規則，即工程量清單的計量規則、清單項目編碼、項目劃分等均需統一；第四，競爭形成價格，競爭機制的引入，可淡化標底作用，在保證工期、施工質量的前提下，以實現合理低價中標。

二、基于工程量清單計價模式的財政投資評審核心

（一）工程項目預算審核。在《計價規范》引導下，工程招標方需編制能夠反映工程措施性消耗與實體性消耗的工程量清單，以作為投標方競標價格的依據。各投標單位在對工程投資成本、利潤作詳細分析后，編制施工預案，報出投標價格。所以，實行工程量清單報價模式后，清單工程量與清單報價則是影響工程造價的主要因素，因而成為財政投資評審的重點內容。首先，審查清單中工程量內容的全面性，如清單內是否把不同等級要求、不同專業要求的工程區進行分開處理；工程量表中是否列了和工程有著密切關系的項目，比如明基坑支護、臨時建筑、預留金額、工程保險等等。其次，對工程清單計算的準確性進行審查，審查內容有多項，其中需要重點審查的是：工程量是否存在少項目計算、項目重復計算、項目漏計問題。最后，需要審查工程所消耗機械、人工、各類材料等費用與現行價格是否有所出入。（二）竣工結算階段。基于工程量清單計價模式工程項目結算評審的關鍵是確定工程實際發生的工程量與清單工程量之間是否相同。在合同規定范圍內增加的工程量或未能完成的工程量應依照合同單價乘以增減工程對結算造價進行調整；超出合同范圍外的工程量則依照工程實際發生數量進行計算：（1）如合同內容與工程實際內容不同時，按照承包方與招標方協商之后，且經財政評審機構審核的通過時長價格作為合同單價，并在此基礎上乘以實際工程量來完成計算造價的調整工作。（2）如合同內容和工程實際內容相同可依照合同單價處理。

三、提高工程量清單計價模式下的財政投資審核工作的措施

（一）及時轉變觀念，善于利用市場監管方法。工程量清單計價的推出一方面是為了開放價格，鼓勵市場化的良性競爭——因為在工程造價管理方面，倘若利用有效的市場管理手段，可以達到提高效益的目的；另一方面，在競爭日益激烈的市場條件下，建設單位對如何建立公平合理的競爭制度，如何發揮政府調控、仲裁作用提出了更多的要求。在這種情況下，只有更加積極地改變已有的陳舊經驗、與時俱進，才能夠不被時代所拋棄。所以，財政審核工作要擺脫政府指令的桎梏，善于利用市場調控手段，積極地從方法與制度方面創新工程清代計價新方法，引入專家審核制度與政府投資公眾參與制度，將民眾的知情監督權等落實好，增強決策咨詢力度，以適應政府投資監管的需求。（二）重點突出，加強工程前期財政投資控制。當前財政投資審核工作主要是對承包合同價格、施工圖預算、工程結算的控制，是一種以事后控制為主導的工作方式。但調查資料顯示，項目決策設計階段對工程投資的影響約占30%～75%，施工階段的影響約占5%～25%，由此可見，現有的財政投資審核工作已經不能適應事實發展，只有實現對工程項目事前控制，才是強化財政審核工作的關鍵。所以，財政評審部門應該在工程承發包階段，積極參與合同條款制定、招標文件編制及標底審定；在工程實施階段，應該積極跟蹤審查材料訂貨、工程進度款撥付，還有審查付款簽證與相關索賠等；在最后的項目竣工驗收階段，要對工程造價款結算進行重點審查。只有將每一個階段的管理實施到位、完善每一步工作質量，才能夠在財政審核中發現問題、解決問題。（三）建立并完善財政審核管理系統。財政審核管理系統包括建立在網絡平臺上的資源共享與建立在計算機技術上的數據處理。采用工程量清單計價模式后，許多市場行情變化、價格信息等都可直接從網上獲取，進行財政投資審核時需對信息作統一收集、加工、處理、維護。建立財政投資審核信息管理系統有利于利用數據獲取市場未來變化趨勢，以為政府投資提供合理依據。

結語

通過文章闡述可以看出，在我國，工程量清單計價模式并沒有被科學合理、廣泛的應用，依然處于較為淺顯的探索階段，還存在許多亟待解決的問題，但只要我們堅持公正、合理、科學的原則，根據已經發現的問題去進行改進，逐步去探索完善，便能夠將財政投資評審工作落實到位。

參考文獻

[1]藍精浩.論如何運用工程量清單計價模式開展財政投資評審工作[J].科技創新與應用，2015（12）.