推行地市級排污權交易的必要性及意義分析

劉浩

摘 要：本文通過對排污權交易在提升環保管理方面理論分析入手，結合排污權交易在國內外發展，特別是對我國運行該制度的階段分析。通過分析總結了國內在推行排污權交易的現實意義。

關鍵詞：排污權；環保管理；意義

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A

1 引言

排污權交易就是為了提升環保管理水平，降低環境污染而采取的在同一區域內的不同生產排污單位之間以貨幣交換的形式實現排污量的彼此交易、相互調節，但是要確保同一區域內的總排污量不能超過規定的總量范圍。排污權交易就是相應的排污單位依法擁有規定的排污權利，擁有這種權利的標志是擁有排污許可證。有了排污權利后，這種權利便可以進行交易，猶如普通的商品買賣一樣。這樣有助于對一個區域實現排污總量控制。

2 排污權交易在國內外發展情況

2.1 國外排污權交易發展現狀

排污權交易制度誕生于美國。20世紀70代中期，《清潔空氣法》1970年修正案要求每一個排放源都要符合標準。這種技術性的規定很少考慮達標成本，實際執行結果是工業企業需要支付較高的污染控制費用，經濟壓力越來越明顯。1979年底，美國國家環保局，簡稱EPA，為了改變該現狀，試點實行新“氣泡政策”。他們把企業視為一個氣泡，如果一個氣泡的排污總量不超過政府規定的總量，并且恒定，不影響到周圍的大氣質量，那么氣泡內可以自行的調整各種污染源，來方便企業對污染進行靈活的控制。美國國家環保局在1980年對氣泡政策應用的范圍進行擴大，從單個氣泡演變成“多泡”政策，并且推出“排污補償”的政策，也就是說，整個地區污染物總量增量由所在地區等量的污染物的減少進行補償，允許所在區域內的不同公司或工廠交換和轉讓排污的消減量。美國在1982年頒布了“排污權交易政策報告書”，允許在各州建立相應的“排污權交易”的系統，同一類的工業部門以及同一區域內的各個工業部門之間可以對排污的消減量進行交易。1986年年底，在1982年的報告書的基礎上進一步更加全面的闡述了排污權的交易政策以及一般的原則，將排污權的交易政策對原來的“氣泡政策”進行取代，成為EPA在用清潔空氣法來指導“氣泡”對污染物消減的主要依據。1990年，美國通過的《清潔空氣法》修正案提出了“酸雨計劃”，主要集中于二氧化硫，在全國范圍的電力行業實施。與此同時，美國國會批準了可以利用對排污權進行交易作為實現消減目標的手段。之后，相應的法律法規以及具體的實施方案相繼出臺實施，使美國的排污權交易工作得到了廣泛的實踐，并且取得了成功的經驗，不僅推動了經濟增長，而且大幅減少了二氧化硫的排放量。此外，排污權交易制度逐漸推廣到水污染控制領域和其他領域。

除了美國，其他一些發達國家，如德國和加拿大等國家業紛紛進行了排污權交易試點工作。他們在實踐過程中毫不例外的借鑒了美國建立的交易制度。例如為了實現流域排污管理，澳大利亞開展了水污染物的排污權交易，南澳州以及維克多等地都參與到了政府組建的Murray-Darling流域委員會中，該委員會推行鹽消減信用貿易以便實現解決困擾該領域環境發展的鹽化問題。而加拿大通過采取排污權交易制度，首先解決了酸雨問題，并且針對削減臭氧層消耗物質建立了以二氧化硫、二氧化氮等指標為內容的交易制度。從2002年初開始，德國也開始全面推進碳排放權交易制度。由此可見，隨著全球經濟的發展，環保問題得到了各國的重視，而排污權的交易制度在這過程中也以其獨特的環保管理優勢得到了各個國家的重視。

2.2 排污權交易近幾年在國內發展現狀

在中國排污權交易的發展進程中大致可以分為起步嘗試階段、試點摸索階段以及試點深化三個階段。

（1）起步嘗試階段（1987年～2000年）

1987年，上海市嘗試有償轉讓水污染物排放指標，這具有歷史性意義。次年3月20日，國家環保局便下發《水污染物排放許可證管理暫行辦法》規定，各區域的水污染物的排放采取總量控制的原則，在制定控制指標后，同一區域的企業之間之間可以進行排放指標調劑。到1991年，我國便有16個城市參與到了大氣污染物排放許可證制度的試點行列。為排污交易發展擴大了區域范圍。這些試點城市都在相關工作中積累的經驗。

（2）試點摸索階段（2001年～2006年）

在“十五”期間，隨著環保意識的提升，這個期間排污權買賣的試點項目開始逐步增加。這個期間比較有影響力的項目是中美合作的項目。亞洲開發銀行也在太原進行二氧化硫排污權買賣的試點，還有南通等城市也與美國合作，實施環保排污費買賣交易。眾多的項目先后實施，尤其是在國外成熟管理經驗的指導下，我國的排污權交易涌現出了很多成功案例，積累了一定的經驗。隨后，我國在2002年出臺下發通知，更多的城市參與到排污權的交易實踐中。例如江蘇省、河南省以及天津市等多個城市就以二氧化硫的排放總量為控制目標，進行排污權的交易試點。國家政府部門也加大了對試點城市排污權交易情況的調研，廣泛征求試點城市的意見建議，并且重點向五大電力集團公司、南方電網、國家電網以及一些地方的電力企業征求意見，發現該行業的排污績效考核比較成熟，二氧化硫的處理技術比較完備，具備了在全國開展排污權交易的先決條件。這樣電力行業內的二氧化硫排污權交易便開始逐步推廣。與此同時，水污染排污權的買賣試點也逐步開始進行。當時在嘉興市便啟動了對全市范圍內污染物的排放總量進行控制以及進行排污權的交易。

在不斷推階段的排污權交易是相關政策制度也在不斷完善，該項制度安排逐步得到認可。

（3）試點深化階段（2007年至今）

近年來，全社會更加重視環保工作，而政府業進一步通過市場配制環境資源，推動國家環保政策得到有效有效貫徹落實。2007年國家環境經濟政策的試點項目便在國家環保總局的大力推動下啟動。該項目重在推進環境保險方式、綠色貿易方式以及環境稅收等政策的全面落地。目前，我國環保部門正在抓緊制定《排污許可證條例》，使《水污染防治法》中提出的國家實行的排污許可相關制度真正落到實處，并且通過對排污許可證進行管理，控制污染物的總量，提升對于環境污染管理法律法規執行情況的管理和監督能力，確保排污權的交易工作有序推進。

這個時期排污權的交易特點主要是國家更加重視、國家和地方之間的銜接更加緊密、地方政府的環保意識增強、排污權交易涉及的標的更加豐富等特點。

尤其是在2007年年底，由中美合作的二氧化硫的排污權交易項目在電力行業啟動。通過江蘇省政府的大力支持和環保廳的強力推進，排污權的交易工作在太湖流域的治污中表現了突出作用。其他省份的相關試點工作也開始大力推進，并且形成了適合自己的模式。

隨著排污權交易市場的逐步規范和相關政策的大力支持，該項工作的市場地位逐步提升，一些專門從事排污權交易工作的中介結構和商業公司開始出現，地方政府給與這些組織機構以一定的支持和認可。這些隨著環保工作推進和排污權交易而發展起來的機構比曾經的政府主導的機構更加完善，我國排污權交易在國家政策的大力推進和各級政府部門的大力實施下，急需建立起適合我國國家發展需求的排污權的交易管理模式以及相適應的市場機制。

3 排污權交易的現實意義

排污權的交易作為國家的一種經濟調控手段，通過把“排污權”當做商品從事買賣活動，給予相關企業合法污染物的排放權，并且允許企業將排污權在進行污染的治理后獲得的相應污染富余的指標有償的轉讓。目前排污權交易已在我國多個城市和地區進行了試點與應用，從排污權交易指標選擇入手，進行排污權交易總量核算比較、排污權市場初始分配方法比較、交易模式比選、流程設計以及價格體系等理論研究，選擇符合各地污染排放特點的排污權核算方式、初始分配方法、交易模式、流程以及價格體系設置建議，根據排污權交易平臺的種類、性質，得出各地排污權交易平臺建設方案，并進行排污權交易實施效果后評估與反饋系統設計。在今后的工作中不僅要積極探索相關領域的理論研究，還要大力推進實踐結合，確保各項政策更加具有指導性，也不斷推進交易效果不斷提升。

參考文獻

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