江蘇網絡群體性事件的輿情疏導

近年來，江蘇網絡群體性事件呈現出總體增長率穩且集聚性強、公眾參與度高和事件觸發點多且隱蔽性強等基本態勢，這反映出江蘇在網絡群體性事件輿情疏導方面還存在著疏導機制尚待優化細化、治理體系有待增強加強、網絡輿論亟待統一劃一等突出問題。

江蘇網絡群體性事件的特點

總體增長率穩且集聚性強。近年來，江蘇網絡群體性事件總體呈現出平穩態勢，發生頻率相較于廣東、北京等高發地區要小，但也爆發了幾起較為引人注目的網絡群體性事件，如2008年的周久耕天價煙事件、2012年的啟東事件等。從發生網絡群體性事件的區域分布來看，蘇南地區發生的網絡群體性事件占比70%以上，比蘇北要多。究其原因可能在于蘇南地區經濟社會發展水平比較高，是全國的典型，相類似的事件更容易被媒體和網絡關注。

事件觸發點多且隱蔽性強。江蘇近幾年網絡群體性事件涉及廣泛，觸發點多，包含政治、經濟、文化、社會等各領域。其中，民生和反腐領域最為集中，占42.46%。比較典型的民生問題有啟東事件、梧桐讓路事件等；關注度比高的反腐事件有微博開房門、阜寧刑滿釋放官員重新入編和泰州下跪書記事件等。總的來說，江蘇省網絡群體性事件不僅觸發點較多，而且還具有一定的隱蔽性，這給觸點監測及事件分析帶來了巨大的挑戰。以2013年泰州下跪書記事件為例，該事件的表面誘因是“超標準公務接待”，但仔細探究，其深層次的原因是與部分群眾對當地化工項目上馬及補償問題的不滿相關，而該問題此前并未引起相關部門的高度重視。

公眾參與度高。隨著互聯網的推廣普及，越來越多的公眾會通過選擇網絡汲取信息、發表觀點和表達訴求，這使得參與網絡群體性事件的規模不斷擴大。而且，伴隨著微博、微信等新媒體技術的快速發展，通過新媒體工具參與網絡群體性事件的體量也不斷增長。如在2015年6月“南京慘烈車禍案”中，據全網輿情監測顯示，在該事件發生兩天后，相關網頁新聞報道量超過4500篇，論壇、微博、微信等新媒體傳播量逾6000篇。

江蘇網絡群體性事件輿情疏導存在的主要問題

疏導機制尚待優化細化。近年來，各地十分注重網絡輿情治理工作，不斷推出相關制度規定，對網絡輿情疏導與治理工作也提出了諸多要求和措施。在所提的各項要求和措施中，各地也都幾乎無例外地談到了要高度重視網絡輿情疏導、強化網絡輿情控制、加強網絡信息監管以及建立健全及時有效的信息發布制度與加強網民網絡道德教育等。但應對方法大都相對較大較空，缺乏翔實的操作細則和完善的配套措施，一些如何“加強”、如何“健全”等的具體細則并未及時跟上，導致現實操作很難推進。

治理體系有待增強加強。近年來，各地重視對網絡民意的疏導，建立了多層次的治理體系，在網絡群體性事件輿情疏導與治理中發揮著重要作用。然而，各地政府及各級部門之間缺乏協調聯動，給網絡輿情疏導與治理工作提出了新的難題，使之無論是在資源、效率，還是在體制的貫通性方面都存在著多頭管理的窘境，難以實現治理網絡群體性事件效能的最大化和治理體系的協調化。

網絡輿論亟待統一劃一。在網絡時代，政府宣傳領域存在著“官方網絡輿論場”和“民間網絡輿論場”兩個網絡平臺。通過觀察發現，當前各級政府還主要通過發行報刊、標語宣傳和電視廣播等傳統媒體傳播信息，網絡對于政府而言只是工具性存在，是單方面的發布信息。政府很少主動通過網絡與網民進行互動交流，對網民的訴求大多也是被動應對，這樣極易失去處理問題的先機。而在民間網絡互動平臺上，輿論傳播的途徑豐富多樣，微博、微信、論壇等新媒體技術被廣泛利用，信息傳播速度迅捷。這種被動與主動、單一與豐富、傳統與現代的差別，嚴重制約著政府治理網絡群體性事件與網絡輿論的效果。

加強江蘇網絡群體性事件輿情疏導

健全輿情監測機制，建立多維治理體系。針對當前網絡輿情事情的觸發點多且隱蔽性強的現狀，要加快構建網絡輿情“大監測”工作機制。一要實現時間上全過程不間斷監測，做到24小時實時動態監測，并實行輿情零報告制度，每天（節假日也不例外）均要整理和匯報當天輿情監測情況，做到重大網絡輿情發現不超過“黃金四小時”的標準。二要實現空間上“線上線下”無縫隙監測，要將網絡輿情監測和地方現實社情的民意監測體系有機銜接起來，及早監測發現社會敏感點和觸發點，以便做好先期應對準備。三要實現內容上全方位有重點監測，既廣泛覆蓋政治、經濟、文化、社會、生態環境等多個領域，又加強如民生與腐敗等敏感領域、重大節日與大型活動等敏感時期的網絡輿情監控。

細化輿情疏導機制，分類制定應急預案。面對日趨復雜的網絡群體性事件，網絡輿情疏導機制要緊貼實際不斷優化，尤其是要對網絡輿情應急預案進行科學設計與精細分類。一要分門別類制定應對預案，要認真研究網絡群體性事件的變動規律，并按照敏感程度、影響力大小及處置狀況等，制定比較詳盡的甄別標準和預警方案，及時疏導，防患于未然。二要強化預案的可操作性，要破除傳統預案華而不實的缺陷，在把握網絡群體性事件內在特點的基礎上，務實、嚴密和規范地給出預案的制定規則、實施細則和執行標準，對其所制定的內容也應具有前瞻性、全局性和可操作性，并對相應的工作流程、責任分工和權限范圍等也要有翔實周密的規定。三要加強實戰演練，要對網絡群體性事件發生后所制定的多套行動預案進行組織演練，通過借助現代互聯網技術以及實戰模擬和情景再現等方式，不僅可以檢驗所制定預案的可操作性，而且還可以在演練中發現問題，及時修改和完善現有方案，提升方案的可執行性。

構建多方聯動機制，優化現行管理體制。針對現行網絡管理輿情體制在互聯網技術飛速發展下所存在的多頭管理、職能交叉和效率低下等現象，可著重從以下兩個方面加以完善：一要建立跨部門聯動機制。對此，可嘗試組建由宣傳、紀檢和公安等部門牽頭，其他部門協同參與的聯動機制，群策群力，齊心應對，統一發聲，以改變當前僅僅依靠宣傳部門應對網絡事件的慣例。二要構建資源聯動機制。對此，可組織專業力量對地方政府的電子政務建設情況進行系統評估，并根據評估結果進行優化改進，在此基礎上加快構建全省統一的網絡輿情交換平臺，實現跨區域、跨部門的網絡輿情信息共享和數據交換，提高資源利用效率。

形成自有對話機制，協調官民良性互動。針對網絡群體性事件中通常存在的“官方網絡輿論場”和“民間網絡輿論場”不協調和相互沖突的狀況，借鑒發達國家的普遍做法，可以搭建和優化本地化的網絡表達平臺。其一，依托政府部門網站，建設隸屬于地方政府的網絡平臺。這方面可借鑒蘇州市“寒山聞鐘”論壇的運作經驗，讓政府部門在網絡上解答群眾疑難問題，使民意首先聚集在政府主辦的網絡平臺上，形成在政府自有網絡平臺上與公眾和媒體的對話機制，避免將疑難事務訴至商業網站，重建網絡時代公眾和媒體對政府的理解與認同。其二，借助各大網站微博平臺，開設政務微博進行互動。可利用江蘇各級政府部門所建立的眾多政務微博，通過微博政府收集網絡群體性事件的多維信息，并在網絡輿情生成的第一時間發布政府的聲音，及時澄清各種誤解和謠言，把網絡事件消弭在萌芽階段。通過上述兩種手段的協同作用，將網絡事件的發聲場盡可能地從全國、全網范圍降低到區域范圍，在地方政府場域作用范圍內吸納民意，從而有效治理網絡群體性事件。

〔本文系蘇州大學葉戰備主持的江蘇省社科基金項目“網絡群體性事件中的輿情疏導與治理體制研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華