城市土地集約利用的幾個基本問題探討

馬寧

摘 要：在土地集約的利用問題上，人們對其內涵以及途徑等問題都沒有充足的認識，理論上的知識也相對落后，這很不利于城市土地的規劃和發展。在土地集約利用的研究上，另外一些問題是值得我們去探討的，文章就土地集約的利用概念、內涵，以及相關概念的聯系和區別等問題上來分析，并闡述了土地集約利用所具有的意義，以供借鑒。

關鍵詞：土地集約利用；城市；問題

在城市土地的規劃建設中，還是存在規劃不合理和利用政策不完善的問題，使土地資源并不能得到很好的利用，還有很多領導對土地集約利用這一概念認識得比較模糊。在實際的土地利用問題上，我們還是應該先認清什么是土地的集約利用，它的內涵和意義到底是什么，然后再深層次地去探討相關的問題。

1 城市土地集約利用的概念和內涵

1.1 集約和粗放

這兩個概念還是從英語引用來的，集約可以譯為密集的、透徹的，粗放可以譯為大規模的、廣闊的。其中，最早的集約經營是指農業土地的經營，后來才被延伸到其他的經營領域，主要指依據現代化的管理和科技的進步，來提高產品自身的質量，以降低生產中的勞動和物質的消耗，徹底實現科學合理的生產要素，以經濟和生產的效益為主要的經營方式。而粗放經營和集約經濟是相反的，這種經營方式主要是以數量為主要生產對象，而不在乎質量的好壞，強調擴散性的生產，以生產和經營的效率提升為經營管理的主要方式。從粗放型的經營模式轉變成集約型的經營模式，是我國各個企業發展的主要方向，同時也是土地利用上發展的主要方向。

1.2 城市土地集約利用概念和內涵

我國城市的土地集約利用主要是從農業的土地集約利用上延伸發展而來的，但是城市在土地利用上具有一定的特殊性，相關的集約利用概念以及內涵并沒有準確的定義下來，使得土地集約的利用具有一定的復雜性。

（1）在馬克偉版本的《土地大辭典》中，將土地集約利用的詞條定義為土地集約的經營是和土地粗放的經營相對稱的經營模式，主要是在科學技術的基礎上，將土地集中起來從事生產和勞動工作，使企業的生產量有更大的提升。用在建筑行業中，主要就是指建筑行業將土地的面積盡可能的投放到生產勞動中，使土地的使用率有所提高，也就是通過增加建筑物的樓層數，將土地的負荷能力提升上來，以發揮最大的經濟效能。

（2）而有學者則認為，城市土地的集約利用，就是將城市的土地空間多維地利用起來，使城市土地盡可能多的投入到發展利用中，實現立體化的多維利用，不管是土地的上空、地面，還是土地的下方都要投入建設，在一塊土地上建設各種用途的工程項目，達到一地多用的效果，最大化的提高城市土地的集約利用。

在城市的土地集約利用概念上，不同的學者有不同的概念界定，但是實際的土地利用上，如果在土地的建設規劃上不合理的話，即便在城市建設中投入的土地再多，也不能使土地達到充分利用的效果，還有可能出現負面的效應。

此外，我們還要明確城市的土地集約利用的幾個相關問題；首先，對于城市的土地集約利用來說，這并不是靜態的發展目標，而是動態的發展過程，社會在發展，城市的土地使用率勢必會逐漸增加，充分發揮土地集約利用的效能才能夠解決城市用地的問題。其次，對于城市的土地集約利用空間上，不同專家有不同層次的界定，而我們要根據城市的發展需要來界定，著重土地的功能性和結構合理性的建設。最后，我國各地區的土地面積和自然環境都不有所不同，經濟上也有很多的差異，所以在城市土地集約利用上，要根據城市的自身性質和發展規模去制定相應建設指標，不要隨波逐流。

2 城市土地集約利用相關概念的區別和聯系

2.1 合理利用

在土地的利用上，人們總是將集約利用和合理利用的概念弄混，雖然有一定的關系，但是內涵各不相同。城市的土地合理利用，主要指依據土地資源的自身特點，再加上相關的技術手段對城市的空間進行規劃和利用，發揮土地的功能以獲得各項效益，并長期維護利益的提高。而合理利用與集約利用的相互聯系前文已有論述，文章側重從其內涵分析兩者的主要區別。

2.2 可持續利用

土地資源的可持續利用，是由可持續發展的概念發展而來的。定義的特點是兼顧現在和未來的發展，強調資源、環境和經濟的協調關系。集約利用注重于生產效率與經濟效果，而可持續利用更強調環境效益，強調土地資源的合理配置和協調發展，正確處理近遠期的各種利害關系。

3 研究城市土地集約利用的意義

3.1 土地集約利用有利于耕地保護

土地是人類賴以生存和發展的基礎，土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。城市建設和保護耕地既有矛盾又互相支持，城市建設占用的土地60%以上來自于耕地，尤其是交通方便、長期投入積累較多的高質量耕地，我國城市土地集約利用具有一定的潛力，深入研究和挖掘現有存量土地的利用潛力，可以節約用地，有效地減少城市發展過程中對耕地的占用，對于實現下個世紀我國社會經濟可持續發展的戰略目標具有重大的戰略意義。

3.2 土地集約利用有利于節省城市建設投資

城市土地集約利用可以減少土地投入，提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產生的規模效益，是社會提供完善的基礎設施和公共服務設施的基本前提。我國是發展中國家，經濟發展和城市建設都需要大量的投資，城市建設應當盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用，為城市居民提供更完善的基礎設施和社會服務，提高城市建設的經濟效益和社會效益。

4 結束語

城市的土地集約利用是城市土地管理中一項新的舉措，在規劃城市的土地使用上，要合理利用土地集約的方式，使土地能最大化的為城市建設所用，為人們的健康生活所用。當然，土地集約利用的相關概念也存在不同的說法，在城市的建設中，只要根據自身的發展協調來定義即可，使土地的集約利用發揮到最大的功效。

參考文獻

[1]張平平，魯成樹.開發區土地集約利用評價基本問題的探討[J].國土資源科技管理，2010（9）.

[2]潘愛豐.武漢市外部都市發展區土地集約利用的空間調控研究[D].

華中科技大學，2011（5）.

[3]杜亞娟.哈爾濱市土地集約利用于經濟發展的協整研究[D].東北農業大學，2012（4）.

[4]張金萍.城市土地集約利用潛力評價信息系統開發與應用研究[D].

山東師范大學，2003.

[5]唐慧權.黑龍江省城市土地集約利用綜合評價[D].遼寧師范大學，2010.

[6]何芳，吳正訓.國內外城市土地集約利用研究綜述與分析[J].國土經濟，2002，3.

[7]孫煒.城市土地集約利用的影響因素分析和集約利用措施探討[A].

節約集約用地及城鄉統籌發展——2009年海峽兩岸土地學術研討會論文集[C].2009.

[8]張亞卿.城市土地集約利用潛力評價指標體系構建[A].中國地理學會2004年學術年會暨海峽兩岸地理學術研討會論文摘要集[C].2004.