基于政府規(guī)制的“專車”市場(chǎng)研究

郝曉雅 楊凡 安巖

[提要] “專車”服務(wù)擠占出租車市場(chǎng)，針對(duì)這一新生業(yè)態(tài)，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，廣泛征求意見(jiàn)探討新業(yè)態(tài)的治理辦法。交通運(yùn)輸部、出租車司機(jī)、各大“專車”服務(wù)業(yè)者及相關(guān)專家意見(jiàn)不一。本文從政府規(guī)制視角，對(duì)“專車”發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：“專車”;政府規(guī)制;市場(chǎng)

本文系河北行政學(xué)院院級(jí)課題（2015XYKT030）

中圖分類號(hào)：F502 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年12月18日

一、引言

2014年8月19日滴滴打車宣布推出定位于中高端的新業(yè)務(wù)品牌——滴滴“專車”。滴滴“專車”與傳統(tǒng)的出租車有本質(zhì)區(qū)別，是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為租賃車企業(yè)和駕駛員勞務(wù)公司提供“實(shí)時(shí)”和“預(yù)約”的個(gè)性化、高端商務(wù)出行需求信息。用戶可以預(yù)約“專車”，可以呼叫“專車”，滿足用戶更加多元化的出行方式，享受更優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。尤其是在一線城市，滴滴“專車”正成為解決城市運(yùn)力的最有效出行選擇。滴滴“專車”的推出，引來(lái)神州、優(yōu)步、易到等公司的競(jìng)爭(zhēng)，紛紛提供“專車”服務(wù)搶占市場(chǎng)。隨即“專車”遭遇了出租車司機(jī)以罷工形式的抵制，我國(guó)十多個(gè)城市的“專車”服務(wù)被叫停。

“專車”服務(wù)雖然解決了消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)有出租車行業(yè)的打車難、服務(wù)差等問(wèn)題，但是“專車”在安全保障和監(jiān)管上存在一定困難。“專車”服務(wù)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)有出租車行業(yè)構(gòu)成威脅，顛覆了政府傳統(tǒng)規(guī)制的模式，隨后交通部明確禁止私家車接入“專車”服務(wù)平臺(tái)，并由各地區(qū)的交通運(yùn)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的汽車租賃經(jīng)營(yíng)管理工作，以保證使用“專車”服務(wù)的乘客更加安心、放心的出行。

“專車”服務(wù)擠占出租車市場(chǎng)，針對(duì)這一新生業(yè)態(tài)，交通運(yùn)輸部于2015年10月10日對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，廣泛征求意見(jiàn)來(lái)探討新業(yè)態(tài)的治理辦法。交通運(yùn)輸部、出租車司機(jī)、各大“專車”服務(wù)業(yè)者及相關(guān)專家意見(jiàn)不一。

二、基于政府規(guī)制視角的“專車”市場(chǎng)現(xiàn)狀

盡管《征求意見(jiàn)稿》發(fā)布后存在一些爭(zhēng)議，但這無(wú)疑是出租車行業(yè)改革的一大進(jìn)步和嘗試。

（一）“專車”市場(chǎng)是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決而產(chǎn)生的一種退而求其次的選擇。多年來(lái)，出租車行業(yè)因份錢、打車難廣受詬病。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行的是培育經(jīng)營(yíng)管理，政府對(duì)出租車牌照控制性發(fā)放，通過(guò)招標(biāo)方式確定牌照，收取一定牌照費(fèi)，持有牌照的業(yè)主把出租車租給司機(jī)，因此有份錢的問(wèn)題。目前，出租車管理體制帶來(lái)的問(wèn)題十分突出，出現(xiàn)了乘客、司機(jī)、業(yè)主、政府，四方都不滿意的情況。網(wǎng)約專車的出現(xiàn)打破了出租車壟斷經(jīng)營(yíng)，出租車牌照費(fèi)大幅度下跌。

（二）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使市場(chǎng)能夠合理配置出租車資源。城市交通最大的問(wèn)題，就是需求有峰谷。總是會(huì)在需求高峰的時(shí)候供給不足，在低谷的時(shí)候就供給過(guò)多，但這難以預(yù)計(jì)，應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)最重要的優(yōu)勢(shì)之一就在于它是一個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。“專車”的“實(shí)時(shí)”和“預(yù)約”的特點(diǎn)就能夠調(diào)節(jié)需求峰谷，合理配置市場(chǎng)資源。而且更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)約車是對(duì)傳統(tǒng)出租車的沖擊，是一個(gè)取代、替代、補(bǔ)充。

（三）政府應(yīng)放松規(guī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中處于決定性地位。互聯(lián)網(wǎng)約車是對(duì)傳統(tǒng)出租車的沖擊，是一個(gè)取代、替代、補(bǔ)充，是由市場(chǎng)需求產(chǎn)生的，政府應(yīng)采取措施緩解“專車”進(jìn)入出租車市場(chǎng)后引起的動(dòng)蕩，而不是限制、打壓。

三、基于政府規(guī)制視角的“專車”市場(chǎng)發(fā)展建議

“專車新政”公布后，學(xué)界多認(rèn)為交通運(yùn)輸部的表態(tài)過(guò)于保守，與市場(chǎng)需求不符，對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車的發(fā)展不利。當(dāng)前網(wǎng)約出租車與巡游出租車兩種業(yè)態(tài)并存，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，政府應(yīng)該把握好市場(chǎng)化方向，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，保證出租車行業(yè)健康發(fā)展。

（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約租車的主體準(zhǔn)入、車輛資質(zhì)、從業(yè)人員資格、投放數(shù)量及定價(jià)等方面，多有授權(quán)地方政府設(shè)置行政許可或視當(dāng)?shù)厍闆r自行裁量的條款。這屬于增設(shè)行政許可，涉嫌違反上位法。將網(wǎng)約租車的平臺(tái)、車輛和司機(jī)三個(gè)資質(zhì)都設(shè)立成行政許可模式，已經(jīng)超出了宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制正常范疇，是典型的行政干擾市場(chǎng)的情形。因此，建議政府將“專車”的車輛、司機(jī)的資質(zhì)審批交給企業(yè)，政府規(guī)制企業(yè)即可。這樣既符合我國(guó)行政體制改革中強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)，而且把市場(chǎng)還給企業(yè)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（二）關(guān)于網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題。目前，滴滴、神州專車、優(yōu)步、易到等公司占據(jù)“專車”市場(chǎng)，建議政府對(duì)各大平臺(tái)做好監(jiān)管，網(wǎng)約車在各環(huán)節(jié)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)單化、安全化。把好市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為市場(chǎng)健康運(yùn)行提供保障。

（三）目前已出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)支付和網(wǎng)絡(luò)約車等一系列管理辦法，其實(shí)質(zhì)在于“傳統(tǒng)的封閉垂直型社會(huì)體制”與“開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)體制”的沖突。共享經(jīng)濟(jì)的興起，實(shí)現(xiàn)了私有資源和公共資源的轉(zhuǎn)換，最大限度地節(jié)約了社會(huì)成本。公權(quán)力應(yīng)該改變監(jiān)管模式，順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)行制度創(chuàng)新，學(xué)會(huì)和平臺(tái)企業(yè)共同治理，不能墨守成規(guī)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支持的背景下，這些共享經(jīng)濟(jì)模式也代表了一種先進(jìn)生產(chǎn)力，理應(yīng)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)之一。共享經(jīng)濟(jì)是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)模式的一種顛覆，由于既有的法規(guī)是在舊有模式下制定的，所以必然存在所謂的合法性問(wèn)題，包括稅收、監(jiān)管等方面，同時(shí)也與舊模式之間存在利益沖突，所以初期肯定會(huì)遭遇各種阻力。

（四）關(guān)于巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革問(wèn)題。現(xiàn)有出租車和“專車”兩者都有其存在的必要性，兩種業(yè)態(tài)滿足不同消費(fèi)者的需求。巡游出租車為不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)者提供服務(wù)。“專車”利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新交通出行服務(wù)模式，整合市場(chǎng)資源，搭建起商務(wù)用車的信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)滿足和提升市民多元化出行需求服務(wù)。政府應(yīng)幫助出租車公司改革以適應(yīng)市場(chǎng)需求。保證現(xiàn)有出租車和“專車”兩種業(yè)態(tài)模式的健康發(fā)展，促進(jìn)政府加強(qiáng)資源有效管理、促進(jìn)城市出行領(lǐng)域交通智能化建設(shè)都將產(chǎn)生積極的影響，實(shí)現(xiàn)資源配置和社會(huì)福利最優(yōu)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.交通運(yùn)輸部關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)等有關(guān)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知.政府信息公開(kāi).

[2]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.出租汽車行業(yè)改革.

[3]交通部運(yùn)輸司.交通擁堵與專車有關(guān).新浪新聞.

[4]薛兆豐.網(wǎng)絡(luò)約車管理征意稿為專車訂制6大殺手锏.鳳凰財(cái)經(jīng).

[5]專家：專車新規(guī)違反上位法阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展|專家|專車新規(guī)-鳳凰科技.