佟錚與北京城市建設

楊發金

新中國成立前的北京工業基礎薄弱、市政設施落后，勞動人民聚居地區環境惡劣，許多宮殿、廟宇、園林殘破不堪。如何使這座已經失去光彩的文化名城重新煥發青春，改造為社會主義現代化的首都，是新中國成立初北京市政府面臨的重大問題。當時國內外敵人輕視新中國，認為新中國不會規劃建設和管理城市，剛剛進入大城市的黨員干部也確實缺乏建設城市和管理城市的知識和經驗。面對十分繁重的建設任務，佟錚開始參與首都的建設工作。他勤勤懇懇，兢兢業業，邊干邊學，由城市建設的外行到內行，由落實黨中央指示到制定具體政策，付出了很多心血。從他的一生，不僅可以看到舊北京怎樣被改造成新北京，以及新北京的面貌又是怎樣日新月異的大致過程，也可以看出北京城市建設事業能夠蓬勃向前的原因。

主持北京市公逆產清管局工作

1949年6月，北京市公逆產清管局成立，局長由市政府秘書長薛子正掛名，佟錚任副局長，主持全面日常工作。這個局的任務是接管美國兵營的營房，清理敵（德國、意大利、日本）、逆（漢奸）房產和地產，把他們掠奪的財產收歸人民所有。這些敵產、逆產已經歷國民黨的一次“劫收”，情況混亂不堪。此時，從解放區來的干部既缺少城市管理的經驗，也缺少清查資產的專業知識，工作難度非常大。市軍管會要求清管局既不能漏掉任何一處敵產，也不能搞錯任何一處逆產，以免傷害人民利益。佟錚以堅定的革命意志，沖破阻力，組織起一支以解放區來的干部為主，部分舊政權人員為輔的清查隊伍，嚴格按照政策，仔細研究，逐件審查，反復求證，僅僅用了兩年時間就把1.9萬多起敵產、逆產案子清理完畢。同時，將8.2萬余間房產、11.9萬余畝土地收歸國家所有，并把大量國民黨高官遺棄的房產、地產上報軍管會，請示允許清管局代管。在如此短的時間里，完成這樣一件政治性和政策性很強的繁重任務非常不容易！

值得一提的是，在沒收北洋軍閥段祺瑞的房產時，曾任段祺瑞政府教育總長的章士釗出面說情。他上書毛主席說，日本人在1931年九一八事變后幾次請段出山，均被拒絕，就憑這一點，段的房產不是逆產。毛主席將信批轉北京市，市長葉劍英批示佟錚研辦。佟錚立刻組織專家進行研究、反復討論，最后認定，根據黨的政策，段祺瑞房產應予以沒收。佟錚以清管局名義寫了一份報告上交葉市長，葉市長同意后上呈毛主席，此案再無變動。

管理解放初期的北京市房地產

1952年北京市地政局和公逆產清管局合并，成立北京市房地產管理局。周恩來于1952年9月5日親自簽發佟錚為房地產管理局副局長的任命通知書。1953年，北京市成立了建筑事務管理局，佟錚任局長。這段時間佟錚開展了卓有成效的工作。

1.管理公有房屋。隨著首都建設的日益發展，北京市直接管理的公房不斷增多。到1960年，中央機關的辦公、宿舍用房260多萬平方米，也交由市房地產管理局管理。1958年至1962年間，由于前三年各項生產建設事業的發展，需要大量用房，后兩年又因財政困難縮短基本建設戰線，為解決迫切的房屋需求問題，市房地產管理局在佟錚帶領下采取緊縮、挖潛的辦法，抽調了機關用房148萬平方米，動員民用公房騰讓出37萬平方米，動員私房出租38萬平方米，接受教會、寺廟空房20萬平方米，改門道為住房1萬平方米，加上新建房屋4萬平方米，共計248萬平方米。這些房屋支援了工業、科研、文教、商業、服務業、國慶工程和城市拆遷、街道生產等事業，還解決了近3萬無房戶和居住擁擠不便戶的住房問題。同時，大力開展換房工作，共換成350萬平方米，是1956年、1957年兩年換成數的8.5倍。這樣做既有利于生產、方便了職工，也緩解了城市交通的緊張狀況。

2.公有房屋租賃。在公房租賃方面，佟錚參與制定了公有房屋租賃的一些措施，收到良好的效果。新中國成立初期至1955年，根據當時居民負擔能力，結合全市房屋情況先后制定過幾種公房租金標準，但均不完備。1955年8月，國務院公布了《中央國家機關工作人員住用公家宿舍收租暫行辦法》，按此標準，平均每平方米月租樓房0.14元，平房0.10元左右。1958年又制定了《民用公房標準》，在房地產管理部門直接管理的公房中執行，并按使用性質分別以不同租率計租。行政機關、事業單位辦公和文教、衛生用房，按標準的100%計租；企業單位辦公、生產、營業及附屬用房，按150%計租；居民住宅包括單位家屬宿舍，按75%計租（平均每平方米月租樓房0.27元，平房0.22元）。1965年又在此基礎上調整了計租因素，簡化計算方法，取消個別不合理的附加條件，又制定了《統管樓房住宅租金標準》和《住宅（平房）收費試行標準》，于1966年2月和9月開始執行（平均每平方米月租樓房0.24元，平房0.21元）。

3.私有房屋管理。1954年、1956年佟錚先后兩次參與對城區私有房屋的占有、保養、租賃、經營管理等情況的全面調查，為加強私房管理工作提供資料。1958年2月，市人民政府批準實行《北京市私有房屋管理暫行辦法》。《辦法》規定要充分利用私房，空閑的房屋不得無故不出租；強調房主應及時認真地檢查修繕房屋，如故意拖延不修造成安全事故，房主應負經濟和法律責任；要求產權所有人在離開本市時，應委托代管人管理。由于佟錚認真貫徹政府規定并采取了行之有效的具體措施，1958年一年就動員出租房兩萬間，為第一個五年計劃時期動員出租房總數的36倍，房屋倒塌造成的傷亡事故也大為減少。

4.查辦違法建筑。建筑管理是一個新工作，佟錚開始做這個工作時，遇到許多困難。首先是沒有管理經驗，設計單位、施工單位、市政管理單位，各說各話，誰也不服誰。其次是不具備管理條件，1953年地形圖還不完備，總圖規劃剛有個輪廓，一直沒有制定好，上級領導還沒有批準，但各單位已經按圖撥地和設計了。干部不足、機構分散，負責撥地的工作人員只有四五個人，負責初步設計審計的只有兩個人，而且建筑設計審批與技術設計審批混同在一個處。再次是有的建筑單位本位主義思想濃厚，為完成任務不擇手段，因此出現大批違章建筑。

佟錚在1954年的華北行政會上關于北京市建筑管理工作的匯報中指出，當年組織了五個檢查組，結果查出1953年違法建筑70多起，比較嚴重的有九起，好多是無照施工。有的單位自稱用“革命”方法建房，例如西直門大街某招待所，明知與規劃抵觸，也非蓋不可。有的單位不愿受北京管理，到通縣、良鄉找地方，一出市界就蓋，有的蓋在交界處，逃避管理。佟錚堅決不讓步，通過撥地權、提出工程設計要點、審查初步設計和審校技術設計、組織施工檢查等環節遏制違法建筑，以房屋造價的1%到10%罰款。中央機關、國務院機關、中央軍委單位、市屬各單位都因建筑問題與規劃局打交道，其中問題十分復雜。佟錚秉公辦理，對違法建筑，發現一起，查處一起，毫不留情。有時施工方不懂規劃，自以為是，佟錚就耐心說服對方。有時對方不聽，固執己見，大發脾氣，還往上告狀，一直告到中央，佟錚因此還受到市政府派出的工作組的調查。調查結論是：佟錚秉公辦事是正確的。

致力于北京市城市規劃

1955年2月22日，北京市都市規劃委員會成立，鄭天翔任主任，佟錚與梁思成任副主任，佟錚為常務副主任。與此同時，成立北京市城市規劃管理局，佟錚任局長。1957年10月，都市規劃委員會與北京市城市規劃管理局合署辦公，1958年1月正式合并，11月12日，周恩來總理簽發佟錚為北京市城市建設委員會副主任任職通知書。1961年9月，佟錚兼任北京市城市規劃管理局局長到1966年。

佟錚為制訂首都規劃，付出大量心血，做了大量具體工作。他從城市建設系統各局抽調一批精干的人員，組織匯集、分析、研究全市基礎資料，在1953年春都市計劃委員會（1955年2月撤銷）提議的甲、乙兩個初步方案的基礎上，正式提出《改建與擴建北京市規劃草案的要點》，規定首都建設總方針是“為生產服務，為中央服務，歸根到底是為勞動人民服務”。

之后佟錚根據市委指示，開始醞釀對規劃、管理、設計、測量和勘測等多個環節實行統一領導。當時建筑設計院和市政設計院直屬市政府領導，合并為一，阻力很大。佟錚經過深入細致的工作，將北京市建筑設計院、北京市政工程設計院和測量、勘測等多個獨立機構組合在一起，使規劃局成為一個門類齊全、技術力量雄厚、政治熱情高漲的城市規劃行業的重要力量。1959年，推動各區、縣建立了規劃局，北京市自上至下有了一個完整的規劃體系。這一組織形式既可以集中使用建設基本資料，又可以快速集中力量實施設計，形成了實現總體規劃和統一建設的有力拳頭，提高了規劃管理效率和設計的質量。

都市規劃委員會成立后，佟錚立即著手對北京市建筑狀況進行全面調查，編制城市建設總體規劃。1955年4月8日，9名蘇聯城市建設專家到達北京，協助編制總體規劃，于1956年9月12日至10月13日在阿爾巴尼亞駐華大使館新址舉辦展覽。劉少奇、朱德、鄧小平、李富春、董必武等中央領導和八大代表參觀指導，并向歐洲、亞洲、美洲國家的共產黨代表團征求意見。1957年3月14日，都市規劃委員會制定的《北京城市建設總體規劃初步方案》由北京市委討論通過。這個方案為北京市的發展規模、城市布局、道路骨架和市政設施的各方面奠定了基礎。《方案》提出十年左右完成北京舊城拆除改建的計劃，自1958年起逐步實施。

佟錚一方面會同蘇聯和中國專家仔細研究總圖，一方面做統一各方面思想的工作。針對人口規模、道路寬度、廣場大小和綠地面積等方面的不同意見，舉辦了多次座談會，詳細說明中央意圖，認真聽取專家意見。同時根據當時新形勢和中央的新要求，在落實毛澤東關于《論十大關系》方針和加快沿海地區工業發展，以及中央做出的《關于在農村建立人民公社問題的決議》的背景下，1958年4月和8月又進行了調整和補充，形成了《北京市總體規劃方案》，于6月正式上報中央。之后由于發生三年自然災害，中央沒有正式批復《北京市總體規劃方案》。但直至“文化大革命”之前，這個方案實際上一直指導著北京的城市建設工作。

在一些問題上的態度

1.行政中心的位置問題。新中國成立后，對行政中心安排在舊城區還是靠近舊城的西郊，專家學者有不同的觀點。梁思成與陳占祥主張整體保留舊城區，行政中心應該另建在復興門外的三里河一帶；朱兆雪與趙冬日則主張將行政中心建在舊城區內。

對于這個問題的爭論持續兩年之久。中國專家與中國專家、中國專家與蘇聯專家之間，發生多次當面和書面爭議，最后毛主席的決定（以舊城為基礎擴建）終止了這場爭論。佟錚在市公逆產清管局常務副局長的位置上密切注視著這場爭論。他認為，中央站得高，看得遠，能從歷史的高度和民族的高度綜合地看問題，能考慮到政治、經濟、軍事、文化、藝術等各個方面的因素，能從全國范圍內看各項工作的輕重緩急以及是否具有建設行政中心的財政力量及設計能力等。

2.保留與拆除城墻問題。行政中心定在舊城區之后，北京市都市規劃委員會組織專家制訂方案。制定工作尚未開始，專家們就對是否拆除城墻問題爭論起來。華攬洪主張拆除城墻，陳占祥主張保留城墻。薛子正于1952年春要求專家盡快制訂規劃方案，倘若認識不一致，可以制訂兩個方案。華攬洪與陳干負責甲方案制作，陳占祥與黃世華負責乙方案制作，前提是行政中心設在舊城區。1953年春，規劃方案開始制作并于8月完成。8月，梁思成代表都市計劃委員會向北京市人民代表匯報，因“在有些問題上和上級對改造與擴建首都的意見不一致”未獲通過。此后，中共北京市委于6月成立規劃領導小組，聘請蘇聯專家指導工作，在黨內研究規劃問題，對兩個方案進行綜合并修改，提出《改建與擴建北京市規劃草案的要點》。梁思成、陳占祥、華攬洪、陳干從此不再參與北京市總體規劃的編制工作。

不參與規劃工作，不等于不參與爭論。爭論人員由規劃專家擴大到整個建筑界，甚至文化界，形成以梁思成、陳占祥、羅哲文、鄭振鐸、謝辰生、臧華云、俞平伯為主力的保墻派，蘇聯專家團團長勃得列夫、電氣交通專家斯米爾諾夫、在清華大學任教的蘇聯城市規劃專家穆欣及巴拉金支持保墻派；以華南圭、華攬洪、陳干、曹言行、陳公培、葉恭綽為主力的拆墻派；還有吳良鏞、戴念慈等人的折中派，主張拆一段，留一段，或只拆城墻，不拆城門樓。他們或公開發言，或撰寫文章，或找領導面談，闡述各自的

理由。

1958年，毛主席在黨的會議上提倡敢想、敢說、敢干，不迷信教授，不迷信菩薩，不迷信外國人，明確表示拆除城墻，北京應向天津和上海看齊。9月，北京市人民委員會正式做出拆除城墻的決定。

佟錚作為市委規劃領導小組副組長，對城墻的態度是支持保留城墻，他認為凡道路必須通達的地方，可開券洞。他贊成在城墻上方修花園和步道的提議，這樣既可以保留古城舊貌，也不影響城市建設。北京古城墻本身是一件十分珍貴的藝術品，是老祖宗留給后人的無價之寶，要珍惜它，但中央和北京市委做出拆除城墻的決定之后，他在行動上堅決執行。

3.大屋頂問題。主張建筑物要有一個中國特色大屋頂的是梁思成和林徽因，理由是建蓋大屋頂可以保持中國傳統建筑的風格，新建筑物與老建筑可以渾然一體，可以保持北京建筑的整體性和一致性。梁思成于1951年8月15日致周恩來總理的信中說：“（國務院）各部設計最初大致很簡單。雖都保持這個建筑的輪廓，但因不諳傳統手法，整體上還不易得到中國氣味。”他說“在城市里搞‘玻璃匣子，不合適”。他建議各部蓋房子要加蓋大屋頂。于是北京蓋了不少有大屋頂的樓房，如地安門宿舍大樓、中央民族學院、北京友誼賓館及公安部、燃料部、紡織部、外貿部四個部的辦公大樓。之后建筑界召開批判會，指責大屋頂是復古主義、形式主義，造成浪費，與人民利益背道而馳，梁思成做了檢討。1955年3月28日，《人民日報》發表社論反對建筑中的浪費現象。6月19日，又發表了《堅決降低非生產性建筑的標準》的社論，重申“適用、經濟，在可能的條件下注意美觀”的建筑方針。

佟錚認為，這場批判從經濟上制止了某些鋪張浪費現象，但沒有從理論上、思想上弄清建筑形式與內容、傳統與革新的關系，產生了一律反對大屋頂和片面追求節約的另一種偏向。公共建筑內部的必要設備和外部裝修被減少到最低程度。有一批中小學校舍沒有屋檐，也不做女兒墻，被群眾稱作“削鼻子”“削耳朵”，阜外大街上還出現一排“窄、小、低、薄”的低標準樓房，簡單得只在紅磚上開窗洞，既不適用，也造成長遠的浪費。對大屋頂問題，佟錚認為，到處搞大屋頂，犧牲實用需要，追求形式，造成很大的浪費，應該糾正，但在批判中把學術問題同政治問題混淆起來是錯誤的，造成在較長時期里建筑創作思想受到束縛的嚴重后果，應該引以為戒。

4.道路寬度問題。1954年9月，《改建與擴建北京市規劃草案的要點》提出要把南北和中西兩條中軸線大大伸長和加寬，其一般寬度不應少于100米。1957年5月2日，梁思成在北京市人民委員會會議上說：“展寬西長安街的時候，拆了很多民房，結果街道過寬，街道當中用不著，留作停車場。把民房拆了做停車場，我看不太妥當……西長安街太寬，短跑家也要跑11秒鐘，一般的人走一趟要一分鐘，小腳老太婆過這條街道就更困難了。”他反對展寬長安街。蘇聯專家不同意拓寬到100米以上，堅持街道寬度為80到90米。1958年6月《北京市城市建設總體規劃》提出，東西長安街、前門大街、地安門大街是首都的主要街道，要展寬到100至110米。9月又提出，將東西長安街、前門大街、鼓樓南大街三條主干道的寬度調整為120米至140米，一般干道寬度為80米至120米，次要干道寬度為80米至90米。經過佟錚協調，蘇聯專家原則上同意了長安街的既定寬度。

佟錚認為，市委的決定是為了使城市的發展可進可退。如實踐證明道路用不著那么寬，可以在建設中加以修改。城市規劃一定要有“彈性”，因為現在的知識很有限，未知的因素還不少，科學技術在不斷地發展，不能把規劃搞得太死，讓現在的規劃捆住后代兒孫的手腳。在道路寬度上，既要學習外國的經驗，也要注意與中國和北京的實際情況結合起來，不能一味地死學。

5.大院問題。大院問題不僅北京有，全國各大城市都有，源于解放初期政府和軍隊各部門為解決辦公和住房問題，不經過市規劃委員會而私自占地建房或強迫規劃委員會批準的無序狀態。舊城外西郊的大片土地很快被分完了，形成一個個五臟俱全的大院，內有住宅、托兒所、小學、醫院、商店、電影院等，如空軍大院、海軍大院、炮兵大院、國防學院大院、中央民族學院、中國人民大學，一圈就是一大

片地。

佟錚對此也很有看法，認為北京存在一個嚴重的問題，就是用地和房屋實際上形成了單位所有，各單位自成體系，各行各業、各部門都在“辦社會”，到處是“小而全”“大而全”的莊園主式的封閉的社會結構。北京的“大院”很多，工廠、學校、機關、部隊、科研機構都是一個個“獨立王國”。這種社會結構是與城市現代化格局格格不入的，現在還沒有研究出一個改變這種狀況的辦法，這個問題比較難解決，不過起碼應該有一個方向。佟錚不斷地呼吁，產生了效果，1982年出臺的《北京城市建設總體規劃方案》堅決禁止再建自立門戶的“大院”，但是當時的各種大院已達2500個。

6.居民住房問題。新中國成立后首都人口急劇增加，解決居住問題成了當務之急。為改善社會急速發展下房地產供求失衡，抑制投機暴利，佟錚及時上報市政府報請國務院批準，撥給北京市2000萬元建造周轉房，作為國家建設項目拆遷安置居民之用。誰用房誰付款，收回來的款再建新房，周而復始，保證了國家建設任務的順利完成，妥善地安置了被拆遷的

居民。

1957年以后，在“左”的思想指導下，不適當地強調“先生產，后生活”，住宅建筑比重下降。1960年城市居民人均居住面積從1949年的4.75平方米下降到3.24平方米，是新中國成立后的最低點。從而出現了生產工作用房與生活居住用房極不平衡的局面，造成北京市住房長期緊張，住宅建設標準也大大降低，有些住宅既不隔音、不保溫，也不經濟適用，建筑物成為光禿禿的構筑物。

佟錚為迅速改變局面，指示北京市住宅統建工作要統一集資、統一規劃設計、統一施工、統一分配管理，這對分散建設是一個重大改革。住宅統建辦公室成立后，他親自與有關部門一起選址，制定設計標準，研究街區規劃方案與搬遷方案，從原則到實施的每個環節都認真參與。從1965年到“文化大革命”開始，不到兩年的時間就做出了天壇南里、天壇東里、朝外、建國門外至東大橋西面的一條街、永安西里、勁松部分小區、西城區月壇、甘家口北街、百萬莊一條街等地的規劃和搬遷方案約150萬平方米，當年開工80多萬平方米，北京市在這項工作中遇到的阻力是嚴重和復雜的。佟錚在市委、市政府的直接領導下，很快開創了局面，為后來的綜合開發建設奠定了基石。到1984年，北京市新建房屋建筑面積為1.1億平方米，為舊北京城的五倍。

7.天安門廣場改造問題。1958年8月17日至30日，中共中央政治局在北戴河召開擴大會議，決定建造“十大建筑”，隆重慶祝建國十周年。“十大建筑”中的六項在舊城區，四項在近郊區。與兩大建筑相關聯的天安門廣場改造是重中之重。在周恩來總理親自指導下，北京市委制定出改造方案，作為改建工程的組織者，佟錚既要聽從毛主席指示，還要廣泛征求專家的意見。

1958年10月的一天，佟錚帶來一位指揮過節日游行檢閱的解放軍軍官辛毅。辛毅對天安門廣場規劃提出三點要求：（1）要求天安門廣場及東西長安街無軌無線；（2）要考慮路面經得起60噸坦克的行駛；（3）要求道路及廣場“一塊板”，以便于游行集會。按照這樣的要求，西單、六部口之間的古建筑雙塔，經過那里的有軌電車軌道要拆掉，今后也不設無軌電車。長安街不設架空線路，改走地下，因此規劃建設北京第一條地下管線走廊。提出這些要求是為了戰備、緊急時刻能在長安街上起降飛機。這樣，廣場的改造加上了滿足閱兵式的要求。

經過艱苦的思想工作，基本統一了認識，對天安門廣場進行了成功的改建，保留并發展了規劃中的舊北京原有的南北中軸線，打通、展寬和延伸了東西長安街，形成了新的東西軸線，兩條軸線相交于天安門廣場。改建后的廣場開闊雄偉，成為廣大群眾活動的中心廣場，改變了舊北京以故宮為中心的唯帝王獨尊的舊格局，形成了體現勞動人民當家做主人的新

格局。

8.人民大會堂設計方案問題。1958年10月14日，萬里向中央送上北京市審核的人民大會堂的幾種設計方案，有清華大學方案、北京市建筑設計院方案，北京市規劃局方案。周恩來總理選定了佟錚主持制訂的北京市規劃局方案。

在周恩來總理堅持下，北京市規劃局方案得以實施。建成的人民大會堂與廣場東側的中國歷史、中國革命博物館遙遙相對。在立面造型上一虛一實，廊柱一圓一方，形成對比而又互相呼應。在外部裝飾上，采用了微紅色花崗巖的臺基，淺黃色假石的廊柱和墻面以及黃綠相間的琉璃瓦檐，以愉快明朗的色調和天安門的紅墻、黃瓦、漢白玉石欄桿融成一體。人民大會堂正門朝東，面向寬闊的廣場，在設計中充分考慮了建筑的高寬尺度，既滿足了大會堂本身使用上的要求，又使之在廣場上有開朗雄偉的氣魄。周恩來總理在《偉大的十年》一文中說：“北京的人民大會堂這樣的建筑，只用了十個多月的時間就建成了，它的精美程度，不但遠遠超過我國原有同類建筑的水平，在世界上也是屬于第一

流的。”

9.綠地與綠化問題。綠化建設在城市總體規劃中占有十分重要的地位，佟錚提出近期不建的空地或道路兩旁，要盡量植樹和建苗圃，待將來有建設項目時，把植株和樹苗移栽出去。這樣既可加速綠化，又可減少亂堆亂建，節省二次搬遷的費用。早在50年代末，隨著經濟發展，城市建設用地越來越緊張，不少單位為了減少投資，要求占用規劃綠地。市委就玉淵潭公園的保護問題指示佟錚：要把玉淵潭保護好，把玉淵潭公園按規劃范圍圈起來，不許侵占。佟錚立即執行，同時并沒有就事論事，而是敏銳地意識到劃定綠地范圍在城市總體規劃中的重要性。他和規劃局領導研究后，決定將42塊規劃綠地一次性劃撥給北京市園林局，要求園林局管理好和控制住，這一做法為實現全市綠化創造了良好的條件。市規劃局和市園林局兩個政府職能部門相互支持，共同維護規劃綠地，對堅持總體規劃起了相當大的作用。在今天來看，佟錚的這個舉措，是有遠見和魄力的。

佟錚對城市綠化情有獨鐘。1981年任北京市城市建設工作部部長時，去西南郊苗圃視察工作。他看到一小片地錦（即爬山虎）苗子，聽說這種植物生長很快，一年之內能長三至四米，十分興奮，指示基地負責人要保護好這種植物，要推廣地錦。北京不能光搞平面綠化，要搞立體綠化，地錦是立體綠化的主要植物之一，將來北京臨街建筑、圍墻、欄桿上要爬地錦，把北京打扮得漂漂亮亮，這是造福子孫后代的好事。1982年他又去苗圃基地，看見圍墻上爬滿碧綠的地錦，高興地說：“好，就要這樣干。各苗圃基地要多培育地錦苗，使北京城綠化大變樣。”

10.環境污染問題及郊區道路問題。在改革開放初期，佟錚一針見血地指出北京的大型污染源、噪音污染、空氣污染和水污染等嚴重問題，并發出一次又一次痛心疾首的呼吁。佟錚指示規劃局，化工企業不能污染北京，也不能污染天津，否則將付出巨大代價。他堅決反對西郊的首鋼再上新項目。1960年他與規劃局長馮佩之三下首鋼，阻止擴建，但交涉

未果。

佟錚親自安排每個年度市政費用投資方向。他不僅考慮城市各項設施的維護和改善，還經常提醒并指導山區的開發和建設要考慮到戰備的需要，要求每年拿出一定比例的資金，首先進行山區道路的建設。不僅城市內要有環路，而且也要使山前、山后、山中有環路，把從城市放射出去的國家重點干路逐步聯成網。佟錚親自和工程技術人員一起，踏著崎嶇的山間小路訪問老鄉，勘察線路。當時從戰備出發的道路建設，為當地經濟建設帶來了巨大的效益，更清楚地表明交通發達對地區經濟發展的先導作用。

佟錚在城市規劃中很多觀點具有前瞻性。他認為在城市規劃建設中要特別注意局部利益和整體利益、當前利益和未來利益的關系問題。北京在這方面是有深刻教訓的。“大躍進”時期，一下子上馬很多工業項目。考慮局部多了，局部搞大了，超過了城市的負荷。城市是一個有機整體，是由各個局部組成的，城市不能離開局部，局部在全局之中，必須有一個適當的安排。當認識到搞錯的時候再扭轉，既費勁，也難見成效。北京是首都，條件較好，有些不一定要放在北京的項目，非要放在北京，應該放在北京的項目卻失去了發展余地。以中央機關來說，1981年國務院系統的國家領導機關職工僅占全部人員的約6%，其他90%以上的都是下屬的企事業單位，其中有相當一部分是不宜或可以不在北京的，如各部委下屬的科研機構就有200多個，職工13萬人，包括石油勘探研究、橡膠工業設計研究、林業科學研究等，這些機構的研究對象大多數不在北京，機構卻設在北京。北京采取了一些控制措施，但仍然在新建和派生出許多機構。有的大型化工、冶金等企業，是否需要在京建廠值得研究。有些必須建在首都的項目，卻沒有足夠的發展余地，如外交機構，過去規劃考慮建兩片使館區，大約可建100個使館及其配套設施。這些年，與我國建交的國家越來越多，規劃的1.7平方公里用地已基本排滿，充其量可擠下120個使館。現在參加聯合國的國家有150多個，與我國建交的有130多個，必須開辟第三個使館區，在哪里建，規劃局很不好辦。各國的商貿、銀行、航空公司、新聞等非政府性常駐北京機構的辦公用房、住宿用地也考慮不足。只好長期租用飯店客房。同時，旅游、體育、貿易、文化、科學等國際交往中心，都需建設。目前，市區用地十分緊張，今后的發展，會帶來布局上的新的不合理。佟錚指示北京市規劃局在安排建設用地和建設項目時應考慮得遠一點。

正確對待和使用干部

佟錚對于符合革命事業要求的干部，總是大膽提拔和使用。1952年起，作為城市建設系統的主要負責人之一，佟錚在與梁思成進行合作與交流的同時，還把一大批專家團結在自己的周圍，如城市規劃專家趙冬日、陳干、李準，建筑設計專家朱兆雪、張開濟、張镈，市政工程設計專家李肇祥、林治遠，勘探測量專家黃世綸、陳志德等。同時還培養了一大批水、電、煤氣、熱力、道路、交通、建筑、勘探、測量等專業的工程技術干部。他們在各自的崗位上，為城市建設發揮了積極作用。

1980年，北京市委決定設立城市建設工作部，佟錚任部長。工作千頭萬緒，最重要的任務是協助市委管好用好城建系統的干部。佟錚善于抓政治思想工作，城建系統政治氣氛特別濃，干部隊伍經受長期的鍛煉，思想和業務素質較高，是一支能打硬仗的隊伍，新中國成立初期參加工作的時傳祥、李瑞環、張百發等許多勞動模范都是在這種氛圍中成長起來的領導干部。隨著時間的遷移，當年意氣風發的年輕干部如今鬢發霜白，首都建設急需新干部。黨的十一屆三中全會以后，中央提出了實現干部革命化、年輕化、知識化、專業化的要求。佟錚特別善于抓住關鍵。當時對老干部帶新干部的措施有一個提法，叫“扶上馬，送一程”。佟錚認為應該是“扶上馬，放韁繩”。繼任城建部部長張世績回憶說：“佟錚同志經常提醒我不要在干部問題上因循守舊，無所作為。他‘放韁繩的話對我來說，無疑起到了振聾發聵的作用。”佟錚認真執行中央的干部“四化”的要求，仔細調查分析干部隊伍的狀況，努力發現和培養新生力量。經過不懈的努力，實現了城建口干部的更新和交替，形成了老、中、青三結合的格局，從而給首都建設隊伍注入了新的活力。

佟錚培養了一大批城建系統的青年領導干部，但他本人卻仕途坎坷。1954年初，中共北京市委議定他為副市長人選。恰在此時，他三哥佟嚴因在國民黨軍統局當過短期報務員一事被捕入獄。佟嚴交代解放后佟錚為他安排工作時知道這段經歷（其實佟錚并不知道）。佟嚴認為佟錚是共產黨的高級干部，如果說他知道這段經歷，自己的罪行可能會輕一些。佟嚴的自以為是，致使佟錚停職審查一年。后來有人問佟錚對此事的想法，他說：“我是一個黨員，接受黨的審查是正常的。我相信自己，更相信組織。好人整不倒，壞人跑不掉。我做軍區政治部組織科長時，審查過許多人。現在自己被審查，就想不通了，那是不相信組織的表現。組織上一定能搞清真假。后來恢復了我的工作，說明組織上是實事求是的。三哥出獄后向我道了歉。”佟錚還說：“作為一個革命者，要經得起革命的考驗。如果一考驗就有情緒，那就不是一個革命者了。參加革命隊伍的人，是要隨時準備犧牲的，考驗一下，算不了什么。”

1964年初，中共北京市委再次議定佟錚為副市長人選。恰在此時接到中央通知，即各省市換屆班子要配備一名女同志。北京市重新議定由范瑾參選。佟錚對此并不計較，他說：“如果只想這一點，可能想不通。但是想到那些在戰爭年代犧牲的戰友們，我就是一個很幸運的人了。不當副市長，不是一樣為黨為人民工作嗎？”

1979年夏，佟錚第三次被中共北京市委議定為副市長人選，這次使用差額選舉的辦法。就在選舉前幾天，他奉命率團出國訪問。選舉期間，一些年輕代表不熟悉他，無法直接與他對話，他以幾十票的差額落選。這時他的老領導，上任不久的解放軍總后勤部政委王平上將找上門來，要他回部隊任總后勤部政治部主任。但他沒有回部隊，他說：“我也很想回部隊工作。但是還是舍不得干了30年的首都建設。我做思想政治工作40年，堅信年輕人能超過老年人，放手讓年輕人干，有利于局面的開拓。老的讓新的，這是一條規律。我被選上會拼命去干，沒選上，照樣可以干些力所能及的事。不論在哪一個崗位上都要無愧于黨。”

主持編寫《建國以來的北京城市建設》一書

佟錚于1982年進入北京市顧問委員會，退居二線后，仍然念念不忘繼續為北京的城建事業作貢獻。他認為有必要寫一部書，對北京的城市規劃、建設經驗、城市性質、城市規模的發展與控制、舊城保護與改造的復雜情況、建設成就與存在的問題等進行客觀總結，以真實的方式記錄下來，讓后人

借鑒。

佟錚抱多病之軀，積極爭取市政府支持，成立了北京城市建設史書編輯委員會。他親自任主編，聘請顧問、找房子、籌經費、抽調人員；一次又一次地走訪城建系統各局、各總公司、各院所的負責人；拜訪專家、老工程師，動員他們參與編撰北京城建史書的工作。經過三年奮斗，在搜集整理了280多萬字資料和500多幅圖、表、照片的基礎上，進行綜合精編。在1985年12月將《建國以來的北京城市建設》60萬字的書稿交付，印刷出版。

之后，又陸續編輯出版了《城市規劃》《城市環境》《道路·交通》《水利·能源·通信》等專輯約140萬字，《房屋建筑》《建筑材料》《建筑工程·城市開發》《市政工程》等專輯約190萬宇。這套總結北京市建設經驗的大型史書，是佟錚留給后人的一筆寶貴財富。1988年10月，佟錚因此榮獲國家主席楊尚昆頒發的“北京市老有所為精英獎”榮譽證書。人稱國門第一路的北京機場高速路，從機場到三元立交橋全程18.75公里，沿線建有立交橋八座，跨河橋兩座，通道橋九座，北皋橋是其中的一座。佟錚逝世后，一部分骨灰埋在正在施工中的北皋立交橋下，地面是蔥蔥綠樹組成的高速路隔離帶，在北皋立交橋下讓國人的千百萬輛車從他的身上駛過。佟錚用生命證實了他是一個一輩子為人民當鋪路石的共產黨員。

（編輯 楊 琳 葉 松）

（作者曾任外交部拉美司參贊，

為佟錚同志家屬）