新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅

● 總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹中央扶貧開發工作會議和習近平總書記關于扶貧開發的系列重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，充分發揮政治優勢和制度優勢，扎實推進脫貧攻堅十項工程，著力提高貧困人口收入，改變貧困地區落后面貌，銜接實現全面建成小康社會奮斗目標的時間節點，確保到2018年全省貧困人口全部脫貧，與全省同步率先全面建成小康社會。

● 對象范圍

—按農村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價）的標準，認定全省農村70.8萬戶176.5萬人為相對貧困人口。

—按全村年人均可支配收入低于8000元（2014年不變價）、相對貧困人口占全村戶籍人口5%的標準，認定全省2277條村為相對貧困村。

● 目標任務

到2018年實現“兩不愁、三保障、一相當”目標，即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，基本公共服務主要領域指標相當于全省平均水平。與我省“十三五”規劃關于城鄉居民收入增長不低于同期經濟增長速度（7%）的目標相銜接，有勞動能力的相對貧困人口人均可支配收入不低于當年全省農村居民可支配收入45%（7365元），符合政策的全部或部分喪失勞動能力的相對貧困人口納入低保，確保全部實現穩定脫貧；相對貧困村人均可支配收入不低于當年全省農村居民人均可支配收入60%（9820元），確保全部出列。

按年度分三步走：到2016年底，50萬相對貧困人口實現脫貧；到2017年底，60萬相對貧困人口實現脫貧；到2018年底，66.5萬相對貧困人口實現脫貧，全部相對貧困村出列。

● 基本原則

—黨委領導，政治保障。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣（市、區）鄉（鎮）村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強的政治保障。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

—精準扶貧，精準脫貧。堅持新時期扶貧開發基本方略，把精準的要求貫穿扶貧開發各領域各環節，準確甄別，建檔立卡，因地制宜，分類施策，對貧困人口實施精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對貧困戶和貧困村實行精準化幫扶，確保脫貧攻堅精準到村、到戶、到人。

—立足發展，社保兜底。堅持發展第一要務，把扶貧開發的立足點放在推動發展上，用發展的辦法解決貧困問題，推動“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉變，切實增強貧困地區的內生發展動力。堅持底線思維，把處于我省低保線下的貧困人口、符合政策的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

—點面結合，全員覆蓋。堅持共享發展、包容性發展，對所有貧困戶和貧困人口一視同仁，既集中點上突破，著力幫扶貧困村內的貧困戶和貧困人口；又注重面上推進，同步幫扶貧困村外分散的貧困戶和貧困人口，使幫扶資源、幫扶舉措、幫扶責任覆蓋全部貧困人口，做到全員受益、全員脫貧，不落一人。

—群眾主體，自力更生。堅持扶貧先扶志，突出貧困群眾主體地位，引導他們正確處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，樹立戰勝貧窮的信心和斗志，充分發揮積極性和創造性，自力更生，艱苦奮斗，全面提高自我發展能力，依靠自己雙手實現脫貧致富。

—多方共濟，凝聚合力。堅持政府主導，社會參與，發揮集中力量辦大事的社會主義制度優勢，發揮市場配置資源的決定性作用，引導各類資源要素向貧困地區傾斜配置，廣泛動員社會力量參與扶貧開發，著力構建政府、市場、社會合力攻堅的大扶貧開發格局。

重點支持原中央蘇區、欠發達革命老區和少數民族地區脫貧攻堅

對接和落實中央關于支持原中央蘇區、革命老區、民族地區發展的政策措施，制定出臺幫扶三類地區加快發展的專門文件，明確經濟社會發展目標、重點任務和幫扶措施。落實省級財政對三類地區的轉移支付政策，中央和省對三類地區安排的公益性建設項目和民生項目給予支持。省“十三五”產業項目優先向三類地區傾斜布局。積極有序開發紅色文化、民族風情、生態等優勢資源，因地制宜培育壯大紅色旅游、民族生態旅游、特色農業、林業、特色文化等產業。鼓勵和引導政策性銀行、國有商業銀行加大對三類地區的信貸支持力度。支持化解部分鎮、村公益性債務。加快社會保障機制建設，足額落實“五老”人員（老堡壘戶、老游擊隊員、老蘇區干部、老交通員、老黨員）的定期補助，提高優撫對象優待撫恤標準。廣泛動員各類企業和社會團體、基金會、民辦非企業單位等組織積極支持三類地區建設。