對海東市樂都區生態保護和建設的思考

李小泉

摘要 海東市樂都區山川秀麗，資源豐富，生態環境良好，但樂都區地形分布廣泛，生態基礎比較脆弱。該文分析了樂都區生態保護和建設現狀，指出了存在的問題，提出進一步推進樂都區生態保護和建設的對策。

關鍵詞 生態保護和建設；問題；規劃；青海海東；樂都區

中圖分類號 F062 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0315-01

1 樂都區概況

樂都區位于湟水河中下游，區域總面積3 050 km2，其中耕地面積2.46萬hm2。轄7鎮12鄉，354個行政村，18個居民委員會。全區總人口28.82萬人，其中農村人口16.33萬人，是一個漢、藏、蒙、回、土等多民族聚居地區。樂都有良好的生態環境和優美的自然環境，兩山夾一川的地形，湟水河和引勝河、崗子河等支流水系，公園、濕地、螞蟻山、裙子山等景點形成了樂都鮮明的城市山水格局。湟水河自西向東橫貫樂都全境，境內全長64 km，年徑流水量13.24億m3。沿湟有高店、雨潤、碾伯、高廟、洪水5個鄉鎮70個村。全區引湟灌溉面積達5 627 hm2，沿岸地下水可作為部分村人畜飲水水源和漁業用水。全區現有重點排污企業16家，均分布在湟水河兩岸及引勝河邊，企業生產廢水通過污水處理站處理后達標排放。沿湟干流現有21個廢水排放口，及采用循環式活性污泥處理工藝，日處理能力達0.6萬t規模的污水處理廠1座。

2 生態保護與建設工作開展情況

2.1 加大工作力度，認真貫徹落實各項政策措施

高度重視生態保護與建設工作，將“生態宜居立區”作為五大發展戰略之一。全區上下認真貫徹落實《環境保護法》等相關法律法規，主要領導擔任第一責任人，分管領導定期、不定期聽取環保工作匯報，協調解決突出問題，為推進生態文明建設奠定了良好的基礎。

2.2 確定工作目標，扎實創建文明生態先行區

一是優化國土空間開發格局。制定全區產業布局規劃，以樂都工業園為核心，合理布局。二是加強生態保護和建設。編制了東部干旱山區生態屏障建設規劃，并積極與省、市發改、林業等部門銜接，落實資金，實施了“三北”防護林、高速公路綠化等項目。三是構建綠色產業體系。編制了《樂都區“十二五”旅游發展規劃》等系列規劃，開工建設了瞿曇寺景區、螞蟻山景觀公園、五星級酒店等項目建設。加快推進大型太陽能并網發電項目。四是建設美麗家園。根據2016年區政府承諾的十大惠民實事，區政府安排財政資金1 660萬元，帶動社會融資近5 000萬元，重點進行基層文化設施建設，水毀民營渠道和農田灌溉設施的維修，人飲和自來水管道老化的維修，村社農用道路和重點農業生產基地道路的建設及7個標準化社區建設和城市治安管控技防體系建設。

2.3 注重硬件建設，積極推進環保工程建設

為切實加強生態保護和建設工作，區委、區政府在爭項目、跑項目、要資金上下功夫，通過整治，全區21個污水排放口均達標排放，實現了廢水排放“全測控、全收集、全處理”的治理目標。

2.4 采取多種措施，有序開展環保監管執法

一是嚴格環保審批。區政府制定了《關于規范生產加工類企業項目審批程序的實施方案》，嚴格管理勘探、開采和環評等審批手續，形成了部門聯動機制，提高了準入門檻。二是積極修復和治理生態。大力推進工程建設領域綠色和文明施工，嚴防裸露地揚塵，對裸露土地進行覆蓋或種植苗木綠化。截至目前，共遮蓋裸露土地75萬m2，種草籽33.3 hm2，生態修復土地36 hm2。三是強化執法工作力度。區政府把依法行政作為加強環境保護與管理的首要工作來抓，進一步強化了行政執法職能。四是注重環境監測。加大監測范圍，將原有的水環境監測擴大到水、氣、聲綜合監測；同時，對建設項目嚴格執行“環評”和“三同時”制度，防止新污染的產生。

2.5 突出工作重點，狠抓企業污染減排工作

把污染減排工作作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口，采取切實措施，狠抓污染減排工作。

2.6 認真落實方案，穩妥推進大氣、水、土污染治理

一是控制揚塵污染。二是整治環境衛生。三是規范交通秩序。四是強化油氣污染。五是加強生態保護。

2.7 整合項目資源，積極改善農村環境

一是加大農村環境投入。發揮集中優勢兵力的作用，統籌安排，整合“打捆”涉農資金，有效發揮財政資金的聚集效應。2013年6個示范村圍繞生產發展、基礎設施、公共服務設施、住房建設、村莊環境整治5個方面捆綁項目，共整合各類資金1.34億元，實施項目188項。二是加大交通沿線環境整治。三是加大旅游景區環境整治。

3 存在的困難和問題

盡管樂都區生態環境保護工作取得了一定的成效，但仍面臨著一些問題：一是舊城污水管網老化失修，雨污合流，造成污水處理廠進水濃度過低；污水處理廠規模過小，現有處理能力不足，已處于超負荷運行狀態。二是河道治理與河道景觀帶打造不規范，綠化、道路、景觀和防洪還未有機結合。三是湟水流域整治難度較大，部分殘余尾礦和廢土棄渣點管理不規范。四是鐵合金企業的礦熱爐除塵設施集氣效率低，碳化硅生產的除塵不先進，除塵設施效率只能達到

40%～50%等[1]。

4 推進生態保護和建設的總體思路

4.1 加快轉型升級步伐，全力構建高效節約的產業體系

大力發展生態經濟是生態文明建設的中心任務，加快經濟轉型升級是推進經濟與生態協調發展的根本出路。一是優化產業布局。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生產環保的要求，優化產業布局規劃，發揮園區集聚效應，加速發展樂都工業園區。二是調優產業結構。堅持“調高、調優、調強”導向，大力發展電子信息、服裝制造等“兩高兩低”產業，大幅度提高高新技術產業和現代服務業比重，大力推進現代高效農業規模化，加快形成高效、節約、環保的現代產業體系。到2015年服務業占GDP比重達到30%。三是提升產業層次。不斷調整產品結構、延伸產品鏈條，積極發展裝備制造、浮法玻璃等新型產業，促進樂都區企業實現可持續發展，為傳統企業在優化資源配置、淘汰落后產能、推進轉型升級中探索出一條科學發展道路。四是打造產業特色。大力發展以旅游和服務業為支撐的第三產業，全力推進綠色產業和綠色經濟建設。根據樂都區實際，依托現有的苗圃和苗木生產基地，以高廟新盛村為中心，輻射碾伯、洪水、高店和雨潤等川水鄉鎮，建設266.7 hm2的林業產業示范園和66.7 hm2的苗木產業示范核心園，引導現有苗木產業走規模化、上檔次、高效益的發展路子。

4.2 強化節能減排力度，切實轉變資源依賴的生產方式

循環經濟、低碳經濟是生態文明的重要內容。一是大力發展循環經濟。加快制定循環經濟發展規劃，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，嘗試開展循環經濟試點建設，推動全區工業企業實行以“節能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產技術改造，保證新建項目工藝裝備的先進性和污染物排放量最小化，盡快形成資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的工業循環經濟框架。積極推廣興農綠色食品和通力蔬菜產業示范園的生產，大幅提高農業資源利用效率和畜禽廢棄物資源化利用率，切實形成多層次循環利用的農業發展新格局。二是著力培育低碳經濟。加快建立適應可持續發展要求的生產和消費方式，結合麗水灣小區被動式低能耗建筑示范項目，在全區率先嘗試開展低碳示范項目建設，建設一批低碳經濟小區和低碳生活消費方式的示范社區和示范學校。三是全力推進節能減排。進一步調整產業結構，全面提升清潔生產水平，狠抓工業節能、建筑節能和居民生活節能，強化結構減排、技術減排和管理減排，爭取2～3年淘汰川水鄉鎮所有燃煤等污染設備，全部使用清潔能源，并逐步向山區推廣使用[2-3]。

4.3 加大城鄉統籌力度，努力營造優美宜居的生態環境

堅持用統籌發展理念優化城鄉生態環境，打造人與自然和諧的共生體系。

4.4 營造生態建設氛圍，不斷提升綠色環保的文明素養

生態文化是生態文明的根。只有政府推動、企業主動、公民行動的生態文明三方行為意識體系有效建立，生態文明才能持之以恒地長久推進[4]。

4.5 堅持標本兼治原則，加快完善科學長效的生態機制

今后，樂都區發展必須把生態文明建設的理念和原則融入到經濟、政治、文化、社會建設各方面，下決心打造生態文明先行區，把中華民族的生態屏障維護好建設好，奮力走出一條資源富集、生態脆弱地區科學發展之路，為建設美麗青海做出新貢獻。

5 參考文獻

[1] 蔡守秋.可持續發展與環境資源法制建設[M].北京：中國法制出版社，2003.

[2] 李崇勇，陳森林，范源.區域生態經濟系統可持續發展評價指標體系研究[J].中國農村水利水電，2007（4）：1-4.

[3] 江紅莉，何建敏.區域經濟與生態環境系統動態耦合協調發展研究：基于江蘇省的數據[J].軟科學，2010（3）：63-68.

[4] 王芬，吳建軍，盧劍波，等.區域農業生態系統可持續發展指標體系及其應用[J].自然資源學報，2003（4）：453-458.