綏中縣提高農業執法水平的措施

楊濤

摘要 為保障農業生產安全，切實履行法律法規賦予的職能職責，建立健全農資管理機制，加強市場監管，狠抓案件查處，積極推行農資誠信經營，有效地整頓了農資市場秩序，有力地保護了農民的利益，促進了全縣農村經濟的健康發展和農村社會的穩定繁榮。

關鍵詞 農業執法；措施；遼寧綏中

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0305-01

為進一步加強農藥監督管理，依法打擊生產銷售假冒偽劣農藥行為，保障農業生產健康發展，保障農產品質量安全、生態環境安全和農民持續增收，現就提高農業執法水平提出幾項措施。

1 建立健全農資管理機制

1.1 加強農藥經營條件審查制度

加強農藥經營資格條件審查制度，嚴格審核發放管理，堅決查處無證經營，支持維護守法合法經營者的權益，加強市場監管及經營人員業務培訓等方面工作，明確工作任務。對縣內農藥經營企業的經營人員進行專業培訓，建立農藥經營管理信息檔案，及時督查農藥流通情況，進一步完善農藥市場監督檢查管理機制。具體要求：農藥經營門店的牌匾；殺蟲劑、殺菌劑、除草劑分類擺放情況；農藥經營條件審查合格證認證工作；農藥責任分區管理制度；致全縣農民朋友一封信、農藥廢棄物安全處置知識掛圖、識別假劣農藥簡明掛圖、遼寧省農產品質量安全及農資打假投訴舉報熱線、禁限用農藥名錄等宣傳材料張貼上墻情況；信用卡、經銷臺賬和物價標簽等填寫是否規范等[1]。

1.2 建立大隊工作人員分片專管制度

實行責任人分區監管責任制度，制作分管區域責任人牌匾，設有舉報電話、經營行為規范等，發放到每個經營戶并張貼上墻。

1.3 建立與多部門聯合執法機制

為提升農藥監管能力，防止假冒偽劣農資流入市場坑農害農，打擊經濟領域犯罪[2]，切實保障農產品質量安全，保護農民消費者的合法權益，由縣農業綜合執法大隊、種子管理站、農機、畜牧、工商、服務業委、質監、公安等八部門組成的聯合執法檢查組，開展執法檢查行動。縣農業綜合執法大隊就農資打假聯合行動的相關問題進行了具體的部署，迅速行動，密切配合，落實責任，在全縣范圍內開展農資打假聯合行動。

1.4 高毒農藥定點經營管理制度

對縣內蔬菜優勢區域鄉鎮，對符合《高毒農藥定點經營實施辦法》的高毒農藥定點經營戶，出具《高毒農藥經營條件審查確認函》。各經營單位實行掛牌經營，并設立高毒農藥經營專柜，明確專人負責，建立由縣農業執法大隊統一印制的進銷貨臺帳。進銷貨有詳細記錄，銷貨也要有明細銷售去向，要求保存3年以上備案，做到進銷貨信息100%有記錄、流向100%可跟蹤、質量100%有保證，確保綏中縣蔬菜、水果等農產品生產安全。

1.5 煙劑農藥審查備案制度

煙劑使用前期3個月，要求生產廠家提供營業執照、產品檢驗合格證、煙劑農藥備案申請表、藥品樣品，并送到省藥管站檢驗，對合格煙劑予以備案，通過實行煙劑備案制度，有效地凈化了煙劑農藥市場，從而保障農產品質量安全[3-4]。

2 開展農資市場專項整治，嚴格市場檢查

將抽驗與執法相結合，據不同時節農藥銷售和使用高峰期，組織開展農藥抽查取樣工作，涉及除草劑、種衣劑、殺蟲劑、殺菌劑等。重點抽查生物藥劑、有不良記錄的生產和經營單位，送省站化驗樣品，根據情況的輕重，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，采用規范程序進行處罰。對標簽不合格的產品依據《農藥管理條例》做出如下處罰：①警告；②罰款1 000～3 000元不等。對于質量不合格的產品做出如下處罰：①責令停止銷售；②罰款5 000元。并分別找來廠家約談，責令限期整改，將剩余產品全部返廠，全程監控，避免不合格農藥流入群眾手中，并及時公布抽檢結果，指導農民購藥。

3 利用高科技手段，提高執法效能

加強農資監管，實現農產品質量和農業投入品雙追溯管理，實行農資審查備案制度，綏中縣農業綜合執法大隊聯合農產品質量檢測站共投資25萬元，創建了農產品質量安全監管平臺建設。

4 開展創建誠信店建設活動

進一步加大市場監督抽查力度，綏中農業綜合執法大隊實行分片專管制度，把寫有專管員姓名、聯系方式的公示欄懸掛在經營單位墻上，每人分管幾個鄉鎮，責任落實到人。年初有方案，年終有評比，設有流動性誠信店經營牌匾5塊，對規范化經營門店年終進行掛匾獎勵。

5 承擔社會責任，積極處理農業生產事故糾紛

確保社會和諧穩定，避免造成群眾集體上訪事件。2015年綏中農業綜合執法大隊共接待和受理群眾舉報16起，主要涉及除草劑、殺菌劑藥害等危害農業生產事故，該隊本著勇于承擔責任，敢于面對困難的精神，組織人員及時深入田間地頭查處，調節糾紛，化解雙方矛盾，使每一起糾紛的受害農戶都得到了賠償，使雙方當事人和解、滿意，為群眾挽回經濟損失65萬余元。

6 統一執法著裝，樹立執法形象

為進一步樹立農業執法良好形象，規范執法行為，加大

執法力度，強化執法監督，經縣有關部門批準，2015年農業綜合執法大隊統一配備了執法著裝。此次統一執法著裝，規范了行政執法隊伍建設和管理，樹立了執法隊伍“執法為民，服務為民”的新形象。

7 參考文獻

[1] 侯廷永.農業行政執法體系研究[D].上海：復旦大學，2008.

[2] 戴浩.廣西農業執法體系建設研究[D].北京：中國農業大學，2004.

[3] 陳樹清.強化措施 提高農業綜合執法水平[J].云南農業，2012（2）：11.

[4] 康健.加強規范化建設提高農業執法能力[J].農業與技術，2013（6）：222.