國(guó)家扶貧倒計(jì)時(shí)：站在風(fēng)口的“小母牛”

李珍

隨著扶貧的旋風(fēng)急吹，小母牛在中國(guó)得到了一個(gè)前所未有的機(jī)會(huì)

3月18日，專事扶貧的公益機(jī)構(gòu)海惠小母牛收獲了開(kāi)年的第一筆捐贈(zèng)—來(lái)自匯豐銀行的150萬(wàn)美元（約合人民幣950萬(wàn)元），用于在廣東省恩平市開(kāi)展貧困農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

恩平市共有27條貧困村，和其他典型的中國(guó)貧困鄉(xiāng)村一樣，交通不便，自然資源利用不充分，技術(shù)相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)低產(chǎn)低效。小母牛計(jì)劃在六年時(shí)間里，幫助當(dāng)?shù)?400戶貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“900多萬(wàn)，平攤到2400戶，實(shí)際上每一戶就兩三千塊錢(qián)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”海惠小母牛國(guó)家中心主任陳太勇介紹，這個(gè)項(xiàng)目首批會(huì)幫助800戶農(nóng)戶養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬，然后通過(guò)“傳遞”，再幫助1600戶，最終要達(dá)到2400戶。

在此之前，恩平已在扶貧工程上投入上百億元，當(dāng)?shù)氐牡缆贰锨然A(chǔ)設(shè)施已相對(duì)完善。在扶貧的收尾階段，當(dāng)?shù)卣?lián)合小母牛介入，正是看中了它的扶貧模式。

海惠小母牛是國(guó)際小母牛在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)。國(guó)際小母牛是專注扶貧的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，已有71年歷史。陳太勇所說(shuō)的“傳遞”，即其特有的“禮品傳遞”—初期選擇一部分農(nóng)戶幫扶，一定時(shí)期后，農(nóng)戶將資金或技術(shù)傳遞給下一批需要幫助的家庭，從而實(shí)現(xiàn)慈善的“可持續(xù)性”。

自1985年國(guó)際小母牛組織將158只高級(jí)奶山羊和200只美國(guó)優(yōu)質(zhì)種兔運(yùn)抵四川雅安、簡(jiǎn)陽(yáng)和大邑，正式開(kāi)始其中國(guó)項(xiàng)目的運(yùn)作始，經(jīng)過(guò)31年的發(fā)展沉淀，小母牛在全國(guó)17個(gè)省、市、自治區(qū)的152個(gè)縣開(kāi)展項(xiàng)目，獲得幫扶的11萬(wàn)戶農(nóng)戶，95%實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，贏得了受助老百姓廣泛的口碑。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。隨著2020年消除貧困、全面小康進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，從政府到民間，一股扶貧的旋風(fēng)急吹。值此扶貧攻堅(jiān)期，“一直以來(lái)像老黃牛一樣默默耕耘的小母牛”，被推到一個(gè)風(fēng)口上。

常有公益界同行對(duì)陳太勇說(shuō)：“真羨慕你們，這三十多年能得到政府的信任，國(guó)際上能有一些資源，尤其在當(dāng)?shù)兀习傩漳沁叄€能充分調(diào)動(dòng)他們。”

政府信任

小母牛的扶貧項(xiàng)目遍及四川、西藏、貴州、云南、新疆、內(nèi)蒙古等中西部貧困地區(qū)，恩平貧困農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是它第一個(gè)在東南部發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立的項(xiàng)目點(diǎn)。廣東省整體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但是兩極分化特別嚴(yán)重，政府將小母牛引入，“對(duì)像廣東這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)怎樣做扶貧，將起到一個(gè)示范作用。”陳太勇說(shuō)。

以政府的農(nóng)村發(fā)展和扶貧大政方針為指南，與各級(jí)政府職能部門(mén)和有關(guān)公益組織坦誠(chéng)合作，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展和完善項(xiàng)目模式，是小母牛一直堅(jiān)持的做法。陳太勇說(shuō)：“尊重和理解政府，是爭(zhēng)取政府理解小母牛的前提。”

在這一前提下，小母牛在基層社區(qū)的扶貧工作得到認(rèn)可。2006年2月，六家NGO通過(guò)競(jìng)標(biāo)勝出，成為我國(guó)政府扶貧資源首次向NGO開(kāi)放的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，其中，小母牛以92.5的高分獲得第一名。

對(duì)于中國(guó)的扶貧事業(yè)來(lái)說(shuō)，政府是最大的責(zé)任者。國(guó)際組織在國(guó)內(nèi)的發(fā)展一直有所拘束，而小母牛贏得政府的信任，為其開(kāi)展工作帶來(lái)了很大的便利，使其得以整合潛在資源，在中國(guó)六個(gè)區(qū)域的偏遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)高效力、高效率地管理項(xiàng)目。

小母牛中國(guó)項(xiàng)目帶給伙伴的不僅僅是資源和技術(shù)，更是一個(gè)以小母牛“十二條基石”價(jià)值為基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合發(fā)展的途徑。從物質(zhì)資助到價(jià)值觀培養(yǎng)，這是一種方式上的更新，更是一種理念上的進(jìn)步。

為了將小母牛的扶貧模式更廣泛地拓展于全國(guó)的扶貧事業(yè)中，2015年6月9日，中國(guó)國(guó)際扶貧中心與小母牛簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方未來(lái)將在國(guó)內(nèi)國(guó)際扶貧的學(xué)術(shù)研究、經(jīng)驗(yàn)交流以及建立扶貧示點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域開(kāi)展長(zhǎng)期合作，共同提升中國(guó)的減貧能力。

此番戰(zhàn)略合作將政府和小母牛的優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合起來(lái)，中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉表示：“小母牛具有專業(yè)的扶貧理念、良好的項(xiàng)目模式，以及豐富的社區(qū)綜合經(jīng)驗(yàn)。這次合作不僅是合作機(jī)制上的創(chuàng)新，同時(shí)也是政府、社會(huì)組織與市場(chǎng)三位一體各自價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。”

得到國(guó)務(wù)院扶貧辦及各級(jí)地方政府的高度信任與資金匹配，“小母牛現(xiàn)在受到的重視是空前的。”陳太勇說(shuō)，“這是國(guó)際小母牛進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，一個(gè)前所未有的展現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，將展現(xiàn)一個(gè)公益組織精準(zhǔn)扶貧的獨(dú)特作用。”

培育國(guó)內(nèi)資源

將扶貧理念模式落到社區(qū)實(shí)處，資金安全是第一位的。小母牛的項(xiàng)目涉及傳遞，項(xiàng)目工作具體繁雜，一般一個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)的成熟周期為5年。為保證項(xiàng)目資金順利到位，在一個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)確定之時(shí)，即意味著資金要提前5年全部到位，這對(duì)資金的安全性提出了較高要求。

小母牛在進(jìn)入中國(guó)的前二十年，由于無(wú)法在國(guó)內(nèi)獲得公募資格，資金全部由國(guó)際基金會(huì)或者國(guó)際小母牛總部供給。為了改變這種單一的資金來(lái)源局面，從1998年開(kāi)始，陳太勇多次往返香港，尋求支持。2001年，國(guó)際小母牛香港分會(huì)成立，主要捐贈(zèng)者為伏明霞和梁錦松夫婦，捐款全部用來(lái)支持大陸小母牛的項(xiàng)目。在小母牛每年的扶貧經(jīng)費(fèi)中，來(lái)自香港的資金比例一度超過(guò)65%。

隨著在國(guó)內(nèi)的發(fā)展向好，小母牛所受到的關(guān)注和獲得的資源，將越來(lái)越多。“三十年了，國(guó)際上要給斷奶，香港本身的資源也有限，再加上香港的一些事件，境外資源必然下降。”陳太勇介紹說(shuō)，相比之下，國(guó)內(nèi)的資源有很大的潛力。以往小母牛的企業(yè)捐贈(zèng)來(lái)自匯豐銀行、工商銀行、中誠(chéng)信集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)在，小母牛也吸引了很多民營(yíng)企業(yè)的關(guān)注，“但是這個(gè)潛力的培育需要一段時(shí)間，小母牛整個(gè)機(jī)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型，需要協(xié)調(diào)同步。”

為適應(yīng)整個(gè)扶貧的步調(diào)，小母牛2013年制定了十年計(jì)劃—2014年至2023年，十年內(nèi)籌資20.29億元。為此，小母牛將大力拓展國(guó)內(nèi)籌資，加大品牌宣傳力度，同時(shí)不斷改進(jìn)和完善籌款平臺(tái)、拓寬籌資渠道，增加企業(yè)、基金會(huì)和公眾的籌款，將國(guó)內(nèi)的籌資比例由20%提升到60%以上。對(duì)應(yīng)的香港資源占未來(lái)項(xiàng)目總投入的比例，將由現(xiàn)在的65%逐漸降到40%左右。