武漢市農村飲用水安全問題研究

彭馬助　肖凌凌　高繼偉

【摘 要】水是生命之源，也是社會經濟發展的重要物質基礎。在城鄉一體化的背景之下，人們一直以來更為關注的是城市居民的生活飲用水問題，忽視了作為農業大國的中國農村居民的生活飲用水的安全。本文主要從關注農村飲用水安全的必要性，通過對武漢市江夏區衛東村居民的生活飲用水質量的實地調查研究，分析農村飲用水出現安全問題的原因，并提出解決該問題的一些建設性意見。

【關鍵詞】農村飲用水 城鄉一體化 飲用水

一. 農村飲用水安全背景研究及意義

農村飲用水是指農村居民可及時、方便地獲得足量、潔凈且足以負擔的生活飲用水。在工業文明的影響之下，經濟、社會、科技的迅猛發展，人民的生活水平也在不斷的提高，人們的日常生活和生產建設過程中的用水需求量也在不斷的增加，地球水資源的有限性再加上無節制的用水量導致了水資源的不斷減少。人類向環境排放的污染越來越多，化肥農藥的不合理使用，生活垃圾的的處理不當，綜合全球氣候變化等原因，地表水和地下水造成了嚴重的水資源污染，人類不得不在法律上尋求解決飲用水的解決方法。武漢市是湖北省的中心城市，作為一個城市和鄉村相結合的城市，也有其獨特的特點存在。武漢市是以工業為主的城市，工業仍然在不斷快速發展，用水量不斷增加，與此同時，也帶來了水資源的枯竭和污染。武漢市人口密集，外來人口眾多，一直以來，人們更關注的是城市居民的飲用水安全，而忽視了作為武漢的邊緣地帶農村居民的生活飲用水的安全，由于農村居民居住地的分散，管制的成本相對較高，成本和收益無法成正比，政府、社會、公眾也不會集中力量去管制農村居民的生活飲用水問題。但近些年來，在倡導城鄉一體化的背景之下，人們逐漸將焦點集中到農村居民的生活運用水之上。

二. 農村飲用水安全研究現狀

近年來，人們逐漸將視線轉移到農村飲用水的安全研究上來，本文首先通過對知網中的關于農村飲用水研究的趨勢進行分析，了解研究農村飲用水安全和現狀進行研究的必要性。以“農村飲用水”為關鍵詞進行檢索，通過對知網上關于農村飲用水的論文數量來看，在2014年之前，關于農村飲用水的論文量幾乎為零，而到了2015年，論文量達到了十多篇，這也說明了人們已經開始注重研究農村飲用水安全的問題，也在一定程度上說明了農村飲用水安全已經成為了一個亟待解決的問題。

三. 武漢市農村飲用水安全問題實證調查分析

武漢市江夏區衛東村位于法泗鎮西北部，緊鄰咸寧市嘉魚縣紅光鎮，金水河橫貫全村，東北距紙坊街50公里，西北距金水閘30公里。這里的水資源是十分充沛的，也是漁米之鄉之地。但近年來，由于整個武漢市的不斷發展，工廠的大量興起，加上各地環保的呼聲越來越高，許多對環境污染嚴重的企業向郊區外遷，農村的水資源破壞的也越來越厲害。雖然鄉鎮建立了自來水廠，但供水的范圍只維持在街、鄉鎮政府所在地居民用水，遠離政府所在地的村委會（組）村民普遍吃不上自來水，僅靠就地挖井和塘、堰、溝、渠取水使用，少數地方還存在人畜共飲的現象，水質含鐵、錳、氨、氮指標超高，達不到飲用水標準，制約著當地經濟發展和廣大村民生活水平的提高。

基于此情況，我們小組進行了實地調查研究，主要采取問卷調查以及走訪的形式，對江夏區衛東村的村民飲用水情況進行具體探討及分析，問卷的發放以戶為單位，共發出問卷323份，有效問卷297份，以下是對問卷及走訪情況的數據分析。

（一） 飲用水安全情況分析

如圖1，從調查結果上來看，38.81%的居民的生活飲用水來源于自家水井，飲用地下水；43.28%的居民生活飲用水來自于自來水廠，主要原因在于生活水平的提高，許多居民遷居村鎮上；10.45%的居民井水和自來水兼用；但在一些比較偏遠的地方，仍有7.46%居民的飲用水來源于河流水庫。此結果說明了飲用自來水的比例會逐漸擴大，但前提是農村居民的生生活水平不斷提高。

如圖2，按照國家的相關標準，進行區間劃分，大體上可以劃分為兩個等級：一是可獲得水量不低于20-40L為飲用水量基本安全；二是可獲得水量在40L-60L之間為飲用水量安全。從調查結果上來看，仍有40.3%居民的飲用水量在20L以下，未達到安全標準；29.85%居民的飲水量為基本安全；只有7.46%居民的飲用水量為安全的。說明了武漢市農村地區的生活飲用水量還存在很大的問題。

如圖3，取水方便程度是按照人力往返時間作為劃分依據，可分為兩個等級：取水往返時間在10分鐘以內為安全；取水往返時間在10—20分鐘內為基本安全；由上圖可得知，83.58%居民取水的往返時間都在10分鐘以內，8.96%居民的取水往返時間在10—20分鐘以內，只有不到10%居民的取水往返時間在20分鐘以上。從這些數據可以看出，武漢市農村居民的取水水源都比較近，取水比較方便。

如圖4，供水保證率是指在多年供水中，能夠充分滿足居民飲用水量的年數所出現的概率。供水保證率≥95%為 安全，足以保證農村居民人口飲用水水量；供水保證率在大于等于90%小于95%的區間為基本安全，基本可以保障農村居民日常生產生活飲用水。從調查中結果上來看，遠沒有達到95%以上的比例，即使有68.97%的居民認為水量很充足；但在降水量小的季節，供水量也會存在不充足的情況。

如圖5，農村飲用水的水質安全可以從多方面來考慮，主要有兩個方面：一是為原生性水質問題，也就是自然水源存在高氯、高氟、高鹽等水質安全問題；二是人為造成的水源污染。從調查結果上來看，有37.93%的居民認為水質干凈；一半比例以上（55.17%）的居民表示有時會出現水質問題，給生活帶來不便；仍有6.9%的居民認為水質不干凈，健康受到威脅。

（二） 居民對飲用水的認知

如圖6，47.76%的居民認為山泉水和自家水井的水最為安全，25.37%的居民認為經過自來水廠處理過的自來水最安全，22.39%的居民認為經過凈水機凈化過得水最安全，4.48%小部分的居民認為桶裝水最安全。農村居民長久以來形成的傳統思想，自然而然會認為從山上流 下來的水甘甜、干凈，反而覺得添加了化學劑漂白粉的自來水不安全。而且由于農村經濟條件的限制，使用凈水機和桶裝水的家庭很少。

如圖7，就目前來看，大多數居民對自家的飲用水還是很放心的，13.43%的居民認為很安全，80.6%的八成居民認為還算安全，只有5.97%的居民認為不安全。農村的居民一般以觀看水的顏色和聞水的氣味來區別水質的情況，因此，只要水的顏色沒變，沒有奇怪的氣味，就認為水是安全的。

如圖8，55.22%的居民在一般情況下，不會去關注飲用水的安全，一旦出現了問題，就會去關注水質情況；34.33%的居民會經常去關注飲用水的安全，這部分人主要集中于農村有知識、有文化并對網絡、信息敏感度高的人群；10.45%的居民基本不會關注，除了對自家水放心外，還有信息閉塞等原因。

如圖9，在發生水質問題的情況下，38.81%居民會選擇停止使用，及時向有關部門報告；20.9%的居民選擇先用一段時間，等看水質會不會變好；37.31%居民會選擇購買桶裝水使用；只有小比例2.99%的居民認為問題不大，像平常一樣的去使用。說明了現在農村居民對飲用水要求較高，對自身健康狀況也重視起來。

（三） 實證原因分析

如圖10，造成農村飲用水污染的來源多樣，包括工業廢水、生活垃圾污染、自來水廠自身原因，其它部分包括農村的養殖業糞便污染、農村種植業化肥農藥等污染。由于農村生活方式的特殊性，沒有專門的垃圾回收廠和垃圾處理廠，而且農村居民基本沒有垃圾分類的認識存在，農村垃圾污染情況嚴重，92.54%的居民認為飲用水污染源主要是生活垃圾的污染，68.66%的居民認為工業廢水的排放造成了飲用水的污染，也有67.16%的居民認為自來水廠的水質處理不干凈，這主要是和居民的飲用水來源有關。

如圖11，70.15%的居民表示會遵守國家出臺的有關飲用水方面的法律法規，在調查的過程中，問及到知道哪些法律法規之時，基本上回答不知道，但說明只要是法律法規就會遵守；26.87%的居民表示會偶爾遵守，只有很小比例2.99%的居民表示不會去遵守。這些數據說明了農村社會居民的法律意識的提高，但同時也說明了國家法律的普及程度不夠。

四.武漢市農村飲用水安全問題成因分析

（一）工業污染轉移，水質破壞嚴重

隨著“城鄉一體化”概念的提出，武漢市作為一個發展迅速的城市，貫徹城鄉一體化的過程也是相當之快，加上武漢這兩年的霧霾情況嚴重，各政府當局也對城市污染治理越來越重視，一些高污染的企業、勞動密集型產業逐漸向農村轉移，這些企業往往存在著分散經營、小規模經營和粗放經營的共同特點，鄉鎮企業也主要是一些造紙廠、冶煉廠、機械化工等。這些企業在生產的過程中，會產生大量的工業廢水、廢氣、廢渣以及一些無法再循環利用的固體廢物等，但由于企業自身能力的有限性，資金不足、技術落后、企業管理不力以及企業認為“天高皇帝遠”無法甚至不會去承擔污水處理的責任。企業缺少完善的治理污染的設施，因而這些廢水、廢氣、廢渣直接排泄出去，之后在雨水和大氣環流的自然作用之下，其中的有害物質便滲透進土壤或直接通過地表徑流流入河流湖泊，造成了水源的污染，威脅了居民的身體健康。

（二）農村面源污染嚴重，造成飲用水源的污染

農村面源污染是指農村生活和農業生產活動中，溶解的或固體的污染物，如農田中的土粒、磷素、氮素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農田地表徑流，農用排水和地下滲漏，使大量污染進入收納水體（河流、湖泊、水庫、海灣）所引起的污染。就目前對農村飲用水的調查表明，農業污水已經成為了嚴重的污染源，一方面，農村是以種植業的為主的，農藥為農民進行田間管理提供了方便，提高了農作物的增收率，但與此同時，這些含有毒性的農藥也通過雨水的沖刷進入了土壤、河流，而農村居民的生活用水也以河流、井水作為主要的生活用水，另一方面，隨著農村居民的生活水平的提高，農村的大量農戶做起了禽畜養殖業，禽畜糞便的處理變成了一個很大的問題，這些大量的糞便大多都堆積在畜棚的旁邊，氣味十分難聞，不僅造成了空氣的污染，也嚴重影響了農村環境的美觀，而且，這些糞便會招致蚊蠅昆蟲、細菌等大量滋生，帶來疾病。這些養殖業的發展雖然在一定程度上增加了農民的收入，提高了農民的生活水平，但同時也造成了飲用水源的污染，威脅到農村居民的健康。

（三）飲用水基礎設施落后，缺少完善的水質檢測制度

基礎設施主要包括集中供水設施、排水系統以及垃圾處理系統等，但這些基礎設施不完備，甚至好多基本發揮不了作用，農村的主要供水設施是以水井的形式存在的，并沒有像城市那樣擁有集中的自來水供水系統，也就造成了不能集中供水，不能集中進行水質檢測。而且，農村的住戶分散，建設完備的排污設施需要很大的成本，在成本效益不成正比的情況下，該基礎設施很難建立起來，因此，農村居民大量的生活污水就會隨意排放，污染水源。由于農村經濟發展相對落后，科學技術水平與城市還存在巨大的差距，農民很少進行甚至不會進行水質檢測，因為在大多數村民的心中，普遍認為地下水、山上的水很干凈，反而在他們心中經過漂白粉處理的自來水不干凈，所以也不會有飲用水經常檢測的意識存在。即使有一些公司下鄉來進行水質檢測，但其目的大多數是為了推銷公司的凈水設備，并沒有進行具體詳細的數據分析，也就無法形成完善的水質檢測制度。

（四）政府監管不力，忽視農村飲用水安全問題

《水污染防治法》規定：縣級以上人民政府主管部門對水污染防治實施統一監督管理。縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的指責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理。從規定表面上看，這種安排似乎是合理的，各個部門分工協作，相互配合。但理想與現實還是存在巨大的差距，農村的水源點比較散落，政府控制也依托于行政機構，鄉鎮政府級別太低，很多職能也只是賦予給縣級政府，因此，農村飲用水問題長期被忽視。

五. 武漢市農村飲用水安全保障法律完善建議

（一）細化國家法律法規，制定適合本省特點的政府規章

現行國家的法律法規雖然很多，但專門關于農村飲用水的法律法規還是十分少的，而且就目前的法律法規講，關于評估飲用水的安全標準也是很低的，調控能力不足。因此，應在科學認知的基礎上，細化現存的法律法規，制定更嚴格的政府規章，調整水質標準，并根據各地農村的不同情況，采取不同的措施和手段，將本省的標準與國家社會標準接軌。

（二）加強農村飲用水制度建設

主要的農村飲用水制度包括：農村飲用水水源保護制度、水質保護制度以及水量保障制度。針對現在的飲用水源“重城市、輕農村”這種現狀，應當轉變此觀念，甚至在進行水源規劃時，將視線轉移到農村的水源保護上來，并建立全套的農村水源監測制度和檢測制度。按照飲用水源優先保護原則，可以將水源保護與流域保護相結合，并建立集中供水設施，有利于水質監督保護，對農村的水質定期進行檢查，避免突發事件帶來的措手不及。水量的保障也是十分重要的，應完善水源涵養保護制度以及飲用水備用水源制度，防止出現水質問題時，農村缺水無水的情況。

（三）提升政府執政監管能力，優化監管模式

農村的分散式特點，農村飲用水的保障需要大量的資金和技術支持，因此在監管上就會需要更多的人力、物力、財力的投入。農村是一個熟人社會，實行的是村民自治制度該制度，建立的初衷是為了讓村民內部自主處理內部事務，充分發揮該制度的作用，有利于溝通村民利益需求與政府管理的渠道，并在村規民約當中，攝入一些關于飲用水安全的法律規定。在監管模式上，增加鼓勵機制，如此一來，可以降低環境執法成本，企業與居民也可以自覺維護環境，保護農村飲用水的安全。

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基金項目：中南財經政法大學2015年度研究生創新教育計劃項目階段性成果，項目編號2015S0602。

作者簡介：彭馬助（1990—7），女，湖北黃岡人，中南財經政法大學法學院2014級碩士研究生，環境與資源法學專業，研究方向：環境資源法。