中日社會體育發展對比分析

高俊紅

【摘 要】社會體育是參加人數最多的體育領域，一個國家社會體育開展的好壞，能直接反映一個國家國民的健康狀況和對健康的理解稈度，并在一定程度上體現了一個國家的社會發展水平。文章主要通過對中國和日本兩國社會體育發展的模式、特點、發展趨勢及政策等方面進行比較分析，進一步借鑒日本的社會體育發展的經驗來完善我國社會體育的發展。

【關鍵詞】中國；日本；社會體育；比較

一、社會體育的內涵概念

社會體育是以職工、農民、街道居民等為主體，其在閑暇時間里，自愿參加的，目的是增進身體健康的一種內容豐富、形式多樣的群眾性體育活動。其活動的目的是為了動員全民積極投入到各種各樣的體育鍛煉中去，增強體質，促進國民體育觀念和體育意識的增強，提高全民體育素質。

二、中日兩國社會體育發展比較

文章通過比較的方法主要通過對中日兩國社會體育在發展模式、發展特點、發展趨勢進行全方位的比較分析。進而得出兩國在對待社會體育的發展上的異同點，以期對我國社會體育的改革發展提供參考。

（一）中日社會體育發展模式的比較

首先，在建國初期，我國作為剛剛誕生的社會主義國家，在社會主義建設事業上，很多方面學習了前蘇聯的經驗。在體育指導思想上，是遵循個人利益服從國家利益，培養集體主義精神和共產主義思想，為國家建設服務的原則，強調了體育運動在增強人們體質，加強國防建設和提高社會生產力上的作用，體育在此體現了很強的政治功能。為實現體育為國家各項建設事業服務這一目標，號召國民積極參加體育鍛煉，樹立強身觀念，在發展社會體育的目的上體現了較強的手段性。20世紀80年代中期以后，政府開始逐漸引導國民開展健身活動，體現了政府發展社會體育，開始把國民自身受益放到了重要位置，完成了國家間接受益這一目的性和強身觀向健身觀的轉變過程。其次在職能部門上，中國的國家體委是主管體育的政府部級職能部門，學校體育由國家教育部主管。社會體育的開展強調行政的力度和宣傳的作用。同時，工會等非體育社會組織在開展社會體育中發揮了重要作用。此外，我國在經濟建設上的資金投入一直存在一般建設經費大于建設經費，競技體育經費大于社會體育經費的發展方向，導致我國的社會體育發展在資金使用上缺少必要的支持和完整的法律規范。

而日本的社會體育在發展模式上與中國相比更具有完整性。首先，日本作為新興的資本主義國家在美國的督導下進行了一系列改革，尊重個人價值，維護民主權益，體現了歐美的一些教育特點。社會體育作為教育的一部分強調了公民的健康權利和陶冶人格的重要性。在東京奧運會之后，日本開始大力發展社會體育，其目的與我國不同主要是適應經濟發展，滿足國民需求，增進健康體力，改善民族體質差異。這表明日本政府發展社會體育之初，就帶有使國民身體直接受益和提高整個民族身體素質的目的性。而日本政府在發展社會體育中大力開展體育設施建設，為國民參加體育活動提供條件，其目的也是引導國民最終養成良好的健身觀。其次，在職能部門上，日本沒有主管體育的部級行政組織，文部省作為主管教育的部級單位，其下設的體育局主管全國的體育工作，社會體育是作為教育的一部分來推進的。政府發展社會體育，依靠體育政策咨詢機構的科學咨詢來制定體育發展規劃，日本體協作為全國最大的體育社會組織，在政府和財團法人的資助下開展具體工作。在經濟投入上，日本比較重視社會體育建設的投入發展，且把主要資金用于增進國民的健康和體力上。所以，目前日本社會體育活動設施標準較高，配套服務設施齊全，全天候綜合性社會體育設施比例較多，學校體育設施對社會開放的比例也很高。

（二）中日兩國社會體育發展的特點比較

首先，在社會體育的發展管理上，日本是全方位，對各個地區采取具體的政策，設置了“增進國民健康和體力對策的懇談會”和“增進國民健康和體力對策協議會”等。中國的社會體育制度主要是由國家、省、地、縣四級體育行政部門直接管理運籌的，資金緊靠政府撥款，因此嚴重不足，限制了社會體育發展。各種配套設施建設無法滿足群眾的鍛煉。其次，在管理體質上，明確政府在社會體育發展中的主導職責，門在社會體育發展中有著比較明確的職責定位，即將重點放在制定相關政策和建立財政撥款預算上，政府通過制定政策明確了政府及社會在社會體育發展中的職責并提供基本的設施條件，鼓勵企業積極參與社會體育設施的建設和資助各類社會體育活動。重視體育指導委員制度的實施與完善，充分利用學校體育場地設施，高度重視老年人、殘疾人體育。而我國在管理體質上與日本相比就相差很多， 當前我國在經濟總體水平與先進國家還有相當的距離，育設施、場館條件還較落后，數量較少，特別是在經濟發展帶的人民群眾物質文化需求不斷增長的狀況下，體育設施的缺已經成為了制約當前社會體育發展中的突出矛盾。

中日兩國社會體育發展趨勢的比較

中國的社會體育發展趨向四個方面，第一，社會體育的發展將全面走向社會化。隨著中國社會主義市場經濟體制的進一步完善，以往那種由政府部門單一辦社會體育的局面將不存在，代之而起的將是一種新型的，由政府調控、依托社會、服務群眾、充滿生機和活力的社會管理體育的運行機制，企事業單位、街道辦事處、社區和農村文化站將會在社會體育發展中起到積極的組織作用；社會上各種社會體育指導中心、體育俱樂部將會象雨后春筍般地蓬勃發展起來；并從中培養出一大批有組織管理和指導能力的社會體育指導員隊伍，成為發展社會體育的骨干力量，推動社會體育的發展。同時，由于人民生活水平的提高，以及體育成為人們生活所必需，體育投資和“花錢買鍵康”將會成為一種風尚，體育娛樂、體育消費和體育服務將逐漸成為社會主義市場經濟的重要組成部分。第二，中國的社會發展將更加科學化。社會體育的科學化是發展社會體育和提高社會體育活動質量的前提。隨著《全民健身計劃綱要》的進一步實施，參加社會體育活動的人將愈來愈多，在充分動員社會成員參加社會體育活動的同時，必須不斷提高體育活動的科學化程度，以提高體育活動的質量，全面提高中華民族的體質和身心健康水平。《全民健身計劃綱要》第21條提出：要“實施體質測定制度，制定體質測定標準，定期公布公民體質狀況。”根據《綱要》提出的要求，我國早已制定并實施國民體質測試制度，從而為社會成員的科學健身鍛煉，制定運動處方提供可靠的依據，而且對監測國民的體質，提高健康水平也有重要的意義，這是中國社會體育走向科學化的標志。第三，社會體育發展的多樣化趨勢。社會體育的多樣化，首先，表現為組織形式的多樣化，政府、社會團體、企事業、家庭和個人都可以采用適合自己的形式組織社會體育活動。其次，社會體育的多樣化表現為活動方式的多樣化；活動資金的籌集、群眾體育場地設施的興建、體育組織的建立、社會體育指導員的培訓等都可以采取比較靈活的方式。再次，社會體育的多樣化表現為體育健身和體育娛樂手段的多樣化，不僅具有地方特色、民族傳統，更具時代特征。第四，社會體育發展的法制化趨勢。隨著改革開放的不斷深入，中國對社會體育將逐步通過法律手段來控制、監督和調節，走向法制化的軌道。國家體育總局制定并正式出臺了一系列法規性文件，主要有《社會體育指導員等級制度》《中國成年人體質測定標準施行辦法》《國民體質監測管理條例》和《社會體育指導員管理辦法》等。這些法規性文件都是為了把社會體育的管理工作納入到法制化的軌道。

日本提出了兩個基本發展趨勢，第一在21世紀提出了體育振興的基本計劃。隨著日本出生率持續走低的趨勢，文部科學省希望“通過每個國民親身參加體育活動來促進身心健康，使生活充滿活力”。2000 年9 月所公布的日本體育振興基本計劃，提出了2001-2010 年10 年間應該實現的政策目標：1）為實現終身體育社會，進一步完善地域體育環境的對策；2）提高日本國際競技水平的綜合對策；3）推進終身體育、競技體育和學校體育之間協調的對策。在這3 個目標當中，與社會體育直接相關的是第1 個目標。這一目標需進一步闡述兩個問題：第一，要開展適合每個人的體力、年齡、目的和興趣的體育活動，實現任何人在任何時間、任何地點都能親近體育的終身體育社會。第二，應盡早實現“成人每周參加體育活動1 次以上的人數達到50%”的目標。為解決上述兩個問題，確定了一個核心措施，即在全國創建綜合型地域體育俱樂部。為了讓人們更清楚地認識到該措施的重要性，文部科學省強調，由于日本以往重視以學校和企業為中心開展體育活動，導致地域體育設施和指導者等體育基礎條件十分不完備。基于此，文部科學省決定，到2010 年之前，一是要在全國各市、街、村至少發展、建立1 個綜合型地域體育俱樂部。二是要在各都、道、府、縣至少發展、建立1 個泛區域體育中心。第二，協調社會體育與學校體育。2006 年9 月根據“體育振興基本計劃”的進展狀況，對該計劃進行了全面修改。政策目標修改較大。其順序是：第一，“少年兒童體力的提高”；第二，“終身體育社會的實現”；第三，“國際競技水平的提高”。這次修改的第1 政策目標，在2000 年的基本計劃中是位居第3。長期以來，學校體育的確在少年兒童的運動經驗形成方面取得了巨大成果。

三、日本對我國社會體育發展的若干啟示

通過以上對中日兩國社會體育發展的比較，可以看出我國在發展社會體育方面與發達國家相比，有一定的落后與缺陷。主要存在的問題有四個方面，一是現有的體育場館開放仍然不夠，不能滿足廣大人民群眾日益增長的健身活動需求。特別是群眾身邊的場地、公益性的健身場所仍然十分缺乏。二是經常參加體育健身活動的人群呈兩頭大、中間小的現象。參加鍛煉并堅持經常的，主要是老年人和學校學生。中青年人特別是在職職工，參加體育健身的人數不多，不能堅持經常，是實施全民健身計劃的薄弱環節。三是對群眾體育的宣傳不夠。四是目前中國城市與農村，東部地區與西部地區，發達地區與欠發達地區全民健身工作發展不夠平衡，表現在體育意識、場地設施、經費投入、科學指導等方面有較大的差距。針對以上的問題，我國從日本的社會體育發展中得到以下幾點借鑒經驗：

第一，我國應進一步明確和強化政府在社會體育發展中的職責。當前我國在經濟總體水平與先進國家還有相當的距離，休育設施、場館條件還較落后，數量較少，特別是在經濟發展帶來的人民群眾物質文化需求不斷增長的狀況下，體育設施的缺乏已經成為了制約當前社會體育發展中的突出矛盾。從日本的社會體育發展中我們得到了一些啟示，即當前的市場經濟環境下政府仍然應該在社會體育發展中發揮主導作用。一方面，政府應該從傳統的計劃經濟體制下的體育管理模式轉向與市場經濟體制相適宜的管理模式，管辦分離，從過度干預體育微觀運行的事務中擺脫出來，把社會能夠辦好的事務交由社會來完成，政府及主管部門則轉向制定完善的相關法律法規，營造良好的社會體育發展政策環境、為群眾提供優質的體育服務。

第二，關注社會弱勢群體的體育需求。 在社會經擠轉型、轉軌的過程中不可避免地帶有社會階層的分化，社會的弱勢群體與社會發展間的矛盾隨之出現。我國現階段的弱勢群體主要包括三類：首先是下崗職工，他們多為知識層次和再就業能力較低的社會群體；其次是老年人及殘疾人群體，社會養老、醫療等社會保障機制的滯后使這一群體的社會權益難以得到有效的保障；第三是進城務工的農民，農業的利潤與工業、服務業收人的差距導致了農民工流向城市是現階段

及今后相當長時期的一個必然的趨勢。由于傳統“計劃經濟”體制及觀念的影響，導致了城市對農民的接納、公民身份的認同和主流價值觀的分享等問題的出現。為此，首先應重視社會弱勢群體在全面體育發展中的地位與意義，注重研究社會弱勢群體的體育需求特征、發展變化規律，在改善體育服務、體育設施方面的前提下，考慮老年人、殘疾人等群體的實際需求，在體育設施的設計建設中考慮到老年人、殘疾人的特點和需求，如盲人設施、殘疾輪椅通道等。

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