從國際法的承認制度看臺灣問題

【摘 要】臺灣問題或者叫臺海問題或者兩岸問題，是指從1949年中華人民共和國成立與以蔣介石為首的國民黨集團從中國大陸敗退臺灣，所衍生的維護國家主權和領土完整的問題。本文主要從國際法承認制度來分析臺灣問題。

【關鍵詞】臺灣問題；國際法；承認制度

一、臺灣問題

根據對臺灣海峽海底的地質考察，臺灣島與大陸本是一體，并且據歷史記載，在很早以前臺灣便是中華民族不可分割的一部分，所以不難看出我們對臺灣及其附屬島嶼的領主權是根據傳統國際法最主要獲得領土方法的“先占”得來的。

雖然近代以由于來中華民族積貧積弱導致外來列強的侵占，但隨著二戰的結束，作為勝利一方的國家，中華民族收回了包括臺灣及澎湖列島在內的領土，從此臺灣名正言順的回到了祖國的懷抱。而由于戰后中國國內政治的變化，加之美蘇冷戰開始后美國稱霸世界的野心和全球戰略，干涉中國內政，企圖把臺灣分裂出去，作為在亞洲的一個軍事基地，所以臺灣問題至今未能有效的得以解決。但不論從那些方面看，臺灣是中國不可分割的一部分是毋庸置疑的，而回到祖國的懷抱只是遲早的事情。下面就然我們從國際法的承認制度這方面來看一下臺灣問題。

二、國際法承認制度

國際法上的承認是指既存國際法主體表示認可某種事實或情勢，并愿意接受由此產生的法律后果的行為。在新國家或新政府產生下，承認是既存國家或政府以一定方式對新國家或新政府出現這一事實的確認，表明愿意與之交往的國家行為。承認的對象包括新國家、新政府、民族解放組織、叛亂團體和交戰團體，而對新國家的承認是主要的，所以，國家承認的原則和規則是國際法承認的原則和規則之主要部分。承認作為國際法的一項制度，有如下特征：

（一）承認具有任意性質

承認只是承認主體對某一被承認者存在這一事實表示接受，說明承認主體對上述事實存在的態度，并不改變原有事實本身的性質。由于承認是承認主體的單方面行為，因此，對某一被承認者存在的事實，承認或不承認由承認主體自由決定，而無需被承認者同意。

（二）承認的主體是現存國家和國際組織

在傳統國際法中，承認被看作是國家的主權行為，只有國家才是承認的主體；在現代國際關系中，國際組織也具有承認的行為能力和權利能力，例如，聯合國就通過接納會員國、接受觀察員等方式表示其對有關國家和政府的承認。因此，在現代國際法中，除國家外，國際組織也是承認的主體。

（三）承認效果具有雙重性

一是指承認主體對某被承認者出現一事實的確認；二是指承認主體表明它愿意與被承認者進行交往，但承認并不就是建交，而僅僅表明承認國與被承認國建交的愿望。

（四）承認既是政治行為也是法律行為。

承認主體對于某一被承認者，如新國家，是否承認，何時承認，在不違反國際法原則的限度內，完全可以自由決定，從這個意義上說，承認是一種政治行為，而不是一種法律義務。但是，承認又是國際法上的一項重要制度，任何承認主體的承認行為都不得違反國際法的基本原則，承認一經宣布，將產生重要的法律后果，直接影響承認者和被承認者相互的權利義務關系，從這個意義上說，承認又是一種法律行為。幾年前的一次臺灣海峽海底地質考查顯示，臺灣島與大陸曾是一體。

三、臺灣不符合國際法上的國家承認

國際法主體中所說的的國家，就是指主權國家。《奧本海國際法》認為：“當人民在他們自己的主權政府下定居在一塊土地上時，一個正當意義的國家就存在了”從中可以看出作為國際法主體中最重要的組成部分，國家必須要具備四個最基本的組成要素，即主權、政權、人口、領土。國家主權表現為對外的獨立地位，領土則是國家行使排他性權力的空間。

臺灣地區的主權現狀可以總結為臺灣的外交權和領土權這些與主權相關的權利依然由中華人民共和國中央人民政府有效行駛，而臺灣地區的內政及土地的管轄權處于中華人民共和國主權之下的臺灣居民自主自治狀態。從領土主權上看，臺灣不是無主土地。國際社會普遍承認的現實是臺灣這片土地從未作為一個獨立國家領土的形式存在過，臺灣是中國領土不可分割的一部分。按照當前的國際法，領土是一個國家在空間上的地區排他性權力。國際法中有領土主權和領土管轄權之分。領土主權是超越管轄權的，領土管轄權可以理解為事實上的統治。但是不是說事實上的統治就理所應當的獲得主權。同樣中華人民共和國中央政府對臺灣這部分土地沒有直接行使管轄權，但這不等于失去對臺灣領土的主權。從土地管轄上看，由于歷史的原因大陸和臺灣尚未實現完全統一。臺灣內部事務確實是由臺灣當局主導，大陸政府無法參與，但在涉及臺灣的外交事務時，特別是政治外交事務時，大陸政府一直有效地行使著國家主權。按照當前的國際法，中國的人口、主權、獨立和領土是完整的，不可分割的，臺灣是中國的一部分，只是當前中國主權統一但是海峽兩岸的歷史遺留問題沒有解決。不可否認的是國際社會所承認的現實就是“一個中國，臺灣是中國的一部分”。

對于中國而言，臺灣問題乃是民族國家建構歷程中一個重大歷史遺留問題。從歷史文化和人民心理的角度看，此一問題不解決，中國的民族國家建構就不能算完成。而從現實的戰略角度看，此一問題不解決，兩岸發展均會受到極大掣肘，整個亞太地區的持久和平穩定亦不可得。國家統一才是臺灣同胞的尊嚴和利益的根本保障，是打破當前國際法上尷尬地位的好辦法。

作者簡介：楊小軍（1988.9—），男，漢族，山東臨沂人，西北政法大學法律碩士學院2013級碩士研究生，法律碩士（非法學），研究方向：法理學。

參考文獻：

[1]白桂梅，國際法（第二版）[M]，北京大學出版，2010.

[2]王鐵崖譯，奧本海國際法[M]，中國百科全書出版社，1995.

[3]白桂梅.國際法上的自決[M]，中國華僑出版社，1999.