公民在地方政府績(jī)效評(píng)估工作中的參與行為

宋菲

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，以及“以人為本”的執(zhí)政理念不斷深入貫徹，要求地方政府必須承擔(dān)更多的責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，公民參與地方政府績(jī)效評(píng)估在我國(guó)行政體制改革中變的越來(lái)越重要。但實(shí)踐中，地方政府服務(wù)理念落后，公民參與意識(shí)薄弱。因此通過(guò)對(duì)當(dāng)今我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估中公民參與問(wèn)題進(jìn)行了深入的了解，旨在努力構(gòu)建和完善公民參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，提高地方政府績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。公民參與是指公民通過(guò)合法的途徑和方式，積極參與和影響國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，表達(dá)自身利益要求和意愿，維護(hù)自身合法權(quán)益的一種公民行為。地方政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與，要求在政府績(jī)效的評(píng)估過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地讓公民參與評(píng)估，使他們能夠通過(guò)各種有效的信息傳輸渠道獲取信息。政府績(jī)效評(píng)估就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府工作人員的的實(shí)際工作、業(yè)績(jī)和成就做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上采取有效措施，適時(shí)的對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)的改善和提高。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是對(duì)政府的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

一、政府績(jī)效評(píng)估體系及公民參與的概念界定

評(píng)估即評(píng)議估計(jì)或評(píng)價(jià)，有人認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估意味著這樣一種制度設(shè)計(jì)，在該制度框架下以取得的結(jié)果而不是以投入要素作為判斷政府公共部門(mén)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。奧斯本與蓋布勒認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)估就是改變照章辦事的政府組織，謀求有使命感的政府；就是改變以過(guò)程為導(dǎo)向的控制機(jī)制，謀求以結(jié)果為導(dǎo)向的控制機(jī)制。庫(kù)普爾把政府績(jī)效評(píng)估定義為一種市場(chǎng)責(zé)任機(jī)制，一是經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率假設(shè)；二是采取成本——收益的分析方式；三是按投入和產(chǎn)出的模式來(lái)確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，注重對(duì)產(chǎn)出的評(píng)估；四是以顧客滿(mǎn)意為基礎(chǔ)來(lái)定義市場(chǎng)責(zé)任機(jī)制（此定義方法是把公民視為消費(fèi)者）。我認(rèn)為效評(píng)估就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府工作人員的的實(shí)際工作、業(yè)績(jī)和成就做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上采取有效措施，適時(shí)的對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)的改善和提高。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是對(duì)政府的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

公民是一個(gè)法律概念，是指具有一個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定享有權(quán)利且承擔(dān)義務(wù)的人。本文中涉及的公民是指非政府工作人員，如農(nóng)民或農(nóng)民團(tuán)體代表、企業(yè)人員或企業(yè)團(tuán)體代表、非盈利團(tuán)體代表等。

公民參與，又稱(chēng)為公共參與、公眾參與，就是公民通過(guò)各種渠道試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。本文中的公民參與是指非政府工作人員參與地方政府績(jī)效評(píng)估的活動(dòng)。地方政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與，就是要求在地方政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主意識(shí)，與人民群眾保持聯(lián)系，讓公民真正參與到評(píng)估過(guò)程中，使他們能夠通過(guò)各種有效的渠道，以各種形式表達(dá)意見(jiàn)和訴求。加強(qiáng)評(píng)估中的公民參與實(shí)質(zhì)上也就是政府績(jī)效評(píng)估的民主化過(guò)程。只有通過(guò)公民參與，民主政治才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。可以說(shuō)，沒(méi)有公民參與，就沒(méi)有民主政治。

二、公民參與有利于民主政治的實(shí)現(xiàn)

地方政府績(jī)效評(píng)估引入公民參與有利于民主政治的實(shí)現(xiàn)，政府、社會(huì)、公民共同治理模式的形成，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的有效性，政務(wù)流程的透明度不斷提高，鞏固主人翁的地位。公民參與地方政府績(jī)效評(píng)估存在著參與的動(dòng)力不強(qiáng)，參與的信息不暢，參與難度較大等問(wèn)題，從而影響了公民評(píng)估政府活動(dòng)的信度和效度。為此，必須在公民參與的制度化，構(gòu)建地方政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與和政府互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方政府績(jī)效評(píng)估中公民參與的法制建設(shè)，強(qiáng)化公民參與主體的教育與培訓(xùn)等方面選擇合適的路徑。

建立科學(xué)的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，是大勢(shì)所趨。評(píng)估的目的是為了更好地提高公共管理的效率，形成科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化行政資源配置，使各部門(mén)更好地為人民服務(wù)。在評(píng)估過(guò)程中，績(jī)效評(píng)估的主體選擇最終關(guān)系到政府績(jī)效評(píng)估能否真正發(fā)揮促進(jìn)公共生產(chǎn)力的作用。隨著西方社會(huì)新管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展要求，公民作為政府績(jī)效評(píng)估主體及公民作為社會(huì)的主體參與政府績(jī)效評(píng)估已成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

三、公民參與行為提升了政府的執(zhí)行力

政府績(jī)效管理是當(dāng)代公共行政過(guò)程中推動(dòng)行政體制改革，提升政策執(zhí)行力，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的有效工 具和重要方式。而公民參與則是保證政府績(jī)效管理效能有效發(fā)揮的必備要件。自二十世紀(jì)八十年代初我國(guó)引進(jìn)政府績(jī)效管理方法以來(lái)，公民參與政府績(jī)效評(píng)估這一現(xiàn) 象開(kāi)始高頻度的呈現(xiàn)，但由于缺乏必要的法制保障、技術(shù)支持以及公民主體意識(shí)的缺乏，公民參與行為具有明顯的隨意性和搖擺性，因此亟須通過(guò)改善和優(yōu)化參與行 為的環(huán)境、提高參與主體的能力等措施來(lái)規(guī)范政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的公民參與行為。

四、公民參與可轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)

政府存在的價(jià)值是最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益，但是，當(dāng)前受一些不健全的制度和傳統(tǒng)的行政文化影響，為人民服務(wù)很多時(shí)候只是顯示在口號(hào)上，官本位思想嚴(yán)重，真正為公民著想的少，造成公民與政府關(guān)系僵化，不愿意參與績(jī)效評(píng)估，也缺乏參與地方政府績(jī)效評(píng)估的渠道和機(jī)會(huì)。

轉(zhuǎn)變政府觀念，從官本位轉(zhuǎn)變到公民本位。雖然公民普遍不具備評(píng)估的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但是作為政府的施政對(duì)象，他們更能體會(huì)政府政策的缺陷，公民能感受到政府施政的積極效果，也更能感受到施政的負(fù)面效果，所以政府評(píng)估要提升公民主體的地位，并且要以公民的滿(mǎn)意度作為基本標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)服務(wù)型政府是為了政府更有效率的履行其職能，更大程度的為公民服務(wù)，十七大的報(bào)告中指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府一定是重視績(jī)效評(píng)估的，強(qiáng)化對(duì)公民的服務(wù)，接受公民的監(jiān)督、評(píng)估。這就要求政府必須公開(kāi)政務(wù)信息，把政府相關(guān)政策、原則、程序、結(jié)果等公開(kāi)社會(huì)，使公民了解政府相關(guān)活動(dòng)，擴(kuò)大公民的知情權(quán)是公民參與政府績(jī)效評(píng)估的重要環(huán)節(jié)。地方政府及時(shí)的回應(yīng)公民提議、訴求，公民才能愿意與地方政府互動(dòng)，才能發(fā)揮公民參與政府績(jī)效評(píng)估的作用，促進(jìn)政府行政效率，提高服務(wù)能力。滿(mǎn)足公民需求，為人民服務(wù)的理念應(yīng)貫穿于整個(gè)政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中。