以人為本視域下高校家庭經濟困難學生資助工作的幾點思考

陳馥珺

【摘 要】隨著我國教育事業的快速發展，家庭經濟困難學生的數量不斷加大。在構建和諧社會的進程中，家庭經濟困難學生問題已成為社會普遍關注的熱點。家庭經濟困難學生問題是伴隨經濟體制和高校體制改革出現的一個重大問題，要切實做好資助工作，要堅持以人為本，強化資助和育人的結合。本文將從以人為本的視角出發，結合家庭經濟困難學生資助工作的主要現存問題，和湖南文理學院在資助工作中的舉措，提出具有針對性的建議。

【關鍵詞】大學生；貧困；資助；雙聯

近年來，隨著經濟的快速發展，高等教育規模的不斷擴大，人民的生活水平和消費水平的參差不齊，負擔教育能力的差異情況，造成了家庭經濟困難學生人數的不斷增多。“家庭經濟困難學生問題”也越來越受到政府、高校和社會各界的廣泛關注。所謂家庭經濟困難學生是指高等學校中學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。這個定義包含二層含義：第一，家庭經濟困難學生應該是在校大學生；第二，家庭經濟困難學生必須是家庭經濟條件困難，并難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。家庭經濟困難大學生作為弱勢群體，經歷著同齡人不曾經歷的生活艱辛，承擔著與其年齡不符的經濟壓力和心理壓力。為了家庭經濟困難學生能夠順利上學，上的起學，黨中央、國務院逐步建立健全了家庭經濟困難學生資助政策體系，不斷完善資助工作，堅持“以人為本”的科學發展觀理念，優化教育結構，促進教育公平，幫助高校家庭經濟困難學生成人成才。

一、家庭經濟困難學生校園內生活學習現狀分析

在資助家庭經濟困難學生的工作中，首先應當要充分了解家庭經濟困難學生的生活學習現狀，唯此才能夠有針對性的展開資助工作，才能夠真正意義上改善家庭經濟困難學生的生活學習狀態。現階段，家庭經濟困難學生在校園內的生活學習中所存在的主要困境，可以概括為以下幾方面的內容。

首先，家庭經濟困難學生生活條件較差，學習阻力較大。家庭經濟困難學生大多主要依靠借貸上學，因此在學校的學習和生活中特別注重勤儉節約。他們的日常開支除每天必不可少的伙食費外，還有購買必需的日常生活、學習用品，一年一度的計算機和英語過級考試的報名費以及班費等等。他們大多來自經濟、文化、教育較為落后的地區，文化基礎較差，在學習等方面比其他學生困難更大，學習更為坎坷艱難。

其次，家庭經濟困難學生的心理狀況堪憂，在人際交往方面面臨一定困境。據相關數據統計，在高校學生的心理健康普查中，家庭經濟困難學生由于其特殊的家庭環境和生活條件，他們在抑郁、自卑、孤獨、偏執、焦慮、恐懼和敵對等因素上，心理異常的人數比例偏高，心理問題比較突出。[1]由于家庭經濟困難或自身弱勢，少數家庭經濟困難學生生活在大學邊緣，人際關系冷漠，交往動機薄弱，缺乏活力和自信心，承受著巨大的心理壓力，在人際關系上趨于封閉，他們抗拒師生善意的同情。這種巨大的精神壓力也產生了種種心理障礙，使其不愿積極主動地與人交往，不愿參與社交活動，人際交往面臨困境。更有的家庭經濟困難學生由于貧困而對社會持極端的觀點，影響了心理健康。

最后，家庭經濟困難學生最為明顯的就是其經濟來源少，生活費用低。家庭經濟困難學生的生活費用主要來源于國家助學貸款、國家助學金、勤工儉學、社會助學基金等，部分成績較好的家庭經濟困難學生還可以獲得獎學金。由于國家助學貸款基本上用于繳納學費，國家勵志獎學金、國家助學金又不能夠同時享受，再加上勤工儉學、社會助學基金資助人數和金額的有限性，家庭經濟困難學生每月從外界獲得的經濟資助依然較少，經濟來源少直接導致生活費用低。有部分家庭經濟困難學生的生活存在困難，有的家庭經濟困難學生的月生活費只有幾十元到一兩百元，約為普通學生的四分之一，甚至更低，有的連最起碼的吃飯問題都無法保證。他們在生活上大多比較拮據，不得不時刻限制著自己生活上各個方面的花費，乃至連學習用品都難以保證。

二、現階段家庭經濟困難學生資助政策中現存主要問題

（一）家庭經濟困難學生認定工作存在難度

隨著國家、高校、社會對大學生獎、助力度的增強，家庭經濟困難學生資助工作得到越來越多人的關注。但目前家庭經濟困難學生的認定工作還存在不科學性和不規范性，一方面，存在名額分配的現象，即為了操作方便，簡單地按學生人數分配家庭經濟困難學生指標，學校將指標分到各個學院，各學院再按比例分配到各班。[2]另一方面，缺乏量化的指標體系，目前高校還達不到去每個受助學生家里去了解實際情況，只能根據提供的《學生及家庭情況調查表》、《家庭經濟困難學生認定申請表》等證明及平時的在校表現評定“家庭經濟困難學生”的身份，尤其是大一學生，依據證明的比重更大。

（二）社會參與力量不足

社會力量主要指的是社會各界包括企事業單位和個人，他們是家庭經濟困難學生資助工作中的主體之一，但是，當前我國家庭經濟困難大學生資助工作中社會力量參與卻嚴重不足。一是資助金額投入的少，目前我國資助的經費來源主要靠國家撥款和高校自籌，來自民間企業投入的資金很少，與國外發達國家有很大差距。二是從勤工助學崗位來看，社會力量的支持不足。首先，提供給家庭經濟困難學生的助學崗位有限；其次，對待學生缺乏基本的關心和指導，只是簡單的當做廉價勞動力，甚至有的無良商家利用學生急于求職的心理和單純的社會觀欺騙學生，隨意克扣工資、工作條件惡劣等等。

（三）財政投入不足，法律保障機制不健全

我國是一個發展中國家，在現行的教育體制下，我國高校資助經費很大一部分來源于財政的直接撥款，但是政府的財政能力又是有限的。隨著高校的擴招和規模的不斷擴大，教育發展速度加快，但這種發展需要以國民經濟的支撐作為前提，如果不按照科學發展的要求來推動教育的發展，則可能會進一步加劇大學生的家庭經濟困難程度。我國大學生的教育資助工作長期停留在一般性的救助層面上，未能從根本上解決這一問題。另外，目前我國相關的政策和機制還不健全，無法快速有效的幫助高校判斷和把握學生提供的家庭經濟情況的真實性，這使高校的家庭經濟困難學生認定工作存在難度。

三、優化家庭經濟困難學生資助工作的具體對策

（一）優化家庭經濟困難學生助學工作體系

本文認為，要優化家庭經濟困難學生助學體系應在現有助學體系的基礎上，建立以政府為主導、社會力量為輔助、自助為根本的助學工作體系。首先，政府為主導的資助是指由各級政府和學校通過各種形式和渠道對家庭經濟困難學生的經濟幫助。資助形式主要是獎學金（包括國家獎學金、優秀學生獎學金、專業獎學金、定向獎學金、研究生獎學金、學校自行設立的各種獎學金）；貸款（國家助學貸款、高校利用財政資金對學生辦理的無息貸款、一般商業貸款）；學費減免以及“綠色通道”等。其次，社會力量為輔助的資助模式是指各級政府和學校以外的各類企事業單位、慈善團體或個人以獎學金、助學金、海外獎金、各種捐贈等方式對家庭經濟困難學生進行資助，它是對國家現行資助體系的重要補充。企事業單位、社會團體和個人對家庭經濟困難學生的經濟扶助是真誠和熱情的，有很大的潛力，需要很好地宣傳和組織。

（二）進一步加強家庭經濟困難學生助學工作體系的動態管理

首先，高校可以通過座談會、調查問卷等方式，開展學生經濟狀況調查。許多資料表明，非家庭經濟困難學生和家庭經濟困難學生在教育資源享用、消費水平、精神和心理狀況、業余生活和身體素質等方面是存在一定差別的，因此，可以通過對這些方面，特別是消費水平的了解來認定家庭經濟困難學生，最大限度地減少資助工作的誤差。[3]同時，應摸清家庭經濟困難學生人數、困難程度、分布狀況等，建立家庭經濟困難學生管理檔案，為有效、公平地資助提供依據。再者，高校應當與銀行之間加強合作，推動助學貸款工作順利實施。針對國家助學貸款辦理中筆數多、金額小的特點，高校要設立專門的國家助學貸款服務中心，及時與銀行溝通學生對國家助學貸款的需求，配合銀行做好貸款的基礎性服務工作，對申請者進行認真審核，負責任地推薦符合條件的困難學生。

（三）健全家庭經濟困難學生助學工作的組織機構

家庭經濟困難學生助學工作繁瑣而具體，是一項意義重大且艱巨的工作。因此，必須建立一套科學、高效的管理體制和運行機制。建立健全組織機構，加強系統化、科學化管理是做好助學工作的基礎。因此，各高校都應建立專門的機構負責全校家庭經濟困難學生資助政策和辦法的制定、家庭經濟困難學生的確認、各項資助的評定、審核、審批、發放等管理工作。同時，由各院系學生工作負責人、輔導員、班主任、學生干部層層落實各項工作，具體了解、處理家庭經濟困難學生的各種問題，并及時向學校主管部門反饋，確保問題得到妥善、及時的解決。

（四）完善助學工作的監督機制

從管理監督的角度來看，首先，對助學工作要做到嚴審。助學工作機構要對學生經濟情況、各項資助的評定、審核、審批、發放過程嚴格把關，最大限度地發揮助學手段的作用。其次，建立家庭經濟困難學生管理檔案。摸清家庭經濟困難學生的具體情況，并將這些情況記入困難學生登記表，以備查詢，為有效、公平地資助提供依據。再次，建立網絡系統，實行公示制度，使資助工作做到公平、公正、公開，接受群眾監督。從經濟角度的角度來看，建立嚴格的財務管理制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。配備專業審計人員，對助學資金的使用、管理等情況進行監督。任何單位和個人都不得侵占、私分或挪用助學資金。同時，助學資金的使用和管理也要接受社會監督。

四、湖南文理學院以“以人為本”理念為指導，創新高效家庭經濟困難學生資助工作

為了回歸學生的生活世界，湖南文理學院高度重視家庭經濟困難學生資助工作，于2015年4月推行雙聯工作制度（即學校在職處級干部每人聯系一個學生班級，學校黨員干部與專任教師每人聯系一個學生寢室制度，以下簡稱雙聯），將資助與育人相結合，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局，逐步形成了獨具特色的家庭經濟困難學生資助工作模式，贏得了學生的好評。

（一）堅持“以人為本”思路，切實落實“育人為本”的教育理念

從雙聯制度推行后，學校較以往強化了“以生為本，促進學生全面發展”的資助工作理念。從學生實際需求出發，堅持貫徹資助育人目標，有效促進大學生生活指導與思想教育工作，使學生班級、寢室成為融“思想教育、行為指導、生活服務、文化熏陶”于一體的第二課堂，促進學生的健康成長、全面發展。

學校在職處級干部、黨員干部與專任教師積極深入學生班級、寢室，了解所聯系班級、寢室學生的基本情況，相對以前更主動去關愛學生，及時了解和掌握學生的思想、學習、生活情況，尤其對家庭經濟困難學生的心理、學業、生活給予及時幫助解決，并將一些難點問題及時反饋給相關部門，原來學生問題處理難的局面有所較大改觀。

（二）堅持“以人為本”思路，開展“四導兩助”工作

從雙聯制度推行后，我校在職處級干部、黨員干部與專任教師結合聯系班級、寢室學生的實際情況，有針對性的開展“四導兩助”（包括思想引導、專業輔導、生活指導、心理疏導，和就業上的幫助和經濟上的資助）工作，對家庭經濟苦難學生不僅重視經濟解困，更重視思想幫扶，關心他們的精神文化需要，重視他們的自信、自立、自強精神的培養，形成正確的人生觀、價值觀和世界觀。在家庭經濟困難學生在經濟、學業和就業等方面面臨著壓力的時候，能夠細致的根據學生的身心特點采取一些措施，幫助他們解決好各種心理問題，緩解了輔導員、班主任的工作壓力。

五、結語

做好家庭經濟困難學生資助工作，對于體現社會主義制度優越性，維護社會公平，辦好人民滿意的高等教育，具有重要意義。因此如何有效地資助家庭經濟困難學生順利完成學業已經成為高等教育中不可或缺的重要工作內容，它關系到每一個家庭經濟困難學生的成長成才，關系到千萬個家庭，也關系到社會的公平與整個民族的發展。因此，研究國內家庭經濟困難學生的自主政策，對于學生自身、高校、社會都具有重要的意義。

參考文獻：

[1]吳慶.公平述求與貧困治理一中國城市貧困大學生群體現狀與社會救助政策[M].社會科學文獻出版社，2010.

[2]李紅桃.《國家助學貸款運行機制》[M]，武漢：華中科技大學出版社，2009.

[3]莫軍成，對家庭經濟困難學生資助的探討，高教論壇，2003.