新型政商關(guān)系靠自律?也靠他律

唐愛軍

3月4日下午，習(xí)近平總書記看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員，并在參加聯(lián)組討論會上發(fā)表了一系列重要講話。其中，在民建工商聯(lián)委員聯(lián)組會上，習(xí)近平用“親” “清”兩字闡明新型政商關(guān)系。他指出，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難；“清”就是清白純潔，不搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家來說，就是講真話說實(shí)情建諍言，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。我們著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部這一主體，側(cè)重從政府角度來把握新型政商關(guān)系的深刻內(nèi)涵。

防止兩個極端

在政商關(guān)系這個問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部要防止兩個錯誤極端。一是“官商勾結(jié)”。它指的是官商之間有交換、有交易。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換原則很容易滲透到黨內(nèi)生活中來。領(lǐng)導(dǎo)干部手中是有“資源”的，它就是權(quán)力。總書記曾指出，現(xiàn)在的社會，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多。在利益誘惑、權(quán)力陷阱面前，領(lǐng)導(dǎo)干部要有定力，“官” “商”交往不能勾肩搭背、不分彼此。通過一系列腐敗案件，我們發(fā)現(xiàn)很多貪腐官員與不法商人勾肩搭背，官員通過商人之手“套現(xiàn)”，商人通過官員手中的權(quán)力“發(fā)家致富”。構(gòu)建新型政商關(guān)系，不能讓“商品交換” “有權(quán)任性” “利益輸送” “以權(quán)謀私” “權(quán)錢交易”等潛規(guī)則滲透到官員與商人的交往中，要做到君子之交淡如水，要有道，相敬如賓。一個字，要“清”。二是“為官不為”。它指的是，領(lǐng)導(dǎo)干部在為民營企業(yè)排憂解難、優(yōu)化民營資本的投資環(huán)境、落實(shí)國家給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有政策等方面，消極不作為。特別是十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，一些領(lǐng)導(dǎo)干部感覺行政行為缺少“激勵”，而且錯綜復(fù)雜的政商關(guān)系又蘊(yùn)含著不確定性，有風(fēng)險。因此，他們遠(yuǎn)離商人，采取“背靠背”的策略。這種懶政怠政、為官不為的行為，導(dǎo)致政商之間彼此戒備，出現(xiàn)隔膜，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這些都是缺乏擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任感的表現(xiàn)，是“為官不為” “尸位素餐”。“為官不為”違背了總書記所提出的“親”的標(biāo)準(zhǔn)：坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難。

要有四種意識

領(lǐng)導(dǎo)干部在同民營企業(yè)家交往中，要達(dá)到“親”和“清”的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵要有四種意識。一是法治意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治意識，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治的基礎(chǔ)上。客觀地說，由于受到傳統(tǒng)文化等因素的影響，當(dāng)前，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中還有很深的官本位觀念，以權(quán)管事、權(quán)大于法、“法外特權(quán)”等現(xiàn)象常常出現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到權(quán)力的邊界，不能以權(quán)謀私，干預(yù)正常的市場運(yùn)行；要在法律所賦予的角色和權(quán)限中與商人交往，實(shí)現(xiàn)由過去的具有明顯人格化特征的政商關(guān)系，向具有非人格化特征的新型政商關(guān)系轉(zhuǎn)變。二是道德意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要有道德底線，心中要有敬畏，個人要干凈。2013年3月8日，總書記參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時指出，“要像出家人天天念阿彌陀佛一樣，天天念我們是人民的勤務(wù)員，你手中的權(quán)力來自人民，伸手必被捉。”領(lǐng)導(dǎo)干部要充分意識到，權(quán)力姓公，不姓私。只有做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，才是合格的勤務(wù)員。古人講：“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公生明，廉生威。”個人干凈是為官做人的底線，也是領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家打交道的基石。領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到個人干凈，說話才有底氣，做事才有硬氣。習(xí)總書記講“打鐵還需自身硬”，說的就是這個道理。個人干凈，要廉潔自律，要慎獨(dú)慎微、嚴(yán)以律己。在與企業(yè)家特別是所謂“經(jīng)濟(jì)精英”交往中，在小事上就要嚴(yán)以自律，小處不可隨便；要戒貪戒欲，慮于微，防于小，防微杜漸。泰戈?duì)栒f過：“要進(jìn)行嚴(yán)厲的自我克制，因?yàn)檫@種克制本身就可以作為人的一種精神的寄托。”領(lǐng)導(dǎo)干部要做到個人干凈，就必須從小事開始，做到自我克制，以強(qiáng)大的理想信念和精神動力抵御“心中之魔”。三是服務(wù)意識。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)手段方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，公平公正地為民營企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。當(dāng)前，簡政放權(quán)應(yīng)當(dāng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐服務(wù)意識的政策抓手，應(yīng)當(dāng)成為新型政商關(guān)系的試金石。四是“取舍”意識。何為“取舍”意識？就是總書記常講的“魚和熊掌不可兼得” “當(dāng)干部就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當(dāng)干部”。環(huán)境塑造人。在與商人交往中，領(lǐng)導(dǎo)干部難免不受他們影響，特別是財富帶給領(lǐng)導(dǎo)干部的“刺激”，甚至?xí)a(chǎn)生心理不平衡。上世紀(jì)80年代末，時任福建省寧德地委書記的習(xí)近平在柘榮縣考察時告誡官員，“不要看到經(jīng)商發(fā)財而感到悵然若失”。領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得這樣的取舍，要有正確的心態(tài)，要堅(jiān)決杜絕“既想當(dāng)官又想發(fā)財”的想法、“利用手中權(quán)力謀取私利”的做法。

要有制度保障

構(gòu)建新型政商關(guān)系，不僅要從思想觀念和道德準(zhǔn)則入手，更要從體制機(jī)制、制度規(guī)范方面打牢支點(diǎn)。一是厘清權(quán)力邊界，并以制度化形式形成“權(quán)力清單”。當(dāng)前存在的一些不良的政商關(guān)系，究其原因，核心一點(diǎn)就是政府與市場邊界不清，權(quán)力與市場、企業(yè)的關(guān)系不規(guī)范。要通過全面深化改革，進(jìn)一步厘清黨和政府的權(quán)力邊界。政府要主動制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確“法無授權(quán)不可為” “法定職責(zé)必須為”。政府應(yīng)當(dāng)以服務(wù)為導(dǎo)向，在提供公共產(chǎn)品、依法行政、營造公平的市場環(huán)境、彌補(bǔ)市場失靈等方面明確自己的權(quán)力清單和責(zé)任清單，要有效避免“越位”、“錯位”和“不到位”等現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)。權(quán)力清單和責(zé)任清單有助于公權(quán)力不當(dāng)介入到微觀經(jīng)濟(jì)活動，有效避免權(quán)錢交易、利益輸送等現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是建立行之有效的管理和監(jiān)督機(jī)制。要讓權(quán)力運(yùn)行不再任性，必須建立、健全公權(quán)力運(yùn)行及監(jiān)督機(jī)制，特別是要完善公共服務(wù)信息披露制度。政府是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，需要有效發(fā)揮公權(quán)力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。特別是，政府掌握了諸如審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)等行政權(quán)力。必須從事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。企業(yè)在發(fā)展過程中需要大量的資源，一些企業(yè)家甚至通過“拉關(guān)系”來獲得這些資源。一旦政府在行使權(quán)力、分配資源的時候沒有了制度化的監(jiān)管機(jī)制，特別是沒有完善公共服務(wù)信息披露制度，很容易導(dǎo)致暗箱操作。斬斷政商勾結(jié)的利益鏈條，監(jiān)管機(jī)制非常重要。三是建立并推行權(quán)力問責(zé)制度。用權(quán)受監(jiān)督，同樣，有權(quán)必有責(zé)。問責(zé)是現(xiàn)代政府管理的基本原則。離開了問責(zé)，很難禁止有權(quán)任性的現(xiàn)象。問責(zé)機(jī)制也是解決“有權(quán)不作為”的重要制度安排。四是建立企業(yè)與政府溝通的制度化機(jī)制和載體。政商關(guān)系要盡量避免“個人化” “非正式”的傳統(tǒng)關(guān)系，企業(yè)與政府的交往要有制度化的平臺、載體和機(jī)制，主要通過代表企業(yè)利益的商會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會與政府進(jìn)行溝通，在既定的法律法規(guī)的約束下，形成有利于企業(yè)發(fā)展的交流機(jī)制。商會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等市場化的中介組織代表企業(yè)利益，是企業(yè)和政府溝通的橋梁。通過這一平臺和機(jī)制，建立起政商制度化的集體溝通途徑，不但能降低溝通成本，提高溝通效率，而且能有效避免人格化、非確定性的政商關(guān)系。當(dāng)前，我們要發(fā)揮工商聯(lián)的獨(dú)特優(yōu)勢，通過工商聯(lián)推動新型政商關(guān)系的溝通平臺和機(jī)制的建構(gòu)。