縣級河水流域生態治理的探索

馬小明

摘 要：對始豐溪實施生態化治理，是一項順應時代潮流的重大戰略舉措，是我縣生態城市和美麗鄉村建設的客觀需要，是執政為民的重要體現，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。本文在深入調查研究的基礎上，以科學發展觀中可持續發展的觀點為指導，立足于基本縣情，從治理目標、治理主體、治理原則、治理方法和治理的保障體系建設等方面對始豐溪生態治理的途徑進行初步的探索。

關鍵詞：始豐溪生態治理；背景；基礎；途徑

一、始豐溪生態治理的宏觀背景

生態治理是社會發展到一定階段后，人們對經濟與環境協凋發展的認識不斷深化的產物。經濟與環境協調發展是人類社會發展的歷史必然。縱觀人類社會發展的歷史，我們不難發現，經濟與環境關系演替過程是以人類需求為動力的。人類需求隨著社會發展而不斷發展變化，經歷了維持人類種群繁衍的原始需求階段和物質享受與文化需求不斷提高的階段。從上述發展演替規律和發達國家所走過的工業化道路看，經濟與環境關系確實經歷了“農業的原始型協調發展階段——工業化初中期的掠奪型失調階段——工業化后期和后工業化社會的可持續協調發展階段”。

二、始豐溪生態治理的現實基礎

1.有利條件

（1）河道基本功能得到有效發揮。通過歷屆政府和沿溪廣大群眾長期以來的綜合治理，始豐溪防洪、排澇及引水等河道基本功能得到有效發揮，為始豐溪生態治理提供了前提條件。

（2）河道生態環境得到了改善。通過持續推進清水河道建設、“綠色河渠”工程和“五水共治”等活動，始豐溪河道的生態環境得到了改善。

（3）河道水環境質量穩定提升。根據《關于浙江省跨行政區域河流交接斷面2013年1-11月水質情況的通報》評價，我縣始豐溪交接斷面水質量綜合評價結果為優秀。

2.不利因素

（1）自然生態環境受損。上游河段（新104大橋～規劃云錦大橋）無序采砂，采砂后隨意堆放棄料，使河流原本自然的平面形態、河床及岸坡的自然形態均發生較大改變，生物棲息地多樣性遭遇破壞，河流水質變混；且由于無序采砂，岸灘、河床變得極不穩定，一遇洪水，岸灘、河床的泥砂及采砂后的棄料就會沖向下游、淤塞下游河道，剝蝕與覆蓋下游岸坡植被及河道內的水生植物。

（2）基礎設施薄弱。上游河段（新104大橋～規劃云錦大橋），堤防標準較低，特別是堤腳防沖、高灘岸坡均為原生態岸坡，無防護措施，河岸防侵蝕穩定性差。

（3）防洪設施不科學。下游河段（玉湖街至始豐二橋段）北岸，現狀為建于上世紀九十年代的直立式漿砌塊石防洪壩，高陡的防洪壩阻斷了河流與堤岸的水、氣、士的溝通，破壞了陸生、濕生、水生生物原本多元化的棲息地環境，進而降低生物群落多樣性、降低河流水體質量；6米多高的直立壩外觀呆板、線條筆直生硬，水流順直無變化，不利于水體中氧氣滲入，影響水生物生存環境。

（4）河道生態功能退化。下游河段（玉湖街至始豐二橋段），河床高程變化小，受始豐三橋下游攔水堰壩影響，該段河床常年處于水下，原河道內的自然沙洲、灘地、濕地消失，生物棲息地多樣性缺乏，河面上原本種類很多的鳥類基本消失。

產生上述不利因素的原因是多方面的，既有歷史的因素，也有現實的因素；既有自然的因素，也有人為的原因。人口急劇增長對環境的壓力和經濟高速發展對資源的壓力，都是造成生態破壞的重要原因，但是更為主要的是人為因素的作用。

一是發展思想的偏差。在處理發展與生態保護問題時，往往不能正確處理長期利益與短期利益、局部利益與全局利益的關系。

二是宏觀決策不科學。一些基礎設施建設項目只滿足于河道防洪、排澇、引水等基本功能，而沒有考慮到生態環境的保護。

三、始豐溪生態治理的遵循原則

1.綜合性原則。始豐溪河道生態治理，應在保證河道防洪、排澇、引水等基本功能的前提下，充分考慮河流的生態功能、水質凈化、生態景觀等功能的需要，同時兼顧親水活動的安全。

2.協調性原則。要體現周邊區域發展特點，注重沿線整體風貌相協調，河道生態景觀與周邊景觀相協調。

3.自然性原則。要堅持恢復河道自然水生態系統，以自然恢復為主，人工修復為輔，因地制宜，充分利用現狀河道的形態、地形、水文等條件；物種的選擇及配置宜以本地土種為主，構建具有較強的自我維持及穩定的水生態系統。

4.經濟性原則。要與經濟、社會發展同步，因地制宜，節能高效，統籌前期建設與后期管護，盡可能降低前期建設成本和后期養護費用，實現河道生態治理的可持續發展。

四、始豐溪生態治理的途徑探索

1.確定生態河道治理的目標。應描繪出總體目標，勾勒出治理后的河道所到達到的預期效果。例如，根據整體推進，分段治理的要求，縣政府已經確定了始豐溪生態治理一期工程的目標，計劃投資4.77億元，優先對始豐溪新104國道至始豐二橋的河段實行生態治理。本工程綜合治理河段全長2890m，建設50年一遇防洪堤5540m，護岸6840m。始豐溪干流堤距480m～712m（平均堤距590m），南北護岸之間寬度108m～472m（平均寬度290 m），河床底高程主要為50.3m～45.6m。根據工程總體布局，河道斷面在滿足規劃過水斷面面積和蓄水面積基礎上，考慮河道水質凈化、親水性和投資造價等因素，河道斷面主要選用梯形復式斷面型式。因河道斷面較寬，通過大范圍的水面或綠化來增加河道的生態性，斷面設計通過采用親水生態的擋墻型式，在保證護坡結構穩定安全的基礎上，盡可能讓防沖護岸更加生態化及親水化。布置護坡綠化帶及陸域景觀帶，適度營造生態景觀空間，構筑人—水—景三者和諧統一的城市濱溪景觀。通過該河段治理目標的確定，對該段河道的生態治理起到導向引航作用。

2.明確河道治理的主體。首先，要充分發揮政府核心主體的作用，明確政府的責任，例如：確定治理目標，編制總體規劃，制定管護制度，宣傳發動和組織協調社會力量等。其次，要充分動員社會力量參與。把治理過程中所涉及到的具有相關權利和義務的個體、組織和機構都動員起來，形成強大的合力。

綜上所述，我縣對始豐溪實施生態治理，是順應時代潮流，合乎人類社會發展規律的必然選擇，是縣委、縣政府為民的具體體現，符合廣大人民群眾的意愿和要求。我們一定要以科學發展觀為指導，充分利用有利條件，排除不利因素，在遵循科學原則的基礎上，通過確定目標任務明確主體責任，夯實治理基礎，創新治理模式，完善保障體系等舉措，努力構建健康、完整、穩定的始豐溪河道水生態系統，為我縣經濟、社會可持續發展營造出良好的外部環境。