射洪縣機電提灌站管理存在問題及對策

陶江

摘 要：射洪縣是一個農業大縣，是典型的水低田高的丘陵山區，旱災頻繁，十年九旱。農村機電提灌站是重要的農業生產基礎設施，是抗御自然災害的主要技術手段，全縣60%以上的農耕地灌溉都依賴于提灌機械來控制旱情，解決人畜飲水，確保農業增產、高產。

關鍵詞：射洪縣；機電提灌建設；問題；對策

一、農村機電提灌建設存在的主要問題

1.思想認識不到位，等靠要思想嚴重。對機電提灌機械在農業抗御自然災害中的重要作用認識不明確，往往是風調雨順年份就忽略了提灌機械的地位，一遇干旱就手忙腳亂，致使工作處于被動狀態；農民依賴思想嚴重，商品水意識淡薄，認為抽水保灌是政府職責，忽略自己的主體地位；對破壞偷盜提灌機械設備的違法行為視而不見，造成國有資產流失。

2.水源分布不均，蓄水條件差。射洪縣境內雖有涪江、梓江、青崗河豐富的水利資源，但分布不均，水低田高，受孤地、獨丘地貌以及紫色土丘陵地域條件的限制，蓄水條件差，加之旱災頻發，致使溪溝斷流，提灌站水源無法保障。

3.提水作業季節性強，波動性大，利用率低。據調查，提灌作業主要集中水稻生長期，在干旱年份要提幾百個小時，而在風調雨順年份只能抽幾十個小時乃至少抽或不抽，直接影響到收入減少，造成提灌站生產費用支出困難，且無積累，嚴重制約了機電提灌機械化事業的發展。

4.常運轉難。提灌站大多位于沿江、沿河，位置偏僻，綜合利用價值不高，除3-7月外，其余時間大多閑置不用，管護成本高。而提灌站的水價是20世紀末按保本微利的原則核定的標準，只能基本保證提灌站的日常運行。近年來，伴隨農村勞動力的轉移，一方面農業經濟效益變差，水稻的經濟優勢被玉米替代，并出現大量土地摞荒，農業用水量銳減；一方面由于勞動力缺乏，大量渠系垮塌淤堵，可灌面積大幅縮水。導致在電費、人工等成本上漲的情況下，收入反而減少，經濟效益惡化，出現除部分沿江提灌站外，大量提灌站基本處于虧損狀態。

5.機電提灌站普遍超期服役，機具性能差。從射洪縣農村機電提灌站目前運行情況看，我縣的機電提灌站建于70年代以前的占60%；建于90年代以前的占34%，90年代以后建的占6%，設備超期服役，年久失修，帶病運行問題十分嚴重，甚至名存實亡，急需更新改造。

6.維護不到位，安全隱患嚴重。由于機電提灌站缺少資金維修、技改，使設備破損、電力線路裸露，管道銹蝕，大量設備帶病運行，操作人員常處在不安全的環境下工作，安全事故隨時可能發生。

二、農村機電提灌機械在治水興縣中的發展對策

1.進一步提高機電提灌建設在農業和農村工作中重要地位的認識。

當前要強化兩方面的認識：一方面是農村機電提灌設施的公益性認識。農村機電提灌設施作為抗災奪豐收的重要設施，就象“消防隊”一樣，其價值主要體現在旱災發生時，否則可能對農業生產造成極大影響甚至是顆粒無收，必須投入必要的費用，保證其正常使用。另一方面是政府在提灌站建設中的要采用恰當的補助方式，以最大限度地發揮資金的效用。對一些大中型機電提灌站，往往投資幾十萬，灌面幾千畝，跨越幾個自然村甚至鄉鎮，涉及農戶多，社會影響大，以民辦公助最為恰當。對一些小型機電提灌站和有受益農業業主支撐的中型機電提灌站建設，則可采用“一事一議”的以獎代補政策。

2.深化改革，建立健全農村提灌站經營管理體制。首先，改革管理體制，實施分類管理。堅持“誰投資、誰經營、誰受益、誰負擔，地域管轄，分級負責”的原則，健全適應市場經濟的經營管理體制和多元化的投入機制。對國有、集體經營的機電提灌站，按事業性質，企業化管理，實行站長負責制，獨立核算，自負盈虧。對盈利站點應積極探索“公退民進”的改革辦法。對私營提灌站和微型提灌設施，實行自投、自建、自管、自用，所有權和經營權歸投資者，農業主管部門負責規劃和行業監管。其次，改革產權制度。要認真貫徹《四川省農村機電提灌管理條例》，依法對提灌站進行產權登記，頒發產權證。改變提灌站產權不清的問題，增強管理者的責任心和自覺性。最后，要建立和完善管護機制。各鄉鎮農業服務中心應監督提灌設施管理者按照安全操作規程進行檢修和操作，保證設備的安全正常運行；督促提灌設施管理者制定切實有效的管護制度，靈活運用就地守護和異地搬遷的方式，確保機具的安全完整；同時對提灌設施的運行和維修給予技術指導，協調跨鄉鎮的提灌設施的提水作業和水費收取。

3.建立多元化投資體制，促進提灌事業健康發展。首先，整合各項涉農項目專項資金。積極協調國土、水利、農業、扶貧等部門，將土地整理、小流域治理、山坪塘整治、扶貧開發等項目資金統籌安排，結合農田水利建設規劃，將農村機電提灌及配套渠系納入項目安排。其次，充分利用“一事一議”制度，利用“以獎代補”資金調動群眾建設及改造機電提灌站的積極性。要加強資金和勞務的監管，對政府引導資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務，全過程公開，實行民主管理，接受群眾監督。最后，要吸引民間資金，按照“誰投資，誰受益”原則，積極鼓勵單位、個人購買或新建機電提灌站，并享受機電提灌電費等優惠政策；補助資金向大戶傾斜，國家項目應優先安排給規模大、效益好的業主，樹立農業現代化灌溉的典型。

4.逐步推進節水農業發展。推廣節水技術，發展設施農業是堅持可持續發展戰略的重要舉措。通過建立節水灌溉試點試驗基地，打造農業科技示范園區，重點在水果、蔬菜、花卉等基地和農業科技示范園區發展設施農業，推廣噴灌、滴灌等節水灌溉技術，逐步提高節水農業比重。同時，在丘陵山區，要組織引導農戶修建微型蓄水池，打抗旱井，配套微型提灌機械，深挖旱片、死角的資源潛力。

5.創新思路，拓展提灌機械生存空間，發展飲灌產業，占領農村自來水供給市場。要創新思路，采用提灌機械農田灌溉與解決農村人畜飲用水相結合，同農村農民新村建設、扶貧村建設相結合，增強提灌機械為農服務功能。在今后提灌機械技改中，要根據旱區缺水實際和群眾意愿，走“以水養站，自我積累，自我發展”的飲灌站建設路子，實現提、飲產業化經營格局。

6.逐步推進提灌設施資源的市場化配置。

要在原經營體制改革已經明晰了管理體制、產權制度、水費收取辦法的基礎上，再次對機電提灌設施認真進行清理和評估，把經營權、使用權和管理權面向社會實行公開、公平、公正拍賣或出租，鼓勵大戶和業主投資參與機電提灌機械的經營管理。

三、結語

新時期，面對農業發展的新常態，我們應當順應時代，積極探索機電提灌站管理的新路，逐步建立以市場為導向，以大戶為中心的多元化提灌站建設投入機制，大力推廣滴灌、噴灌等節水農業，發展設施農業，充分發揮提灌站抗災奪豐收的重要作用，做到社會效益與經濟效益并舉。