影響營造林作業設計質量因素分析及改進措施

吳乾清

摘 要：社會在快速發展，營造林工作也逐漸受到人們的廣泛關注。造林質量的高低關系到營造林工作的成敗。當下，營造林質量現狀不容樂觀，究其原因，設計以及技術方面是“罪魁禍首”。本文結合相關資料，對影響我國營造林作業設計質量的因素做了詳細的分析，并提出了改進對策與措施，以資參考。

關鍵詞：營造林；質量因素；認識體會

一、營林造林的重要意義

1.減低噪音、凈化空氣。由于樹林能夠大量減少空氣中的塵埃，因此，也被人們稱為“天然除塵器”。隨著現代城市和現代工業的快速發展，各種噪音的產生對人類的危害越來越嚴重，車輛的鳴笛聲，工廠和施工工地機械的轟鳴聲混雜在一起，不僅會對人的聽力造成危害，還會引起人內心的焦慮，誘發多種疾病。

2.保持水土、阻擋風沙。當前我們面臨的一個非常重大的環境問題就是土壤沙漠化日益嚴重。而營林造林可以起到防風固沙的作用，改善對土壤沙漠化的作用，從而給人類帶來的安全保護，創造一道綠色的保護屏障。所以，加強營林造林可以保護土壤，減少泥沙流出，能夠穩定坡地，防止土壤表面的沖蝕，對水土流失起到保護作用，有效的增加土壤的蓄水功能，改善我們賴以生存的生態環境。

3.經濟效益。營造的森林是非常有經濟價值的，例如水果、藥材，茶葉、橡膠等，還有許多的種用材林、薪炭林和竹林等經濟林，他們的經濟價值是以貨幣形式來體現的，直接增加人們的經濟收入。

二、影響營造林作業的主要因素

1.林業技術落后。受機構改革、人員編制、經濟落后及非重點林區等因素的影響，部分地方撤鄉并鎮，前期農林水利站等機構全部合并為農業綜合服務中心，人員隊伍緊缺，造林任務大，經費不足，加上人員調動頻繁，造成了基層林業技術力量薄弱，人員素質不高，業務建設跟不上，管理難到位的局面。

2.作業設計不規范。作業設計是營造林的一項基礎性工作，對外業現場施工具有重要的規劃和指導性作用。從近幾年核查情況來看，作業設計不規范主要表現為：一是重視程度不夠，把作業設計看作是工程驗收和政策兌現的一項形式內容，設計材料與內容不齊全，與實際小班地塊不相符，甚至弄虛作假；二是作業設計調查不深入，審批走形式，設計單位不具備相應資質；三是邊施工邊設計，先施工后補設計，甚至為兌現工程資金先施工后設計，作業設計流于形式。

3.統計上報數據造假。營造林統計數據上報不真實近年來連續存在，并且在個別省份成為影響其評價營造林質量的主要因素。通過核查情況來看，一些地方仍然違背國家統計上報和認定標準，導致上報數據失真。常見情況大致有以下幾種：一是將林冠下造林、有林地補植、灌木林地補植、苗圃地育苗、小區休閑文化廣場綠化、萌芽更新等充當人工造林面積上報；二是將單行林帶造林、四旁或零星植樹折算造林完成面積上報；三是將同一地塊在不同年度分別以不同營造林方式重復上報；四是將人工更新錯報為人工造林，經濟林錯報為生態林；五是將金銀花、葡萄等藤本造林作為人工造林面積上報；六是將一般采伐跡地更新虛報為配套退耕荒山造林。

4.自查驗收太過馬虎。自查驗收是營造林過程中一項重要的階段性工作，核查中發現，一是部分地方仍然只注重面積與成活率的檢查，忽視對是否按作業設計進行施工、建檔情況等內容的檢查；二是隨意降低檢查驗收標準或未開展自查驗收工作，將造林計劃或作業設計面積作為完成的造林面積上報；三是小班上圖不準，與實地不符，存在移位、錯位等現象；四是小班實地面積與上報面積相差較大，未認真進行測量或地形圖勾繪，往往采取目測估算或以苗木株數推算面積等形式；四是小班界線勾繪粗放，將一些非林地或非造林地面積勾畫進來，導致小班面積偏大，超過 5%的允許相差范圍。

5.確權發證率低且不及時。林權證是確認森林、林地所有權和使用權的唯一法律憑證，確權發證率低且不及時，容易導致矛盾糾紛，不利于造林成果保存。一旦林權證未發放，又無二類資源調查成果作為參考依據，農地與林地之間的地類難以界定，新造林地塊容易漸漸造成復耕，重新轉為農地、牧地等用地。

三、改進措施

1.規范作業設計。充分認識到作業設計的必要性和重要性，并采取責任負責制形式。科學制定營造林總體規劃與實施方案；嚴格按照作業設計要求，準確利用地形圖或其它相關林業用圖，對造林小班地塊進行認真設計，仔細勾畫小班形狀并填寫相關作業設計表表格，對于國家投資的林業重點工程必須聘請具有乙級資質以上單位進行設計；四要嚴格作業設計審批程序，全面評價作業設計的可行性與實用性；五要堅決做到按設計施工、先設計后施工，作業設計圖、表、小班位置、小班面積與實地相一致，完善基礎材料，豐富成果內容。

2.加大資金投入，提高造林工作水平。一要加大資金投入，完善辦公基礎設備和工作環境，增加外業工作人員的補貼補助，充分調動林業工作人員的主觀能動性與積極性；二要認真開展相關業務技能培訓與交流，及時掌握國家、省、市有關新政策、新標準、新辦法，提高技術人員業務水平，更好地發揮基層林業工作站的作用；三要相應增加林業崗位編制，建立激勵機制，充實林業隊伍，吸引更多有能力的大學生到基層從事林業工作。

3.嚴格自查驗收。林業技術人員要樹立強烈的責任心，在自查驗收時必須認真仔細，要認真核對作業設計材料與實地情況，準確勾畫小班面積，按照要求詳細記載林種、樹種、成活率或保存率等相關調查因子，自查驗收結果要分門別類登記造冊，外業結束后要認真及時地編寫自查驗收報告；嚴格掌握有關技術標準和統計口徑，認真核對造林計劃年度、實施年度、完成面積等，確保自查驗收數據真實可靠。

4.建立健全監督機制，做好后續撫育與管理工作。林業主管部門要建立健全監督機制，分別實行領導與技術人員的責任區包干制，定期深入農村巡查林木生長情況，全面清查不合格與失敗地塊，及時要求造林戶采取補植、補造、重造等措施；加大宣傳力度，促使造林戶改變傳統耕作和放牧習慣，定期撫育，全面管理，有效防止造林地失敗或重新轉為農地或其它地類。

5.及時登記并發放林權證，維護造林主體利益。林業主管部門應提高林權發證意識，充分認識到林權證對造林戶和鞏固造林成果的重要性；充實人員技術力量，完善林權發證程序，不斷探新，提高辦公效率；對驗收合格的小班，尤其是退耕還林等國家林業重點工程，要及時將《林權登記申請表》發給造林主體，做到造林一塊、驗收一塊、登記一塊，依法確認其權屬，維護其合法利益。

四、結語

造林作為林業發展的重要基礎，造林質量的高低也將最終決定林業發展的總體水平。因此，必須提高造林質量和工作效率，進一步提高生產力，來帶動經濟的蓬勃發展。

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