淺述加強灌木林培育與利用工作的對策措施

侯繼邦

一、灌木林培育及利用工作現狀

改革開放以來，黨和國家對灌木林培育及綜合利用工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進了灌木林培育和利用工作的長足發展。特別是在上世紀90年代，全國各地灌木林培育建設力度進一步加大，成績比較顯著。主要體現在：

1.灌木林人工造林面積迅速擴大 近年來，全國平均每年灌木林人工造林面積都在1500萬畝以上，灌木林面積逐年增加，已成為我國“三北防護林”工程的重要組成部分，主要分布在我國北方各省區，已成為北方地區生態安全體系的重要組成部分，有力地保障了當地經濟發展和生態建設。

2.建立了一大批灌木林示范基地 從實際出發，因地制宜地加快灌木林基地建設，已經形成一大批獨具規模和特色的檸條、沙柳、沙棘、杜鵑等灌木林基地，在灌木林發展中起到了重要的示范作用。目前，全國灌木林總面積超過50萬畝的縣有163個，集中連片30萬畝以上的灌木林有73片。

3.灌木為原料的林產業蓬勃發展 近年來以灌木林我原料開發出的人造板、紙漿、飲料、飼料、制藥等一大批精深加工系列產品，不但延長了產業鏈，而且有力地帶動了農村相關產業的發展。灌木林集中產區的加工、貯藏、包裝、運輸業正蓬勃興起。據不完全統計，全國以沙棘為原料的加工企業有200多家，產品200多種，年產值10多億元。

4. 促進了增收和農村經濟的發展 各地涌現出了一批靠發展灌木林致富的先進典型，帶動了周邊地區農民培育灌木林的積極性，不僅為改善生態狀況作出了重要貢獻，而且對加快農村產業結構調整，促進新時期農業和農村經濟發展，增加農民收入發揮著重要作用。

二、培育工作中存在的主要問題

一是對發展灌木林的重要性認識不高，一些地方存在灌木林不是林的錯誤認識，甚至出現違背自然規律，盲目毀壞灌木林造喬木林的現象。二是灌木林品種混雜，良種使用率不高，基地化供種率低，一些灌木樹種的種子園、采種基地長期得不到有效經營，有種就采、見種就收的情況時有發生。三是管理落后、經營粗放、效益低下的問題還很突出，特別是在規劃設計、檢查驗收、效益評價等方面的工作還相當薄弱，相關的標準還不配套。四是資源培育和加工利用嚴重脫節，灌木林資源利用不足，加工能力弱，開發層次低，在市場競爭中處于不利地位。五是灌木林產權不明晰，一些地方灌木林地使用權頻繁變動，沒有形成群眾自主發展灌木林的大氣候。六是灌木林保護不力，盲目開發、亂砍濫挖、隨意侵占灌木林地的現象時有發生，林牧矛盾十分突出。

三、灌木林培育及利用工作措施

1.科學規劃，分類經營 科學規劃、分類經營是加快灌木林培育與利用的基礎。首先是統一思想，提高認識。要充分認識到大力發展灌木林是退耕還林工程區特別是干旱半干旱地區增加森林覆蓋率、改善生態環境、增加農民收入的重要途徑，提高灌木林培育與利用的主動性。其次是統籌規劃，合理布局。要從本地區的自然狀況出發，因地制宜、因害設防、統籌規劃，根據治理對象和治理目的，合理布局灌木林重點分布區域，合理布局林種結構，科學規劃灌木產業發展。再次是分類經營，分區施策。

2.加強管理，提高質量 加強管理、提高質量是加快灌木林培育與利用的重要措施。第一要搞好灌木造林作業設計。根據宜林地的自然條件和治理目標，科學選擇適宜的灌木樹種、造林方式、植被配置模式和初植密度。第二要總結推廣行之有效的治理模式。以森林植被為主體，積極推行多種造林模式，發展森林資源，改善區域生態環境。第三要制定退耕還林工程灌木林撫育管理辦法。規范退耕還林工程灌木林撫育管理的內容、方式和方法，促進灌木林的可持續經營。四是強化地方管理部門和退耕農戶的責任。通過簽訂責任書和明確責任，使地方管理部門和退耕農戶能夠及時開展補植補造、森林防火和病蟲鼠兔害防治等工作，提高灌木林的經營水平。

3.促進利用，發揮效益 促進利用和發揮效益是加快灌木林培育與利用的強大動力。一是加快灌木原料林基地建設。按照“公司+基地+農戶”的路子，逐步形成市場引導企業、企業帶動基地、基地連結農戶的產業化運行機制，實現灌木資源增加、生態改善、企業增收、農民致富的多重目標。二是加大培育壯大龍頭企業力度。要牢固樹立生態建設產業化、產業發展生態化的思想，根據各地的資源優勢大力發展灌木林加工利用企業，將資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用。三是加強灌木加工產品開發。要采取有效措施，提升灌木加工產品的開發水平，實現灌木林產品的深加工、精加工，延長產業鏈，形成產業群，實現多次增值，增強市場競爭力，帶動灌木林的培育與利用。

4.強化科技，提升水平 強化科技提升水平是加快灌木林培育與利用的重要手段。首先要加強灌木的良種選育工作。加快優良鄉土樹種和強抗逆性樹種的培育，加大種子園、母樹林和采穗圃建設，逐步實現灌木造林良種化。其次要加強對灌木林培育的基礎研究。加強對不同灌木樹種、不同植被配置模式、不同蓋度灌木林對地下水資源影響的研究，并根據自然條件和灌木樹種的生物學特性，研究完善灌木培育技術標準體系。再次要研制高效優質的平茬機械。許多灌木樹種經營周期短，萌蘗力強，只有通過及時平茬，才能保持旺盛的生命力，并提高其利用率和經濟效益。要組織科研、生產部門聯合攻關，盡快研制出集割灌、粉碎功能于一體的平茬機械。與此同時，要進一步加強對灌木林的生物質能利用、人造板加工、飼料加工以及藥物提取利用等方面的深入研究，提高灌木林產品質量和產品競爭力。

5.加大扶持，推動發展 加大扶持、推動發展是加快灌木林培育與利用的重要保障。一是將灌木林撫育管理納入鞏固退耕還林成果專項規劃。納入專項規劃可以從資金投入上推動退耕還林工程灌木林的平茬、撫育、病蟲鼠兔害防治等經營措施的實施。二是大力扶持灌木林加工利用龍頭企業。要樹立扶持龍頭企業就是扶持農民、就是扶持退耕還林后續產業的理念，通過貼息貸款等方式，對符合林業產業政策、發展前景好、具有一定規模并能聯結一定數量農戶的灌木林加工利用企業進行扶持。三是加強對灌木林培育利用的金融支持。在今后的灌木林培育與利用工作中，建議實行長期限、低利息的信貸金融扶持政策及扶持力度。