建寧縣農機推廣體系建設現狀及對策初探

廖利梅

摘 要：近年來，建寧縣各級基層農機推廣機構克服推廣經費不足、推廣手段滯后、工作環境差的困難，全面落實科學發展觀，積極探索推廣先進的、適用當地的農機化新技術、新機具，為推動農業持續增效、農民持續增收提供了有力的技術支撐。全縣農機化技術推廣工作持續走在全市乃至全省前列，并被列入全國農業機械化推廣示范縣。通過幾年的實踐，收集并總結了示范過程的一些經驗與存在的問題，筆者就“建寧縣農機推廣體系建設現狀及對策初探” 一文與同行探討。

關健詞：建寧 ；農機推廣 ；對策 ； 探討

一、全縣農機推廣機構情況

1.機構建設。建寧縣農機推廣體系以縣農機管理中心為主體，以鄉鎮農機管理站、農機專業合作社為依托，形成農機作業、維修、監理、供應橫向到戶，縱向到機的服務體系。縣級推廣機構為農機化技術推廣站，系縣財政全額撥款的股級事業單位，隸屬縣農機管理中心，定編 3人。鄉鎮推廣機構為9個農機管理服務站，形成“縣鄉共管，條塊結合，各司其職”的管理模式。每個農機站無單獨編制，合并入鄉鎮農業服務中心。全縣經過工商注冊的農機專業合作社18 家。

2.隊伍建設。目前，縣農機管理中心干部職工 13 人，其中年齡40～50歲的 11人，50～60歲 2 人；具有本科學歷的5人，專科學歷的 7人，中專學歷的 1人；全縣9個鄉鎮推廣機構，農機管理干部18 人，年齡均為40歲以上，學歷均為中專以上。目前縣、鄉共有高級職稱1人，中級職稱11人，初級職稱 5 人。人員實行聘用制管理，主要是承擔全縣農機化、新技術、新機具的引進、試驗、示范、培訓指導等業務服務工作。鄉鎮農機站由鄉鎮農業服務中心管理，鄉鎮農機站的工作既要完成縣級業務主管部門交辦的工作，又要是完成鄉鎮交辦的工作任務，人員混崗使用占50%以上，能用于農機推廣工作的時間僅占總工作量20%。

全縣18家農機專業合作社，其中全國農民專業合作社示范社1家、全國農機專業合作社示范社（示范點）1家、省級農機專業合作社示范社 2家。注冊資金3025萬元，固定資產總值達 2665萬元、社員達 877人。

二、取得的成效

1.做好農機購機補貼實施工作，推廣農機新機具。國家購機補貼政策是事關農民利益的民心工程，自2006年實施農業機械購置補貼以來，建寧縣累計使用中央、省級購機補貼資金共計3823.9866萬元，注重扶優扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具。農機購置補貼項目的實施，極大的激發了廣大農民投資農機的積極性，使全縣農機裝備水平迅速提高。截止2015年12月，全區農業機械總動力達14.1萬千瓦，擁有50馬力以上大中型拖拉機6臺，手扶拖拉機4518臺，大中型聯合收割機 816臺，高性能高速插秧機 16 臺（其中乘坐式插秧機16 臺）一般乘坐式插秧機86臺，配套農田作業機具18656余臺。農田的排灌、植保、運輸等農機作業項目基本實現機械化，農業機械程度達 62 %。

2.積極開展農機新技術推廣。每年縣農機管理中心都選派業務和工作能力較強的農機推廣技術人員深入農機專業合作社和農機大戶，進行農機新機具、技術的試驗、示范、推廣；組織協調農機作業和作業質量監督；提供農機新技術及信息服務；對鄉（鎮）農機站人員、農機合作社社員和農機手進行技術指導、技術服務和提供作業信息化等多樣化服務，上門服務轉變了服務方式，提高了服務質量。此外，還積極組織機具作業現場演示會。近幾年，組織各種規模的機具作業現場會達 80 余場次，通過示范作業，提高了農民的認識水平，起到了較好的示范作用，并達到了引導農民購機的效果。組織開展技術培訓服務。共組織各類機具操作培訓班220 多場次，培訓農機手人數達 12000 多人次。

3.政策扶持，大力發展農機合作社。以《農業技術推廣法》和國家強農惠農政策為依托，以推進農機專業合作社建設為載體，完善機制，創新服務，強化管理，積極發展農機專業合作社，全縣18家農機專業合作社，在開展農機購置補貼時，對農機專業合作社購置農業機械給予優先安排。據統計，2009年至今，全縣農機專業合作社享受各級農機購置補助資金達500多萬元。農機化示范推廣等項目優先安排農機專業合作社實施，2013年建寧縣 2 家農機合作社實施省、市、縣農機化項目 2個，項目資金共 38 萬元。2014年至2015年籌集2000多萬元創辦閩贛省際農機植保綜合服務中心，籌集100多萬元創辦農機超市，農機項目資金有力地促進了農機合作社的壯大，通過項目的實戰磨煉，大大提升了農機專業合作社發展后勁，為農業生產提供優質服務。

4.加強農機技術培訓，提高農機科技水平。每年縣農機管理中心采取以會代訓、現場培訓或不定期舉辦培訓班等多種形式，對縣鄉兩級農機推廣人員進行集中培訓，組織學習國家政策、法律法規及相關業務知識，不斷補充、更新、拓展推廣人員的知識與技能，切實提高推廣人員為農服務的能力和水平。兩年來，應廣大農機手的迫切要求，縣農機化技術推廣站積極主動與縣農辦、縣陽光辦溝通聯系，爭取陽光工程培訓項目，組織農機干部職工共完成了5687人次的培訓任務，其中：農機職業技能培訓1671 人次，農機專項技術（農機修理工）培訓43人次，農機操作員 3873人次。農機推廣隊伍人員專業水平整體提高，2006年全縣農機推廣人員專業技術職稱“中級職稱”僅一人，通過努力，截止目前已有高級職稱1人（同時擔任了市中評委），中級11人，初級5人，培育出一批專業化的農機產業勞動者，農機推廣的專業技術骨干，推動了農業農村經濟的發展。

三、存在的問題

1.管理責任不清晰。農機推廣機構的作用未能得到充分發揮，從管理體制上來看，目前鄉鎮農機站完全隸屬鄉鎮管理，縣農機主管部門只是業務指導關系，往往形成業務部門安排的工作與鄉鎮安排的工作不好銜接，中心工作容易產生矛盾。應由業務主管部門統籌協調的工作又往往失去統一性，業務工作難以布置到鄉鎮，形成斷層脫節，造成信息不靈，渠道不暢，專業人才不專業，專業人員不務專業，使一些新型適用的農機化技術及機具難以得到有效推廣。

2.基礎設施參差不齊。縣農機服務中心在幾任領導的努力下辦公場所較完整，其它辦公配套設施基已完善，但是各鄉鎮卻參差不齊，大部份鄉鎮辦公電腦都沒有，打印機、復印機、照相機、傳真機等辦公設施基本沒有，基礎設施“五有” 至今只是口號。鄉鎮農機站財產（房屋）均以鄉鎮規劃為由被當地政府變賣，目前全縣僅有客坊鄉，里心鎮兩地房產明晰，大多數鄉鎮基層農機推廣機構資產為零。鄉鎮農機站辦公場所，僅有一、二間辦公室，有的鄉農機站與其它部門合用一間辦公室。

3.農機推廣經費不足。財政安排縣、鄉農機推廣部門基本人頭費，推廣經費嚴重不足，致使很多創新項目難以實施，直接影響了農機化新技術的推廣，影響了農機化事業的發展。

四、對策與建議

1.抓好機構定性，穩定基層農機推廣隊伍。農機推廣機構承擔著農機化新機具、新技術推廣工作，是社會公益性事業單位。搞好農機推廣機構的定性，穩定基層農機推廣隊伍，對于發展現代農業、實現農業機械化，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。

2.加大資金投入，完善基層農機推廣體系建設。加強和完善基層農機推廣體系建設就必須加大對農機推廣經費的投入，配備必要的先進實驗設備和交通工具，信息跟蹤網絡設施，解決農機推廣條件差、手段落后的問題。

3.建立農機推廣工作人員的專業技術培訓機制。加強對工作人員的專業技術培訓，制訂培訓計劃。根據年度農機推廣服務內容，確定培訓內容，對從事農機推廣工作的工作人員進行定期培訓，不斷提高推廣人員的技術素質，以確保農機推廣服務的質量和水平。

4.加強村級農民農機技術員隊伍建設。必須配全配備村級農機管理員（農民農機技術員），要求各級人民政府把配備農機管理員工作納入重要議事日程，落實一名分管領導具體抓，將農機管理員所需經費納入縣財政預算。據目前農村設置的12大員都有發補貼（1200元/人/年），唯有農民農機技術員沒有發給補貼。落實村級農機管理員經費是完善農機推廣體系的重要措施，通過對村級農機管理員齊全，推進農機事業發展，加快農業現代化進程。

參考文獻 ：

[1]有關數據應以2013-2015年縣統計年報為準.