淺談十三五農業機械發展政策和發展模式的五個建議

張迪

摘 要：粗略估算，2011——2015年我國水田機械化發展比較快，也就是說，第十二個五年計劃期間的水田機械發展速度是非常可喜的，覆蓋率平均約70%，但就局部地區的比對來看，地區與地區之間的發展還不均衡。經分析不難看到，在政策上做一些補強完善是加快十三五期間助推發展的主要措施。本文從人才激勵政策、政策補貼比例、發展推廣模式等幾個方面提出了相關的建議，供十三五發展政策的制定提供參考依據。

關鍵詞：水田機械化；政策問題 ；建議

一、水田機械化應用推廣存在的幾個政策問題

回顧十二五期間水田機械化推廣應用的實際情況，我們對政策上存在的欠缺應該有個清楚的認識——人才激勵機制不夠健全，在力度上也與發達國家差距越來越大。集中體現在兩個層面。一個層面是人才的培養問題，了一個層面則是物質激勵問題。在國外，不僅有鼓勵水田機械化專業人才的培養基金，還給與創新成果者豐厚的物質獎勵。一項農業機械成果的研制成功，政府給與的一次性獎勵超過幾年的工作回報。在這樣的環境里，研究和推廣的積極性都十分高漲，這一點，可以通過近年來國外的水田機械成果的發布推廣中得到證實。有資料顯示，國外在這方面的物質激勵數額有增無減，同時在專業技術人才的培養上也加大了政府撥款，在資金充裕和良好的激勵措施下，水田機械的創新成果和發展推廣都取得了驕人的業績，這不能不說政策對水田機械化影響是深刻的。

二、政府提高相關的補貼是加快水田機械發展的主要手段，也是最關鍵的措施

在十二五的最后一年——2015年，我國的農業補貼政策主要包括，糧食種植相關的政策、與農業生產資料有關的綜合補貼政策、與良種培育推廣的補貼政策、與水田收購價相關的最低價格政策等，涵蓋了多個類別多個不同的補貼種類，這些政策大多在大部分地區得到落實，都得到了相關的落實。從政策的補貼額度去看看，多少不一，還有一些地區政策落實還不完全及時足額到位。相對于貧困地區補貼的額度還是過少，在一刀切的政策下，發展比較快和相對滯后的貧困地區采取一樣的支持力度顯然不能加快追趕，造成發展參差不齊的狀況。有調查顯示——很多低收入種植戶，購置水稻機械的農戶還不夠普及。怎么樣加大投入，如何進一步調動稻農發展水田機械化的積極性需要我們從實際出發，做好以下幾個措施的落實。

1.還要加大扶持力度。要區分開目前發展較快地區和貧困地區，按照實際情況給與不同標準的扶持政策，主要是農業機械應用和創新的補貼政策和獎勵政策，結合現在進入十三五以后，一方面，農機商品價格上漲的實際情況，適當提高一些補貼是十分必要的；另一方面，讓設計創新的人有積極熱情，也要讓使用的農戶可以買得起，愿意買，逐步提高水田機械化應用的水平。

2.繼續加強服務。各地農機部門要繼續落實好水稻育插秧機械化技術推廣示范項目，發揮好模范戶的帶動作用，完善專家技術骨干的技術指導培訓，免費為水田農戶講解，從育秧插秧防病全過程做好技術傳幫帶，形成廣泛的社會化服務組織，提供強有力的公共科技服務。各地農機部門要進一步樹立精細化服務思想，結合現代農業機械化發展的新要求，把服務措施落實到位。

3.進一步通暢信息渠道：現代社會的信息資源是支持農機化發展的主要手段，伴隨農機推廣和普及促進農業現代化發展的腳步，各行各業都離不開信息渠道的支持。首先是要進一步完善農機推廣的全國性信息平臺，讓各地發展動態和農業種植需求都共享于這個信息平臺；其次，要把各地農業機械，尤其是水田機械推廣的經驗做法及時傳遞給農業種植戶，帶動發展。

4.配套政策也要輔助落實：現在各地區城鄉貫通高等級的公路建設很快，但也有地方對農業機械閑置通行，可以通行的很多區段收費還比較高。閑置了農業機械資源共享。為此，建議國家頒布支持的相關法規政策，在機械化種植前后的時段，各地要積極配合免費通行，保證農業機械能在各地交流使用。

5.進一步創新模式：推廣農業機械是有投資條件限制的，部分地區的農業基礎條件還不是完全相同，很多農戶缺的是錢。一方面，我們要再完善補貼政策支持的同時，動員農戶聯合購置，多戶集資可以解決投入較大問題；另一方面，發達地區的已經富裕起來的農戶也可以以自己的資金實力到貧困地區合作，投資推廣。此外，城鎮中投資者也是農業機械推廣的重要資金來源。要積極鼓勵城鎮閑散資金到農業生產的更大的平臺高開發投資，有了完整的農機硬件，農業機械加快推廣就減少了很多障礙。對此，各地政府也應該對城鎮投資者給與必要的優惠政策支持。

十三五期間隨著農業生產的再次長足進步，農業機械尤其是水田機械推廣也會帶來很多發展機遇，關鍵是要調動各種積極因素才能達到事半功倍的效果。上述幾個綜合對策的建議，就是在發展中求得優勢資源整合，希望各級政府職能部門和農業種植戶都能重視起來。

假如政策和發展模式都能適應環境變化，農業機械推廣的步伐會越來越快。