青白江區畜禽污染治理的思考和建議

李志飛 李茜 周福洋

摘 要：隨著我國畜禽養殖業快速發展，在為農民帶來增收的同時，養殖污染程度也日益加重。本文以青白江區畜禽養殖污染為例，對該區畜禽養殖及治理情況進行分析，并就存在的問題提出對策和建議。

關鍵詞：畜禽污染；治理；建議

當前，青白江區畜牧養殖業已進入快速發展期，在為農民帶來增收的同時，養殖污染程度也日益加重，對居民生活環境破壞越來越嚴重。為此，開展畜禽污染治理已刻不容緩，養殖業環境保護必須加強，畜禽養殖業只有實現產業優化和升級、種養結合、種養平衡的道路，才能可持續發展。

一、青白江區畜禽養殖污染治理成效

青白江區畜禽養殖業過去一直是以千家萬戶散養為主，畜禽糞便排放分散，對環境的壓力較小。近年來，由于規模養殖快速發展，畜禽糞便污染問題日益突出。針對日益突出的畜禽養殖污染問題，青白江區于2014年7月啟動了畜禽養殖污染專項治理工作。

1.完善治理措施，切實加強畜禽污染治理宣傳。一是宣傳動員，實現社會共治。充分發揮電視、報紙、網絡、廣播等新聞媒體的輿論引導和監督作用，營造“污染治理社會共治”的良好氛圍。二是充分調研，明確工作思路。借鑒周邊區縣畜禽養殖污染治理好經驗好做法，研究制定《成都市青白江區畜禽養殖污染專項治理工作方案》，扎實推進畜禽養殖污染專項治理工作。三是科學布局，明確治理范圍。調整并印發《成都市青白江區畜禽養殖區域劃分公告》，明確劃定了禁止養殖區、適度養殖區范圍。

2.加強組織領導，不斷加大畜禽污染治理力度。一是加強工作責任落實。成立由區政府分管領導擔任組長，相關職能部門和鄉鎮（街道）為成員單位的畜禽污染專項治理工作組。堅持每月定期召開工作例會，對全區在畜禽污染治理推進情況、存在問題進行研究和解決。二是加強督查檢查。按照每周報工作進度、每半月督查通報進展、每個月開一次推進會的方式進行督查。三是嚴格驗收標準。研究制定《畜禽養殖污染專項治理驗收標準》，防止養殖污染反彈。

3.強化工作創新，全面推廣種養結合示范成果。一是整合部門資源。針對關閉搬遷養殖場難度大、補償低的實際，鄉鎮（街道）抽調精干力量，調動各方面資源，入戶到場掌握養殖場第一手資料，按照“一戶一策”制定單個養殖場工作方案。二是保障工作經費。充分利用“以獎代補”獎勵扶持政策，調動養殖業主治理污染的積極性，給予限期治理或關閉搬遷的養殖場適當的經濟補償。三是加強示范帶動，實施種養結合。召開種養結合農業循環技術推廣現場會，鼓勵養殖場業主通過成立家庭農場、建設種植基地，實現種養結合、就近循環，從根本上解決畜禽養殖污染。

二、畜禽養殖污染治理存在的問題

盡管青白江區畜禽養殖污染治理工作取得了一定成效，但國內經濟下行壓力加大，投資趨勢放緩、區域競爭激烈、資源要素收緊、國家政策調整等復雜情況給治理工作帶來了巨大挑戰。

1.畜禽養殖業總體水平較低。畜禽養殖方式相對落后，管理水平較低，防治污染意識淡薄。農村很多散養戶、小型養殖場，沒有治理措施，存在畜禽糞便亂排亂堆問題，甚至有些地方還存在偷丟病死畜禽，不僅給區域的環境容量造成了很大的壓力，同時對周圍居民的生活帶來潛在危害。

2.防治污染意識淡薄。一些地方急功近利，環保意識淺薄，往往只考慮眼前利益，不重視環境保護工作，有的甚至不惜以環境代價換取經濟利益。

3.污染防治措施不健全。目前許多畜禽養殖場糞便處理設施運行不規范，存放沼液的存儲池沒有硬化，直接對地下水產生污染，畜禽糞便隨處堆放，畜禽污染隨意排放，沼液隨意排放等，給周圍環境造成了嚴重的污染。

4.監管措施不夠完善。目前，我國畜禽養殖沒有實行準入制度，而備案制度目前采取自行申報制，無強制措施，因此對已備案的規模化養殖場、養殖小區違反檔案制度要求的，可進行執法，但卻對未備案的養殖場放松了監管。

三、治理畜禽污染的對策

畜禽養殖污染治理是一項任重而道遠的工作，針對日益嚴重的畜禽養殖污染問題，需要政府加強對畜禽養殖行業的科學引導，加快轉變畜禽養殖方式，適度發展畜禽養殖規模，建立環境保護措施，嚴格監管養殖污染，實施綠色農業政策鼓勵還田，宣傳“畜禽糞便資源化利用”理念，走種養結合、可持續發展的道路，才能從根本上治理畜禽養殖污染。

1.加強政府引導和媒體宣傳，規范畜禽養殖行業。一是堅持利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展污染防治知識、政策規定、典型經驗等方面的宣傳教育，適時舉辦防污技術培訓活動，不斷提高養殖業主防污治理和保護環境的認識，增強環保意識。二是扶持一批資源利用率高、污染物排放量少、環境清潔優美、經濟效益顯著的典型示范區，以點帶面，調動各方參與污染治理的積極性，營造良好氛圍。三是積極協調各部門，加強協作，積極組織申報沼氣建設等項目并按照《加快發展現代畜牧業的意見》的精神，認真落實有關投資、稅收、技術、土地使用等方面的優惠政策，加快建設規模化、標準化、清潔化的畜牧業生產體系。支持建設一批有機肥生產廠，解決糞便資源化產業化利用的難題。

2.轉變畜禽養殖方式，適度發展畜禽養殖。改進畜禽規模養殖生產工藝，利用“二分離”（干濕分離、雨污分離）和“二配套”（配套干糞有機肥生產、配套經沼氣池處理后沼液的農田利用系統）技術和工藝，長效開展畜禽養殖污染治理工作，實現畜禽糞便綜合利用率達97%以上。加快推進循環農業，目前，青白江區已陸續建設大中型沼氣工程2.1萬立方米、戶用沼氣池1.5萬口，為發展“豬-沼-種植業”循環農業奠定了良好的基礎，這也是實行種養平衡發展，最終實現種養循環發展的新路徑。加強集約化、適度規模養殖場的建設、推廣及資金的投入。集約化養殖場可以解決畜禽糞便和污水的收集難、治理難、綜合利用難等一系列問題。另外，集約化水平的提高更加便于政府對畜禽養殖業的監督和管理。

3.建立環境保護措施，嚴格監管養殖污染。建立聯動機制，各相關部門密切協作，推進污染治理工作。按照“誰污染，誰治理”的原則，各級部門要主動幫助各鄉鎮制定防治污染的鄉規條約和村規民約。向基層延伸監管職責，鄉鎮與村（社區）、村（社區）與村民小組簽訂責任書，建立問題發現、制止、處置機制，做到問題早發現，早糾正，早處理。完善設施建設與運行管理體系，因地制宜地開展綜合整治；切實加強農村環境保護工作，推動社會主義新農村建設。規范管理養殖行為，根據該養殖場對養殖污染的治理情況以及對畜禽糞污綜合利用的效果，核定準予存欄量。長效監管養殖污染治理，依法查處畜禽養殖污染違法行為。對禁養區內現有的養殖場全部實行關閉搬遷，嚴禁在禁養區內新建養殖場。嚴格實施養殖場準入，新建養殖場應符合規劃，制定糞污綜合利用方案和措施，嚴格實行環保“三同時”制度。

參考文獻：

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