創辦聯營基地 促進林場發展

郭遠飛

桂東縣是湖南重點林區縣，有林地面積12.2萬公頃，占全縣國土總面積的83%，全縣人均林地面積0.87公頃，而耕地不足0.07公頃，是一個典型以林為主的農業經濟發展模式縣。“林業興，百業旺”是該縣經濟的生動寫照。

桂東縣宋坪國有林場位于縣城西部，于1957年建場，現有林地面積1.55萬公頃（其中生態公益林面積1.12萬公頃，占有林地而積的72%，商品林而積0.43萬公頃，占有林地面積的28%），轄區活立木蓄積量達100.5萬立方米，森林覆蓋率90.1%。在林場的建設過程中，歷任領導班子始終重視生態建設，保護好森林資源。林場將0.67萬公頃的原始次森林及其周邊近0.27萬公頃的人上林、經濟林進行禁伐保護，為確保生態效益和社會效益的發揮而犧牲林場部分經濟效益，全場商品林面積減少到不足0.13萬公頃。由于林場商品林面積的減少，造成林木經營性收入銳減，嚴重影響林場300多干部職工的工資發放和日常運轉。面對保護與發展的現實矛盾，林場確立了“圍繞林業圖突破，走出林場求發展”的思路，充分發揮國有林場自身的資金、技術、管理等優勢，引導周邊鄉鎮的林農以林地入股，積極探索創辦聯營基地這種場外造林的新模式。從上世紀80年代末至今，林場共創辦聯營基地5個，聯營面積0.33萬公頃，占全場商品林經營面積的70%，“場外造林，場外辦基地”的路子越走越活、越走越寬。

兩權分離，合法流轉，提高林地經營效益

桂東縣是典型的林業山區縣，林地是農民的重要生產資料。集體所有的林地承包到戶，激發了群眾從事林業生產的積極性，也一定程度上增加了農民的經濟收入。但由于林業生產具有投資大、周期長、見效慢的特點，特別是改革開放初期曾受到資金、技術、管理等諸多因素的制約，農民對承包林地的經營能力極弱，林地經營的效益無法得到充分發揮，多數農戶承包的林地因受自然災害、人畜損害等不利影響，逐步變為疏殘林，甚至成為荒山。對此，宋坪林場進行廣泛宣傳發動，積極與林農合作，在“林地所有權不變、風險共擔、利益共享”的原則下，與村組農戶平等協商，簽訂聯營合同，將村組農戶的林地使用權、經營權依法轉讓給林場；在國有林場外創辦聯營基地，由林場統一規劃，自主組織人員、資金、技術實施營造林，并根據創辦聯營基地的面積規模，修建一些基礎設施，添置必要的設備，配備適量管護人員，確保營造的林木“長得好，保得住”。

集約經營，產業聯動，解決林地經營瓶頸

由于不同地塊林地的營林生產作業條件不同，土質不一樣、林相不一致，不同林地和林木的價值也就差異大。在上世紀80年代初農村責任山劃分時，為盡可能縮小林農之間林地林木的價值懸殊，林農承包的林地分布在遠近不同的地方，林區普遍存在“一山多主”和“一主多山”的現象。有不少地方，半公頃的林地劃分給多個林權所有者，同一農戶的林地分散在七、八個不同地方，“插花地”、“飛地”多，林地分布零散、營林生產成本高、管護難度大，很多林地“只砍不種”、“種而不管”，成為疏殘林或荒山，造成大量林地資源長期閑置浪費。對此，林場因勢利導，按就近和集中連片的要求，將國有林場周邊鄉（鎮）、村、組和農戶分散的林地集中整合起來，創辦不同的林業產業生產基地，實行集約化、產業化經營。

林地入股，利潤分成，實現林業增效增收

吸收村組集體和農戶的林地造林有租地、土地入股等多種模式，實踐證明，林場實行林農以林地入股的聯營模式比租地經營模式更易于接受，且可減少甚至避免生產經營過程中的許多矛盾與問題。因林業投資周期長，若采用租地造林經營的方式，一次性支付或分年支付租金都會造成林場前期投入過大，影響資金周轉，更重要的是隨著經濟的發展和貨幣的貶值，造成林農獲得的林地租金收入與木材采伐經營利潤分成收入嚴重不對等，勢必損害林農利益，極可能造成生產經營過程中出現租金兌現難、采伐運輸難、更新還林難等諸多矛盾和糾紛。若采取林地入股的聯營模式，林場與林農屬合作經營的聯合體，實行利益共享、風險共擔，可形成相互監督，從而提高聯營雙方造林、管林、護林的積極性。林場采取林農以林地入股、林場提供資金技術負責造林，林木采伐后，林場與聯營的鄉鎮、村和林農按64的比例實行利潤分成（林場6成，鄉鎮、村1成，林農3成），使林場實現了“以林養林”，林農達到了“以地增收”的目的。

林場上世紀80年代末創辦的5個聯營基地，聯營面積達0.33萬公頃，近年已進入主伐高峰期。由于近年我國加大了生態文明建設力度，各地的林木都實行了限制性采伐，商品材的銷售價格不斷上漲，商品林的經營利潤也較高。近幾年，林場的林木銷售收入都達到1100萬元以上，林農每年分成300多萬元，當地鄉鎮、村每年分成100多萬元。同時，聯營基地每年在木材采伐、銷售運輸、造林生產、森林撫育等方面解決林地留守動力就業2000人左右，增加勞務收入600多萬元。

宋坪國有林場聯營造林模式的成功，讓各方嘗到了甜頭，都十分滿意這種經營方式。今年大豐山聯營林場周邊的四都鎮東風村和貝溪鄉貝溪村兩個村又要求將他們村的集體荒山（或殘林）200多公頃與林場簽訂聯營協議進行聯營造林。

基地帶動，示范引領，壯大林業產業規模

聯營基地的成功創辦，提高了林場干部職工和當地群眾參與造林綠化的積極性，引領了一批批經濟能人、造林大戶聯營創辦“林園”、“竹園”、“藥園”、“果園”、“花園”的熱潮。目前.林場有100多名干部職工參與了個體、聯營、合伙、租山等各種方式的造林，造林66.67公頃以上的基地有2個，平均每個基地林業產值達600多萬元；造林33.33公頃至66.67公頃的基地有8個，平均每個基地林業產值達350萬元；造林6.67公頃至33.33公頃的基地19個，平均每個基地林業產值達200萬元。

20多年來，在林場創辦聯營基地的引領和林場干部職工個體造林的示范帶動下，全縣造林大戶如雨后春筍般涌現。目前，桂東縣有各式各類林場或基地（含花卉、苗木、藥材基地）145個，經營總面積達3萬公頃（其中經營面積最大的勒里封山聯營林場聯營面積達0.67萬公頃），全縣森林覆蓋率達82%，全縣林業年產值6.5億元，桂東縣的生態建設得到了進一步加強。

培育資源，科學管理，促進可持續發展

森林資源的壯大培育和管護是國有林場生存發展的生命線。近幾年來，林場每年新增聯營林場面積數百公頃，完成新造林133.33公頃，實施中幼林撫育400多公頃。林場在不斷擴展林場經營面積的同時，狠抓營林質量和管理，對跡地造林、森林撫育等營林生產活動，嚴格落實“三有三定一包”要求（即有實施方案、有作業設計、有獎懲辦法；定質量標準、定作業任務、定時間進度；一攬子合同承包），力爭做到“新造一片林地，帶富一方百姓”，大力促進當地林業經濟可持續發展。