淺析黑龍江農墾改革發展的推進措施

李文福　張志華

摘 要：中國作為農業大國，農業的發展對中國的經濟發展具有舉足輕重的意義。農墾企業作為國家糧食安全的重要保障，其穩定發展極具關鍵意義。黑龍江省是我國糧食主產區和國家重要的商品糧基地，黑龍江墾區作為我國三大墾區之一，經過60年的開發建設，目前已建設成為我國最大的國有農場群，我國重要商品糧基地、糧食戰略后備基地和全國最大的綠色、有機、無公害食品基地。墾區發展迅速，但仍存在些許問題亟待解決，在《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（后文將簡稱為《意見》）的頒布中，明確指出墾區要率先實現農業現代化、率先全面建成小康社會；到2020年，墾區要建立、健全適應市場經濟要求的管理體制和經營機制，打造一批現代農業企業集團。本文將根據《意見》的相關指示，對黑龍江墾區為進一步完善改革，推進發展的重大意義及相關問題進行分析，并對快速實現現代化農業，全面建成小康社會的目標而努力的具體措施進行闡述。

關鍵詞：農墾農業；農墾改革發展；農業現代化；小康社會

歷史上農墾為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定做出了重大貢獻。經過多年的改革發展，作為國有農業經濟的骨干和代表，農墾已經具備了承擔更加重要歷史使命的基礎和條件。農墾的改革不僅關系到國有農業企業的改革，也關系到國家糧食安全問題和現代農業的發展，更關系到能否掌握我國農業農村經濟發展主動權、鞏固黨的執政基礎的大事。

堅持以科學發展觀為導向，引領黑龍江農墾總局緊跟國家發展規劃的要求，不斷深化改革，完善管理模式，構建現代化農業，擴大產業化進程。全面發展經濟社會，從新世紀新階段出發，理清發展思路，創新發展模式，提高發展質量，切實加快經濟增長方式的轉變。不斷加強體制改革和科技創新，大力推進戰略性結構調整，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和諧社會全面發展和建設。

一、推進農墾改革的重大意義

1.推進改革優化，利于墾區經濟可持續發展。黑龍江墾區進行集團化改革，推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化，不斷增強農墾內生動力和發展活力，努力打造具有國際競爭力的現代農業企業集團，建設大型農產品生產基地，發展多種形式的農業規模經營，發展農產品加工流通，推動一二三產業融合發展，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，現代農業建設的示范區，進一步調整農墾各生產要素間的關系，優化配置，增強活力，實現農墾經濟的可持續發展的發展，通過墾區經濟結構的調整優化，促進墾區現代化大農業建設和經濟一體化發展。

2.利于黑龍江農墾產業結構的優化升級。產業結構是經濟結構的重要內容，產業結構的優化升級是保障經濟結構完成優化升級的最重要組成部分。長期以來，黑龍江農墾產業結構以農業為主，產業結構不合理，二三產業所占比例較小。實現發展現代大農業的目標，以市場需求為導向，推進改革發展，推動一二三產業的完美融合，建立健全技術創新體系，可促進產業結構的優化升級。

二、推進農墾改革發展過程中存在的問題

1.經營機制不夠靈活。農墾作為國有企業，一直秉承傳統的經營機制，以保守的狀態維持墾區的發展。在完成“十三五”所制定的目標時，會存在相應的阻力制約。目前黑龍江農墾經濟中國有經濟所占比重較大，資本包袱和管理包袱比較沉重。在黑龍江墾區國內生產總值中第一產業占有半壁江山，農業仍占主導地位，建筑業所占第二產業的比重存在增長態勢。但對于實現農業現代化、率先全面建成小康社會，經營機制仍不夠靈活。

2.社會負擔依然沉重。黑龍江省作為農業大省，據2010年數據可知，黑龍江墾區總人口數 167.3 萬人，占黑龍江省人口總數的 4.4%，為實現農墾的快遞發展，必須保證其無后顧之憂。目前，部分農墾地區依然存在土地流轉問題，基本醫療保障不完善，基礎設施建設不完備等相應問題，從而影響墾區實現高速發展的目標，無法推進改革的進行。

3.政策體系仍不健全。黑龍江省地域遼闊，共設有黑龍江農墾總局及下屬9 個分局以及 114 個農牧場、546 家國有及國有控股企業、593 家非國有企業。因涉及面積廣泛，部分墾區出臺的相應政策并未符合當地實際情況。相應的貸款，惠農等政策體系不夠建全。

三、進一步推進黑龍江農墾改革的具體措施

1.全力構建生產經營新機制。穩定和完善農業經營體制，推進機制體制創新，堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。加快推進家庭承包經營向提高集約化水平方向轉變，促進多元化現代農業經營組織向提高組織化程度方向轉變。鼓勵和引導家庭農場組建農工（民）專業合作社，形成“農場+專業合作社+農戶”的現代農業經營組織形式，進一步提高國有農場的組織化程度。努力促進農業生產的經營和管理體制變得更加健全、機制更加完善，更好的推進墾區現代化大農業健康發展。

2.全力打造現代農業企業集團。《意見》明確指出，集團化是墾區改革的主導方向，要推動墾區創新經營體制機制，逐步構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建設大型現代農業企業集團。在“十三五”期間應努力做到以社會主義市場經濟為改革方向，創新體制機制，加強優勢資源的集聚，推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化，不斷增強農墾內生動力和發展活力，努力建設大型農產品生產基地，發展多種形式的農業規模經營，發展農產品加工流通，推動一二三產業融合發展，努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品供給的國家隊，圍繞農業戰略產業打造具有國際競爭力的現代農業企業集團。

3.全力推進農場企業化改革。堅持以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的農業雙層經營體制，強化國有農場統一經營管理和服務職能，積極培育規模化農業經營主體，同時積極推進農場辦社會職能改革。同時，對于國有農場區域內的社會管理和公共服務事業，建立統一管理、權責清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的工作機制，建立健全國有資產監管職能，把國有農場建設成為生產力先進、群眾安居樂業、生態環境良好的新型小城鎮，引領推進中國特色城鄉發展一體化進程。

4.全力強化科技創新支持。在國家支農惠農政策的支持下，將科技創新作用于良種良法配套、農機農藝融合、良田良才相濟、生產生態適宜的全過程，實現農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全的技術體系，同時增加農副產品深加工方面的科技創新投入，創造新發明、新產品、新工藝、新方法，延長產業鏈，增加農副產品的附加值。招賢納士，廣泛引進高精端人才，完成生產技術、育秧技術等方面的技術創新，從而提高相應的經濟效益、社會效益和生態效益。

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