研究農民專業合作社發展中存在的問題及對策研究

楊春梅　鄢騰高　張齊美

摘 要：在農業產業化推進過程中，我國農民專業合作社逐步發展起來。農民專業合作社是伴隨農村改革發展產生的新事物，是農民群眾的偉大創造，是繼家庭承包經營、鄉鎮企業、農業產業化經營、農村稅費改革之后，我國農村經營體制的又一制度創新。農民合作組織的發展，極大地豐富和完善了農村基本經營制度的內涵，探索了轉變農業經營方式，創新農村經營體制的有效途徑。本文在農業產業化的背景下，對農民專業合作社存在的主要問題的分析，提出了具體的建議。

關鍵詞：農民專業合作社；發展現狀；存在問題；解決對策

自我國實行農村土地家庭聯產承包制及改革開放政策以來，我國農業的產業化不斷發展，農民專業合作社作為市場化農業的一個產物在農業產業化市場化方面起到了重要的作用。農民專業合作社能夠彌補單個農民經營的困境，增強農民的競爭力，提高農民在市場中的話語權，最終增加農民的收入，促進農村、農民和農業的共同發展。為了更好的促進壽光市農民專業合作社的發展，要在對其目前現狀了解的基礎上發現問題提出相應的對策建議。

一、農民專業合作社發展中存在的問題

1.成立不規范、制度不健全，重成立不重運作和發展。為鼓勵農民專業合作社的發展，在注冊成立方面門檻較低，農民在籌備成立時，大部分沒有按照《農民專業合作社法》的規定進行操作，只是按照規定準備好相關材料而已，相關的制度也不健全；所以即使形式上“一窩蜂”辦理了法人登記，也沒有結合本鄉鎮、本村、本行業的實際進行運作、發展壯大合作社，從而帶領村民致富。大部分合作社處于“休眠”狀態。

2.財務會計制度不夠規范。雖然國家出臺了《農民專業合作社財務會計制度》，但大部分合作社沒有按規定建立帳薄、按財務會計制度進行會計核算。

3.內部運行機制極不規范。多數農民專業合作社管理體制不健全，內部控制機制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務受益不同程度上得到了體現，但資金受益總體上仍顯不足，專業合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴重制約了專業合作社帶動功能的充分發揮。同時發展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內部控權”問題嚴重，有些專業合作社僅僅停留在農產品初級生產階段，在加工銷售理念上未融入市場經濟，不利于市場競爭。

4.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

5.缺乏管理和技術型人才。目前合作社的牽頭人，大多是一些農村能人和專業戶，多數屬于傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識。而且，由于農業是弱勢產業，許多專業和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外，農民專業合作社在技術上也存在著不少制約，由于缺乏相應的技術指導，大部分合作社沒有能力實施標準化生產，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發展。

6.品牌意識不強，阻礙高位發展。品牌戰略是現代農業發展的必然選擇。當前，農產品市場競爭從產品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產形象顯得十分重要，其中品牌戰略尤為突出。普遍存在品牌意識不強，品牌獲利能力不強，這不僅使農民專業合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次低，還缺乏適應和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強。

二、促進農民專業合作社健康發展的對策

1.加大宣傳培訓力度，把農民專業合作社法規宣傳到位。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式，使《農民專業合作社法》等法律法規家喻戶曉，要重點樹立農民專業合作社的先進典型，讓農民實實在在看到農民專業合作社的好處，提高加入、牽頭、組建合作社的積極性和主動性。

2.加大業務指導力度，把農民專業合作社規范管理到位。

（1）對不具備農民專業合作社登記條件的農民專業協會，責令其到有關部門申請農民專業協會的登記注冊。對具備農民專業合作社登記條件的，要依據有關規定，做好農民專業協會向農民專業合作社的轉軌銜接工作，使其盡快轉為農民專業合作社；

（2）對新組建的農民專業臺作社，進行審核，審核認定合格后到工商行政管理部門申請登記。

（3）嚴格按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》的規定，完善合作社章程、組織機構、民主管理、盈余分配和財務管理制度為重點內容的規范化建設考核標準。健全經營機制、分配機制和積累與發展機制，并逐步建立和完善分配盈余機制，確保合作社正常運行和健康發展。

3.加大整體推進力度，把農村專業合作社培育完善到位。為全面推進農民專業合作社建設與發展，要從三個方面人手：

（1）創新工作思路。重點圍繞“五個堅持”來發展農民專業合作社，即：堅持以家庭承包經營為辦社基礎、堅持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則、堅持以優勢產業和特色產品為依托、堅持以提高農民組織化程度為辦社宗旨；堅持示范引導，以點帶面，促進發展。

（2）抓好試點示范。每個鄉（鎮）都要培育興辦具有特色的農民專業合作社典型，通過示范社的帶動作用，涌現出更多帶動能力強、輻射作用大、運作規范的先進合作社典型。提升農民專業合作社的整體發展水平。

4.加大政策扶持力度，把農民專業合作社項目融資到位。為更好地扶持服務農民專業合作社發展，我們要做好以下幾方面工作：

（1）按照有關規定對涉及農業綜合開發、扶貧開發、農業產業化及其他支農項目重點向農民專業合作社傾斜。

（2）配合金融部門搞好農民專業合作社貸款融資工作，做好合作社信用等級評定，對信用等級較高的合作社，應在同等條件下實行貸款優先、利率優惠等機制，為農民專業合作社辦理貸款。

三、結語

發展農民專業合作社是農民群眾的要求，政府應加強對農民專業合作社的引導，要從思想上高度重視，盡快把發展農民專業合作社列入當前農村工作的重點，農民專業合作社是個新生事物，在發展過程中也遇到了不少困難和問題，因此各級黨委政府應提高對農民專業合作社的認識，盡快把發展農民專業合作社列入當前農村工作的重點，要改進管理方式，改善服務態度，幫助解決農民專業合作社發展中遇到的困難和問題，全力促進農民專業合作社的發展。

參考文獻：

[1]吳明霞.新農村建設的新動力農村專業合作社的探討[J].農村實用科技信息，2011（06）：78.

[2]王克強，梁智慧.對我國發展農民專業合作社的思考[J].農業經濟，2010（11）：42-43.